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1、关于内蒙古自治区矿产资源总量调控结构调整的思考 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 摘要：本文在内蒙古自治区“十二五”矿产资源开发利用目标的框架指导下，提出了“十二五”期间内蒙古自治区矿产资源总量调控的矿种及重要矿产资源开发利用总量调控的指标，从矿山企业规模调整、技术结构调整及矿产品结构调整等方面进行了开发利用的研究，并提出了相应的保障措施。 关键词：矿产资源 总量调控 结构调整 内蒙古 一、“十二五”矿产资源开发利用目标 “十一五”期间，内蒙古自治区矿产资源开发布局和矿业结构进一步优化，矿产资源集约、节约利用水平明显提高，以大型煤炭矿区开发为代表的具有明显循环经济特征和清洁生产特征的矿山格
2、局基本形成，重要矿产品产量平稳上升，矿产资源持续供给能力不断增强，为“十二五”期间进一步调整矿产资源结构奠定了坚实基础。 （一）提高新建矿山准入条件 新建井工煤矿不得低于120万吨/年，露天煤矿不得低于300万吨/年，铁矿山不得低于6万吨/年，铅锌等有色金属矿不得低于6万吨/年，金银等贵金属矿山不得低于3万吨/年，铜等自治区急缺矿种矿山建设规模可适当放宽。以铁、铜、铅锌、金、银等优势矿种为重点，新建一批大中型矿产资源重点基地，发展一批大型矿山企业。 （二）加大已建矿山及采矿权的整合力度 通过企业重组和改造，实现规模开采、布局合理，推进矿产资源向大企业、现代化企业和下游加工企业集中。重点加强已设
3、探矿权的整合工作，对于历史上设置的零星分布的探矿权，凡具备探矿权相邻、探明矿种相近、位于一个矿床、矿带或异常区等整合条件的，均要通过经济、政策和必要的行政手段，推进和完成探矿权整合工作，为优化后续矿山开发布局，提高规模化、集约化开发利用水平打好基础。 （三）调整产业结构，拉长产业链 以煤炭开发为重点，兼顾其他矿山开发，强化并严格执行煤炭资源向煤电煤化工等转化项目、煤机整车等大型装备制造项目、高新技术项目配置的政策，实施煤炭开发、就地转化、后续产品精深加工等煤炭产业化发展，建设一批超大型矿山企业，提高煤矿机械化生产、安全生产、清洁生产水平，力促煤炭资源经济结构和产业结构调整。改善非煤矿产资源采选
4、冶结构，推进采选冶一体化发展，稳定主要金属矿产选冶能力，推进稀土专营和开发稀土金属下游产品，增强非金属矿产深加工能力，整体提高全区矿产品技术水平和附加值。 （四）主要矿产品产能目标 到2015年，全区非油气矿山企业采矿生产能力达15亿吨, 矿业产值达2000亿元以上，生产能力和矿业产值年均各增长10%，主要矿产资源区内和国内保证程度均有所提高。石油产量达400万吨，天然气产量达600亿立方米,煤炭资源产量力争达12亿吨左右。积极扶持煤层气资源的勘查与开发，全区煤层气资源产量达10亿立方米。铁、铜、铅锌等重要金属矿产矿石产量保持平稳增长，到2015年，分别达到5000万吨、1200万吨、1500
5、万吨以上。完全扭转矿山企业“多、小、散”的状况，全区大中型矿山产能所占比例达到81%以上，能源矿产和主要金属矿产开采集中化、企业大型化进程明显推进。 按照国家宏观调控政策，优化资源开发利用布局，加强稀土和钨等优势矿产资源开采总量的调控力度，实现矿产资源供需总量基本平衡。控制稀土氧化物（REO）和钨等保护性开采矿种产量，到2015年，稀土氧化物（REO）和钨矿产（以钨精矿65%计）产量分别控制在8.4万吨和1400吨。全区采矿权设置数量(不含砂石粘土等普通建筑材料)控制在4800个以内。 二、“十二五”期间内蒙古自治区矿产资源总量调控 随着全区新型工业化、城镇化进程的加快和人口的增长，资源供需形
6、势更为复杂。实现资源与社会经济的协调发展，加强对矿产资源总量调控十分必要。为了达到我区矿产资源开采总量与市场需求总量相适应的目标，进一步优化生产要素配置，促进矿产品供需总量保持平衡，整顿和规范矿产资源一发秩序，不断提高矿产资源开发利用水平。“十二五”期间，仍以结构调整作为重点，通过规模结构、产品结构、技术结构调整，提高矿产品质量和附加值，提高整体竞争力，适应经济结构调整和可持续发展的需要。 （一） 矿产资源总量调控的矿种选择 根据国民经济发展的需要及我区优势矿种，规划期内鼓励开采石油、天然气、煤层气、油砂、油页岩、铜、铅锌、金、银、钽、铌等国民经济发展急需矿产。鼓励矿山企业合理开采与自治区建设
