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1、乡农业产业结构调整实施方案为进一步加快我乡农业产业结构调整步伐，推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，促进农村经济健康快速发展，不断增加农民收入，结合我乡实际情况，特制定本方案。一、发展现状及存在问题(一)发展现状 近年来，上里塬乡党委、政府带领全乡广大党员干部群众，紧紧按照“抓项目壮实力、抓产业促增收、抓基础增后劲、抓民生促和谐”的工作思路和“山区草畜猪羊、塬区苹果黄花、全乡香包劳务”的产业发展思路，因地制宜，稳步实施，初步形成了多元推进的农业产业发展格局，结构调整已初见成效。2009年，全乡种植紫花苜蓿1.1万亩、饲养良种牛3200头、良种猪4320口、舍饲养羊6800只，有各类养
2、殖企业10户、养殖协会6个，彭家寺、鸭口等养殖专业村规模继续壮大；栽植黄花菜11870亩，新建黄花菜育苗基地1处；栽植苹果树500亩。果、菜、畜等产业齐头并进，从三大产业中农民人均增加纯收入891元，占农民人均纯收入的33。(二)存在问题长期以来由于受传统耕作模式的束缚和地理环境、生产条件等诸多因素影响，我乡农业产业开发存在四个方面的突出问题：一是结构不合理，调整步伐十分缓慢。种植业粮经比例严重失调，2009年全乡粮食作物播种面积33800亩，经济作物播种面积仅为2740亩，粮经比为9：1。夏秋作物比例虽有大幅度调整，但品种单一，效益不明显。特别是较贫困的山区村至今还没有一项稳定增收的主导产业
3、。二是科技含量低，经济效益非常低下。黄花菜产业虽有一定规模，但存在管理粗放等问题，产量受到限制。苹果品种劣，病害严重，产量低而不稳，质次价廉，直接制约着效益的提高和种植面积的扩大。畜牧业饲养品种不优，科学饲养技术普及率低，特别是养羊业的传统散放饲养模式仍占主导地位。三是主导产业规模小，存量少。蔬菜产业刚刚起步，属尝试阶段，市场占有份额少；全膜玉米仅仅推广试种两年，有一定发展但无规模；养殖业基本处于农本型经营状态，规模小，抵御市场能力低。四是市场及服务体系不健全，缺乏龙头企业拉动。现有的技术服务组织人员少，骨干技术力量不足；无产品流通等中介服务组织，农产品难卖，产业链条短，附加值低；在政府强力扶
4、持中成立的几个协会，没有真正发挥应有的作用。存在以上问题的根本原因是群众观念仍然落后，存在等、靠、要、懒思想，绝大多数群众对于现代种养技术不闻不问，对于高产技术不学不用；支撑发展的好项目、大项目少，资金缺口较大，不能满足全乡经济社会快速发展的需要；基础设施建设滞后，农业生产严重依赖于自然环境影响。因此，如何进一步深化对乡情的再认识，加快农业产业结构调整，因地制宜地开发支柱产业，将成为当前和今后一个时期全乡农村工作的头等大事。二、必要性分析及有利条件上里塬乡位于华池县西南部，距县城64公里，与庆城、环县、华池三县五乡接壤。属黄土高原沟壑残塬区，比邻子午岭林缘区,气候温润,年平均降水量为500-5
5、60毫米,年平均气温6-7,无霜期140-160天，平均海拔1430米。其中上里塬、甘其、黄塬三村位于塬区，地势平坦、交通便利，且日照充足、土地肥沃，利于农作物生长。鸭口、柳树河、彭家寺三村地处山区，退耕种草面积较大，农民养畜经验丰富，为草畜产业发展打下了良好基础。 我乡辖6村38组6085人，有耕地23000亩，全为旱地，主要种植小麦等雨养旱作物，存在结构单一，广种薄收，耕作粗放，科技含量低，生产成本过大，农产品不优，特色产品很少，大部分农产品卖难，受灾害影响大，发展后劲不足，农民增收不稳定，靠天吃饭的格局尚未根本改变等问题。这些问题的存在，导致我乡农民增收缓慢，经济状况长期徘徊不前。由于缺
