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1、中国收入分配差距现状和建议摘要：我国自改革开放以来，我国收入分配差距呈现不断扩大的趋势，这是由多种原因造成的。我国一系列调控政策由于覆盖范围窄，实施力度不够，并未达到预期目标。基于此，我们应该采取相应的财政政策和社会政策。一现状改革开放以来，我国的收入分配差距有了很大变化，我国的基尼系数从1978年的0.22增长到2004年的0.465，已从城乡两极的高度平均主义发展为现在的高度不均。这主要体现为：1.城镇和农村内部收入分配差距的扩大1978年以来，城镇内部居民收入分配差距主要表现为1984年前的相对稳定和1984年后的跳跃式上升。从1978年到1984年的几年中，城镇基尼系数基本稳定在0.1
2、6的水平上。而从1984年开始，基尼系数一路攀升，到1999年已达到0.295.农村内部居民收入差距除了个别年份有所下降主要表现为持续平缓上升。农村基尼系数从1978年的0.212一直上升到1995年的0.34，17年中上升了约13个百分点。2.城乡间收入分配差距不断上升1998 年以来城乡收入差距不断扩大，1999- 2004 年我国城镇居民家庭人均可支配收入分别为5854元，6280 元，6859元，7702元，8472元和9422元。而农村居民人均纯收入分别为2210.3元，2253.4元，2366.4元，2475.6元，2622元和2936元。城镇居民人均收入分别是农村居民收入的2.6
3、5，2.79 ，2.93， 3.11 ，3.23 和3.22 倍。2005 年城镇居民人均可支配收入是10493 元，农村人均纯收入为3255 元，之比为3.22。若只考虑货币收入，差距扩大为4：1，若再把城市居民的各种福利性补贴考虑在内，城乡收入差距可能要达到5： 1 甚至6：1，世界上城乡收入之比最高为2：1，超过2 倍的国家很少。二形成原因我国居民收入分配差距是伴随着改革开放以来经济转型产生的。中国经济转型过程主要包含了两方面的内容。一是从传统计划经济体制向市场经济体制转化的过程, 二是从以农业为主的农业经济向工业经济转变的过程。而导致我国居民收入分配差距不断扩大的原因可以分为四种：（一
4、）经济发展模式的转变 改革开放以前，我国实行严格的二元经济发展模式。1978年后，我国的经济发展模式发生很大变化，体现在：公有经济的持续发展，非公有经济的快速发展和国民经济各产业的不均衡发展。公有经济的持续发展是造成城乡收入分配差距扩大的主要原因。工业的边际生产率远远高于农业边际生产率，城乡发展不均衡。非公有经济的快速发展使农村的一部分人发家致富，这便加剧了农村的收入分配差距。国民经济各产业的不均衡发展体现为一部分国企在外部竞争的压力下, 不断改革自身的产权结构, 完善管理体制和激励机制, 不仅能够生存下来, 而且还有所发展壮大；另一部分企业由于不能够根据市场的变化作出自身体制和机制的变革,
5、最终走向亏损、停产或半停产、破产的境地。于是, 两类企业职工之间的收入差距也就随之而有所扩大。（二）分配方式的变化 我国现行的分配方式为按劳分配为主体，多种分配方式并存。社会主义公有制经济条件下，按照劳动者提供给社会劳动的数量和质量分配个人消费品，多劳多得，少劳少得，不劳不得，承认差别。实行按劳分配，必然产生收入差距。此外，在多种分配方式中包含着按生产要素分配和制度外收入，这就加剧了居民收入分配差距。从国家统计局调查的数据来看，金融资产额最高的20%居民户拥有的资产量所占的比例高达48%，而最低的205居民户的这一比例只是4%。无论是金融资产还是房产都具有扩大城镇收入差距的效应。（三）政策性因
6、素我国居民收入受政策影响较大，某些方面的政策对收入分配状况产生很大影响，这主要涉及税收，农副产品价格调整，住房改革，事业单位创收等。国家对农副产品价格的控制会直接影响到农村居民的收入增长幅度从而进一步影响到城乡之间收入差距甚至农村内部收入分配的变动。从简单的相关性来看,农村居民收入增长较快时, 也是城乡之间收入差距缩小的几年,同时也是农副产品的收购价格较大幅度上调的几年。农副产品收购价格的提高有助于抑制农村内部的收入差距因为它会缩小农业户与非农户之间的收入差距。除此以外，住房改革中房主可获得实物性住房补贴，而公有住房的分配在不同地区，不同企业之间都存在着不同程度的不均等问题。（四）劳动力市场因
7、素劳动力市场影响收入分配差距主要体现在劳动力供求状况，劳动力流动以及人力资本投资收益三个方面。由于不同素质人才的需求供给状况不同，致使劳动力市场上出现“技工荒”和“民工慌”的情况。高素质人才需求大于供给，低素质人才供给大于需求。根据供求曲线分析，这就进一步扩大高素质人才和低素质人才的收入水平。自九十年代初，我国劳动力流动愈加频繁。农村劳动力向城镇转移，可以提高他们的收入，缩小城乡居民收入分配差距。但是这样增加了城镇的非熟练工人供给，压低工资率，扩大非熟练工人与熟练工人的收入分配差距。随着生产力水平的提高，教育对于一个劳动者来说越来越重要。接受高年限教育的人一般获得较高劳动收入，所以，教育在收入
8、分配中起着至关重要的作用。三建议一是实施就业优先的发展战略,让更多的人参与分享经济增长成果。在当前和今后一个长时期里,大力发展劳动密集型产业,特别是发展劳动密集型的中小企业,为城乡低收入群体提供更多发展机会是缓解劳动力供需矛盾的最有效途径。二是实行完整的货币化工资制度。首先是把工资外相对固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入,成为居民的持久收入。特别是应明确把职工住房补贴纳入工资,实行住房工资和住房支出的明补明收政策。其次是完善以岗位工资为主的基本工资制度。三是积极开辟投资渠道。国家应积极为居民提供多种可选择的投资工具,并为居民投资和获取合法收入提供切实的法律保护。四是健全社会保障制度,降低居民的
9、收入风险。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制,进一步加大对困难地区的财政转移支付力度,帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题;出台针对中低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划;建立政府与社会共担的医疗救助机制,解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题;充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用,形成多层次的社会救助机制。五是控制和缩小城乡与地区间的差距。在加大农业投入、促进农村经济发展的同时,重要的是改革农村土地制度、城市用工制度和户籍管理制度,解决二元经济带来的劳动力要素的不平等。六是加强税收调节作用。一方面要加强对个人所得税的征管。另一方面要改革完善财
10、产税。规范现行财产税税种,对个人收入进行多环节、多渠道的调节。七是加强法制建设,制止权力的市场化和货币化。全面解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题。严惩贪污腐败,强化对公务人员个人及群体和机构行为的监督与约束。参考文献： 1 李实、赵人伟、张平. 中国收入分配变动的理论解释与经验分析. 载赵人伟、李实、李思勤主编中国居民收入分配再研究M . 北京:中国财政经济出版社. 1999. 2 赵人伟、李实. 中国居民收入差距的扩大及其原因 J . 经济研究. 1997 3 李实，杨穗，中国城市低保政策对收入分配和贫困的影响作用A 中国人口科学 2009（5） 4 贾延红，马文贤，论转轨经济中的收入分配不公与收入差距A 西安外事学院学报 2006（12） 5 母宇，曹博，中国地区收入差距研究综述A 学术研究