7、密切相关的非金属矿产，鼓励企业依靠科技进步，研究开发新型非金属矿产品，扩大非金属矿应用领域。 限制市场供过于求、开采或利用过程中对环境产生较大影响和国家实行保护性开采、目前还不能经济开发利用的大中型低品位贫矿、难选冶的矿产，以及开采条件差、易产生严重浪费的矿产的开采。为了严格控制产能过剩、环境污染和降低能耗，对钨、锡、锑、稀土和重晶石、萤石、石墨、菱镁矿、滑石、砂金、硫铁矿、砂铁、高铝粘土以及其他重砂矿物和湿地泥炭、水泥灰岩等非金属矿产，实行限制性开采；限制开采高硫煤、高灰煤，有计划地开采钼矿，对铟、锗、锆等稀散稀有金属矿产要加强保护。由于水泥属国家进行宏观调控的高耗能、高污染的资源性产品，严
8、格控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业。钨和稀土是我国优势矿产资源，在国际、国内市场有着举足轻重的地位。根据国际、国内市场需求、国家经济发展和宏观调控的需要，规划期内，按照国家有关政策对自治区钨、稀土以及锡等矿种实行保护性限量开采，严格实行年度开采总量指标控制和出口产品配额总量计划。对我区主要优势矿产煤炭实行总量调控。 根据国家政策，禁止开采蓝石棉、可耕地砖瓦用粘土等，禁止将优质白云岩、石灰岩等作为普通碎石建筑材料开采。禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目，杜绝禁止开采矿种开发项目的建设。 （二） 重要矿产资源开发利用总量调控指标的研究 煤、钨、锡、锑、钼、稀土、铅、锌、铝、
9、重晶石、萤石及高铝粘土矿产是我国重要的优势矿产资源。煤是我国经济发展所必须的主要能源；铝、铅、锌是我国国民经济持续发展必需的有色金属矿产；钨、锡、锑、钼、稀土矿产除国内需要外，可以控制国际市场并涉及国家安全与高新技术发展的重要矿产；重晶石、萤石是重要的非金属矿产，在工业现代化中将成为重要矿物原料，其中萤石在许多发达国家作为重要战略物资进行储备。这12种矿产资源在我国都有相当规模的开采和利用，除保证国内需求外，都不同程度地参与了国际矿产品贸易，有一些矿产品在国际市场中还占有相当重要的地位，它既可控制和调剂市场产品的紧缺程度，又可左右国际市场中的产品价格。根据国家对上述12种矿产资源开发利用总量调
10、控的原则要求及我区矿产资源开发利用现状，规划期内，自治区调控开采总量的主要矿种是煤、稀土、钨、高铝粘土和萤石等。 1. 煤炭是我区最主要优势矿产资源，查明资源储量居全国第一位 贯彻落实国务院关于促进煤炭工业健康发展的精神，重点扶持煤炭资源开发利用的重大项目，加快煤炭行业结构调整，有效调整煤炭开采总量，到2015年，全区煤炭总产量控制在12亿吨左右。严格执行煤炭新建矿井、矿山的准入，通过强化煤炭资源管理，逐步解决历史遗留的大矿小开和布局不合理的问题。 2. 稀土矿是我区极优势矿产资源，查明资源储量居全国第一位 “十二五”期间，继续限制开采稀土矿，彻底解决分散开发等小而散等问题，实现包钢对白云鄂博
11、矿区的专营。在解决环境保护和资源保护等问题的前提下，合理开发利用白云鄂博主、东矿的铁矿资源，逐步提高西矿的开采规模。控制稀土氧化物的开采和销售，大力开展稀土下游产品研发，提高稀土产品科技含量和附加值。规划期内，按照国家宏观调控政策，全区稀土氧化物（REO）2015年控制在8.4万吨，稀土氧化物年度生产总量按国家政策执行。坚决贯彻国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知（国土资发201068号）精神，切实保护和合理开发利用我区稀土资源。 3. 我区钨矿资源储量居全国第十位 钨、钼等矿产在当前国内、国际市场上供大于求，按照国家宏观调控政策，实行限产总量控制。鼓励钨矿生产企业加大科