6、少较为稳定的增收产业，个别山区村难于摆脱遇灾返贫的困境，甚至出现越扶越穷的局面。而彭家寺等少数村，却能立足村情，大胆探索，敢为人先，大刀阔斧地对传统农业产业结构进行优化重组，使本村的经济和农民收入水平在短短两三年内得到迅速提高。实践证明，结构不调整，我乡农村经济发展就没有出路，农民增收缓慢和农业效益低下的问题就无法从根本上得到解决，社会经济文化就不能得到全面发展。加快农业产业结构调整步伐，不仅是对全乡农业资源的整合和有效利用，更是满足市场对农产品多样化、优质化需求的前提。随着人们生活水平的不断提高，市场对农产品的要求越来越高，农业产业化、产业市场化的程度越来越高，农产品的竞争越来越激烈。如果农
7、业仍停留在以量取胜的发展阶段，农业生存空间就会越来越小。所以，加快农业产业结构调整是发展现代农业的必然要求。为了大力推进农业和农村产业化结构调整，加快农业发展，尽快实现农、林、牧、副全面发展，必须充分利用独特的地理条件和资源优势，因地制宜，在优势和特色上做文章，在提质和增效上下功夫，不断挖掘农业潜力，才能保证新一轮农业经济结构调整取得实效。结构调整虽然主导在市场，但就我乡而言，完全让农民自发地去适应市场，必然会延缓结构调整的进程甚至贻误时机，错失良机。所以，必须在坚持面向市场、充分尊重农民经营自主权的前提下，加大行政推动力度，强化乡村组织的领导职能，努力掌握结构调整的主动权，逐步实现农业增效、
8、农民增收、农村富裕。三、指导思想及调整原则（一）指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，以市场为导向、科技为依托、效益为中心、项目为载体，因地制宜，分类指导，壮大特色产业，培植优势产业，优化传统产业，形成乡有特色、村有重点、户有主业的产业开发格局和市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产销一条龙、贸农一体化的发展体系，达到产业增效、农民增收、富民富乡的目的。（二）调整原则1、坚持市场导向原则。在提高经济效益的基础上，以市场为导向，重点发展市场前景广阔、产销对路、经济效益好、能使农民增收的特色产业。 2、坚持因地制宜原则。把市场需要和本地优势结合起来，突出
9、特色，发挥优势，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品。 3、坚持服务引导原则。既要依法保护农户的生产经营主体地位，保护农民生产的积极性，又要用政策和市场信息服务引导农民自主调整农业结构， 培育发展高效产业，进一步优化产业结构，不断增加农民收入。4、坚持科技先导原则。实施科教兴农、可持续发展战略，大力推进新的农业科技革命，提高科技在产业开发中的贡献率，走集约经营的路子。5、坚持规模开发原则。按照区域化布局、规模化发展的产业开发总要求，以重点村、重点项目为依托，连片开发，整体推进，形成规模效应，变资源优势为经济优势，实现农户小生产与大市场的对接。6、坚持龙头带动原则。围绕支柱产业开发，扶持发展一批