12、研投入，改进工艺装备，控制初级产品的配额比例。2015年生产总量控制指标为1400吨（三氧化钨65%）。规划期内，钨矿年度开采总量按照国家调控政策执行。 4. 高铝黏土矿和萤石矿是我国重要的矿产资源，对保障国民经济发展具有重要作用 国土资源部2010年高铝黏土矿萤石矿开采总量控制指标的通知,是我国第一次对高铝黏土矿和萤石矿实行开采总量控制管理并分年度下达开采总量控制指标，不再受理新的高铝黏土矿和萤石矿的勘查、开采登记申请。我区萤石矿属优势矿产资源，2010年，生产总量控制指标为190万吨(矿石量)，全区高铝粘土矿生产总量控制指标为80万吨(矿石量)。 严格执行国家规定的开采总量控制责任状和合同
13、书制度、内部管理制度、信息通报制度。依据国家经济发展和宏观调控政策，限制性开采矿种的开采总量和出口产品配额总量要按计划执行，严禁超计划开采和计划外出口。做好矿山储量动态监测和矿业权核查工作，为科学调控矿产资源开采总量提供基础支撑。 三、“十二五”期间内蒙古自治区矿产资源开发利用结构调整 矿产资源总体规划明确要求“规划期内矿产资源勘查、开发利用结构得到调整、优化；大、中、小型开采规模结构进一步优化；矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应；严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖；勘查、采矿、选矿、冶炼、加工结构严重失调的状况得到初步改善；优质矿产品、高技术含量、高附加值的矿产品比例进一步提高；进出口
14、结构得到改善。”为此，自治区国土资源厅在矿产资源开发利用管理中，严格限制规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，对生产矿山和在建矿山开采规模达不到标准的进行了清理整顿。 （一）矿山企业规模调整 随着矿产资源整合工作的稳步推进，煤炭资源整合取得重大成果。煤矿山结构趋于合理。整合扩大了单个矿山的生产规模，优化了产业结构，改善了生产条件，减少了对资源的浪费和对环境的破坏。但非煤矿山小型矿山企业居多的状况还未明显改变。我区除了煤炭和钼矿中型以上生产规模的矿山较多以外，其它非煤矿山的生产规模多以小型为主。小型矿山企业的生产技术、装备和管理水平落后，矿产资源开采和综合利用水平低下。此外，多数小型矿山地质工作
15、程度低，以普查阶段为主。小型矿山企业的大量存在，是造成我区资源浪费的主要原因。还需要特别注意的是，城市建设所需要以砂石、粘土为主的普通建筑材料用非金属矿产资源的开发存在诸多问题，小矿多而分散，缺乏统一开发规划，给城市及周边环境带来很大的负面影响，对其规划和整合的力度更是需要加大。 1. 严格新建矿山准入条件 新建矿山要符合国家和自治区产业政策，符合矿产资源规划。本着做大、做强、现代化、高起点的要求，严格审查新建矿山企业的资质条件。严格新建矿山企业的准入，依照矿产资源和主要矿区（山）最低开采规模要求，实现新建矿山规模与占用储量规模相适宜，从源头制止低水平重复建设。 需要新建矿山的矿产地必须进行综
16、合勘查、综合评价，并对其共伴生矿产进行综合利用或有效性保护。对于共伴生多种矿产的矿产地，在探矿权出让以及划定开采范围时，要进行主要开采矿种的合理性论证，并根据国家政策、开采条件以及矿产资源的重要程度确定开采顺序。 2. 现有矿山企业结构调整 依靠体制创新和企业改制，提高现有矿山企业开采规模和科技含量，坚持“大矿兼并小矿、小矿联合大矿、下游加工企业整合上游矿山企业”的原则，通过改组、联合、兼并、转让和控股等形式，组建矿产开发和加工的矿业集团，提升矿山企业的整体素质和竞争力，实现产业升级。 按区域、矿种建立矿山企业淘汰退出机制，弃小扶大，弃弱扶强。对于规模特小、生产技术落后、能源和资源消耗严重、污
17、染环境、存在安全隐患和开采规模与占用储量不相适应矿山，要限期改造和整顿。对资源枯竭、严重污染环境、浪费和破坏资源以及长期亏损的矿山企业，予以关闭或依法破产。对无合法矿石来源、规模达不到产业政策要求、非法建设的选矿厂及矿产品加工企业要依法实施关闭整合。 不符合产业政策、产能落后的小铁矿、小煤矿等，要分类整改或重组；达不到产业准入标准的企业，在国家规定的期限内坚决关闭或停产。规划期内，要逐步淘汰年产30万吨以下的小煤矿，逐步淘汰入选矿石量6万吨/年以下的铁选厂、3万吨/年以下的铜铅锌选矿厂、金矿露天氰化堆浸场、混汞法选金场。 （二）技术结构调整 矿山企业的开采生产技术应与当代社会经济的发展水平相适