10、流通型、服务型和加工型龙头企业，延伸产业链条，进一步提高产业开发效益。 四、总体规划（一）工作思路：按照“草畜强乡，果菜富民”的农业产业开发思路，在原有产业基础上，依据科技进步，挖掘生产潜力，提高生产效益，充分利用空间，种养结合，发展立体生态农业。（二）工作目标及重点以建设产业基地、扩大种养规模、优化品种结构、提高农产品深加工能力、延长产业链条为切入点和主攻方向，在确保粮食生产安全的前提下，按照近期（5年以内）农民增收靠养殖和蔬菜，远期农民增收靠养殖和果菜的总体思路，一是突出农业主导产业，三年内完成2000亩黄花菜基地建设、200亩塬区设施蔬菜示范基地建设，组建蓓蕾牌黄花菜专业协会，建办上里塬
11、黄花菜经销公司，进一步扩大养殖小区养殖规模，形成贸工农一体化、产加销一条龙经营的新格局。二是长远谋划，五年内在塬区三村完成5000亩优质果园建设。培育1-3个产业关联度大、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业。农业产业化经营管理机制和运行机制初步形成，农业产业化组织在农户中的带动面达60%以上。三是引导农户兴办一批专业合作经济组织，通过龙头企业和中介组织，带动农户进入市场，增加农民抵御市场风险的能力。果品产业。按照“塬区集中建设优质苹果园，农户围庄栽植核桃、花椒、山杏林”的思路及上里塬乡海拔较高、无霜期长、降水分布集中在夏秋两季、日照时间长、土壤成分适宜栽植苹果树和本地群众接受新事物快、人多地少
12、的实际情况，借鉴2006年2008年全乡苹果树栽植的成功经验，计划在将来的510年内继续发展壮大苹果产业。引进一批优质高效品种，做好更新换优，以主动适应市场。2010年2012年，在上里塬、甘其、黄塬3个塬区村新植红富士苹果3000亩，改造低产果园2000亩，提高品质和产量；发展以鸭口、柳树河、彭家寺3个山区村围庄种植核桃、花椒为主的干果经济林2000亩。在果品主产区，围绕提高优质果率，主攻果品质量，狠抓以果实套袋、拉枝修剪、喷果型剂、铺反光膜为主的果园科技管理。2010年，新建苹果园500亩，改造低产老果园800亩，在荒山新植山杏500亩。建管并举，于群众签订管护协议，确保栽一株活一株、栽一
13、片成一片。有条件时抓好水果的系列加工，完善采集、储运、加工、营销等各个环节，提高水果的综合效益。蔬菜产业。我乡地理气候适宜种植黄花菜，且农民具有较成熟的栽植技术，境内种植的黄花菜是独特的农业生态环境和自然条件的产物，具有不可复制性和不可超越性。随着黄花菜医疗保健功能开发和人民生活水平的提高，黄花菜国际市场越来越大，生产供不应求的状况短期很难改观。如何提高自然资源利用率和单位面积产量，延伸产业链，提高产品附加值，使其成为商品进入终端消费等问题是当前急需解决的问题。通过项目扶持、企业带动和集体实施，有望把黄花菜这个特色农产品培育为上里塬乡的特色优势产业。乡上将继续出台优惠政策、引进项目，集中栽培、
14、规模发展、突出效益的要求，采取黄花菜与果树、其它蔬菜搭配混种的方法，使土地合理、高效、有机利用。并根据地膜覆盖保墒好,苗木成活率高、生长快，产量高，收获期早的特点，大力推广黄花菜覆膜增产增收技术，力争年内完成立体农业示范种植面积400亩、塬区地膜覆盖黄花菜种植400亩，及上里塬黄花菜经销公司建设。2012年前完成优质黄花菜生产基地建设。积极探索公司加农户的路子，年内在黄花菜粗加工上取得突破，调动农民大力发展黄花菜产业的积极性。设施蔬菜按照以增加效益为主攻方向，坚持走规范种植、示范带动、逐步扩大、提高商品率的路子，以塬区三村为重点区域，注重发展以交叉搭配种植、塑料大棚、地膜覆盖为主的精细蔬菜。突
15、出规模，全力做好甘其黄花菜示范点建设，走自育自栽、示范带动、整村推进的路子，逐渐扩大栽植面积，年内完成甘其设施蔬菜试验田40亩，建成塬区蔬菜种植示范点1处。草畜产业。坚持企业主打、大户栽桩，典型引路，调整畜种结构，引进良种，改进饲养技术，提高商品率。绒山羊养殖，依托扶贫养羊和退耕还林后续产业开发项目，扶持发展一批重点村和示范户。在继续突出上里塬村魏塬畔组、甘其村安峁组、彭家寺村斗地塬组绒山羊养殖示范点和鸭口、柳树河养羊专业村建设的基础上，因地制宜，稳步推进。每年完成紫花苜蓿种植1万亩以上，使全乡苜蓿种植面积逐年增加，为舍饲养殖提供丰富的牧草资源。每年新发展绒山羊舍饲养殖建设示范户200户，并配
16、建标准化羊舍及沼气池。积极协调、筹措资金，年内完成柳树河羊场建设工程，并投产使用。不断扩大彭家寺村良种猪养殖规模，将其建设成为全乡养猪基地。每年新发展养猪协会会员20人、养猪户20户，使全乡肉猪饲养量逐年增多，出栏量稳步提高。同时采取有效措施，改造提升富翔良种猪繁育场和彭家寺耀鹏良种猪繁育场，全面巩固和发展全乡养殖业成果。 地膜增粮工程。我乡地处一个以低温冷害和干旱缺水为主的多灾地区，自然灾害长期制约着农业发展。每逢春播，“天不降雨人心慌，万物待种地无墒”的现象屡屡出现，干打硬种的籽种多半旱死在地里。而到了秋季，雨水却分外多。前旱后涝的极端气候，更显地膜栽培技术增温、节水、保肥、灭草、增产等多
17、种功能。多年实践反复证明，推广地膜覆盖技术，是保温抗寒、保水抗旱、早熟增产的关键技术，是众多抗旱灾种植技术中最有效、最廉价、最容易推广的技术。地膜覆盖不仅是科技抗灾增产的重要措施，而且是科技扶贫的重要内容。因此，要将推广地膜覆盖技术作为农业科技抗灾减灾的重要措施来抓，坚持以膜代补的扶持政策，切实加大推广力度。在推广过程中，要坚持科技创新，完善配套技术，扩展覆盖作物品种，最终实现地膜覆盖技术的全方位应用。按照“一线四村连成片、山地塬峁成规模”的布局，计划年内推广地膜粮食8000亩，通过“人技物结合、膜种肥配套”，多点新建地膜玉米、地膜黄花菜、地膜蔬菜等示范点4个。龙头企业及市场建设。围绕支柱产业
18、开发，继续扶持发展一批流通型、服务型和加工型龙头企业，延伸产业链条，提高附加值。围绕苹果、黄花菜等产品的精深加工和销售，年内重点抓好黄花菜经销公司等龙头项目建设，使之成为具有较强产品开发能力和市场开拓能力的龙头骨干企业。积极发展订单农业，依法建立利益共享、风险共担的产业开发机制，确保果菜（畜）产得下、销得出、见实效。要结合小城镇建设，抓好市场体系建设，年内力争在街道北端建成农副产品销售市场。依托互联信息网络，积极宣传产品促销活动，为农民生产和产品销售提供及时、准确、实用的信息服务。五、主要工作措施大力调整农村产业结构，全面提高农业经济效益，确保农民增收，是我乡农村经济发展进入新阶段所面临的新挑
19、战，更是当前和今后一段时期内工作的主攻点和中心任务。为此，必须抓好以下几点：(一)提高认识，加强领导。这次产业结构调整，不是适应性、暂时性的工作方法上的转变，而是我乡继农村土地联产承包责任制后的又一次农业增效增收的革命性举措。要全面理解和准确掌握这次产业结构调整的深刻内涵，不断摸索和掌握其客观规律，切忌盲目冒进或以狭隘的经验论去推动工作。为了确保全乡产业结构调整建设方案的落实，促进农业增效、农民增收目标的实现，乡上成立由乡党委书记李武涛同志任组长，乡党委副书记、政府乡长樊才同志任副组长，各包村工作组长和村党支部书记为成员的领导小组，各村也要成立领导小组，划片包户压担子，切实加强领导，从而保证项
20、目的顺利实施。(二)广泛宣传，全员参与。加大农业结构调整直接关系到农民增收和农村面貌的进一步提升，在优化调整中，必须广泛做好宣传发动工作。乡村组三级干部要采取进村入户、深入田间地头等办法，与群众促膝而谈，算账对比，广泛宣传养畜和栽果树、植黄花的经济效益和增收前景，消除群众的疑虑，坚定他们致富的决心和信心，引导群众加快农业产业结构调整步伐。(三) 抓点带面，整体实施。在做好深人调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出切合实际的具体实施方案。在全面实施的过程中做到抓点连片成线，要培育好典型，做到一户带动一片，一片带动一线。在各有关村选好地块、选准农户的基础上，乡上将组织专门工作组对所选农户进行考查，
21、着重扶持一批想干、能干且干成事的农户，切忌“一刀切”、“行政命令”和形式主义。针对成熟的产业要加大扶持力度，做大做强，确保成熟一个，成功一个，带动一方，致富一方。 (四)科技引导，搞好培训。要调整干部群众的思想观念，认真实施“换脑子”工程。通过多种形式，教育、引导广大群众从传统的种养模式中解脱出来，主动参与全乡农业结构调整。要注重发挥典型示范引导作用，通过现场观摩、经验交流、搞好示范推广。要积极推进农科教的紧密结合，围绕农业结构调整，采取多形式、多途径开展科技培训，开发农村人力资源，培养更多的新型农民、现代农民，增强农民驾驭市场的能力。并由乡政府聘请农技中心、蔬菜办等相关部门的专技人员为顾问，
22、对具体结构调整中的种植、生产、日常管理等各项技术进行指导和培训，实行技术服务责任制，分部门分片包干，责任到人，及时解决结构调整中的技术问题。年内完成农民技术骨干培训1000人，各类科普培训3500人次。(五)创新机制，加大扶持。为了解决我乡农业产业结构调整步伐过慢、群众致富渠道单一、乡干部与群众联系较少的问题，乡党委、乡政府决定在全乡范围内开展“联帮富”活动。协助和联系农户的23名乡干部，在六村采取自愿结对帮扶的形式，每个干部联系农户最多5户，与农户共同制订年度扶持计划，必须到每户养牲畜10头（只）、建沼气池一个（“一池三改”标准）、根据农田大小栽植苹果树、黄花菜和全膜玉米各5亩，作为该干部在
23、上里塬乡工作期间的一个主要任务，利用35年时间，帮助其脱贫致富。干部工作调动后方可变换新的干部与农户结成新的帮扶对子，继续完成帮扶任务。乡上将争取到的扶贫养羊、贴息贷款养殖、全膜玉米、黄花菜基地建设、苹果基地建设、良种补贴、新农村建设、沼气能源建设等项目予以整合，全部投放于所帮扶的农户，加大扶持力度，加快帮扶步伐，确保扶持措施到位。(六)搞好服务，严格考核。在实施中，乡政府将在相关政策、信息、技术、资金、市场、基础设施等方面予以大力扶持，努力创造一个良好的生产环境。包村工作组和村干部明确任务，各司其职，提供全程服务，并将农业产业结构调整情况和结果与全乡、各村工作实绩相结合，实行分项目年度考核，
24、制定乡干部产业结构调整考核办法，采取以项目代奖励、以福利代奖励的“双代”奖励办法，建立新的奖励机制。对于扶持措施到位、农户优先发展快、增收明显的干部和农户，实行重用、特奖，做到干部评优选模优先、晋升职称职务优先、扶持资助优先、项目安排优先的“四优先”。同时，要求帮扶干部必须记好产业结构调整工作日志，随时随地记录工作感想和设想，认真总结经验教训，并在实际工作中认真实践，变被动为民办事为主动为民服务，以推动产业结构调整的顺利实施。附：1、上里塬乡2010年2014年产业结构调整规划分布表；2、上里塬乡2010年2014年产业结构调整资金投入与筹措概算表；3、上里塬乡2010年产业结构调整资金投入与筹措概算表；4、上里塬乡产业开发苹果树与蔬菜交叉栽植参考图；5、窑洞+运动场羊舍示意图；6、厦房+运动场羊舍示意图；7、暖棚+运动场羊舍示意图；8、青贮窖示意图。