18、应。推广有利于提高资源利用效率、有利于环境保护和节能减排、有利于安全生产、有利于减轻矿工体力劳动的先进采矿技术和装备。矿山企业应当采取科学的开采方式和选矿工艺，淘汰落后生产能力，制止手工采矿和穿硐式巷采等落后开采方法，减少尾矿、矸石、废石的产生量和贮存量。鼓励矿山企业通过技术改造，实现采矿和选冶设备的更新换代和机械化生产，促进产业升级，提高市场竞争力。坚决取缔浪费资源、污染环境、生产工艺和设备落后的小选冶、土法炼焦、小氰化池和土法炼油等非法生产。规划期末，全部淘汰传统的房柱式开采工艺，煤矿机械化程度不低于80%，非煤矿的机械化程度不低于50%，实现采矿和选冶设备的更新换代和机械化生产，促进产业
19、升级，提高市场竞争力。按照科技创新的要求，积极引进国内外先进技术，加快科技成果转化，提高选冶企业的工艺技术及装备水平，促进产品升级，增强企业的盈利能力和参与市场的竞争能力。 （三）矿产品结构调整 遵循国家对矿产资源开发利用的宏观调控，以市场为导向，以效益为中心，优化能源产业、有色金属产业、稀土产业和非金属产业的矿产品结构，推动自治区能源、冶金、化工、建材等循环经济产业链和新型工业化的进程。 能源矿产。加大煤炭产品结构调整力度，发展煤炭洗选加工转化技术和洁净煤生产，使煤炭洗选比重达到60%，就地加工转化率达到50%以上。加强优质煤开采，以洁净煤气化为龙头，积极发展煤制油、煤电化、煤焦化和煤液化等
20、煤-电-化工一体化的新型煤化工深加工产品。鼓励石油、天然气、煤层气开采，发展具有高附加值的天然气化工产品。 金属矿产。重点发展黑色和有色金属产业。通过实施扩能改造等重点工程，实现钢铁产品结构的优化，提高中厚板、汽车板、特种钢、稀土钢的比重。扩大有色金属产业生产规模，有序发展氧化铝和铝系列合金材料，适度发展铜、铅、锌等有色金属采选、冶炼及深加工产品，使有色金属开发逐步成为我区另一支柱产业。 稀土金属矿产要在稳定发展上中游产品的基础上，突出发展稀土新材料、元器件和应用产品等下游产品。加快稀土永磁材料、储氢材料、净化催化材料、发光材料等稀土功能材料的发展步伐，实现从原材料出口为主到以功能材料及相关最
21、终产品出口为主的转变，延长产品链。积极组织力量开展铌、钽、铍等稀有分散金属的矿产品开发应用研究。 非金属矿产。开拓非金属矿产的开发应用领域。适度发展盐碱化工，扩大烧碱、纯碱、PVC等产业规模；稳步发展金属钠、氯丁橡胶、甲烷氯化物等氯碱产品。建材工业以水泥、玻璃为主，发展新型干法水泥，扩大浮法平板玻璃生产规模。充分利用高岭土、风积沙等资源，发展节能环保的新型建筑材料。规划期内，促进芒硝、石膏、膨润土、沸石等其他优势非金属矿产的开发应用。 四、保障措施 1. 科学设置矿业权，提高准入门槛，有效控制过剩产能 继续严格执行国土资源部关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知、国土资源部关于继续对稀土
22、等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知及内蒙古自治区稀土等矿产开发秩序专项整治行动实施意见等要求，对稀土、钨、锡、锑、钼、高铝耐火粘土、萤石等八种产能过剩矿产，严格控制新设矿业权。提高准入门槛，控制采矿权投放数量。根据矿产资源供需情况，结合矿业经济增长速度和矿业产值目标，合理确定探矿权、采矿权的投放数量和布局。进一步规范煤炭、铅锌行业投资行为，加快结构调整，采取措施应对产能过剩。 2. 强化总量控制指标的执行力 首先明确总量调控计划指标，依据规划调控，控制出口，加强对开采总量配额指标执行情况的监督管理及国家经济发展和宏观调控政策，限制性开采矿种的开采总量和出口产品配额总量要严格按计划执行，严禁超计
23、划开采和计划外出口。针对当前全国钨、锡等矿产开采总量仍然过大的情况，进一步加强钨、锡、锑行业管理，完善准入制度，严格准入管理，对达不到准入条件的单位和个人，严禁从事钨、锡、锑的勘查、开采、冶炼、加工、销售和出口等活动。在国家规定的总量调控期间，钨和稀土矿山不得擅自改变开发利用方案、扩能改造或扩大开采规模，严格执行国家规定的开采总量控制责任状和合同书制度、内部管理制度、信息通报等制度，对采矿总量调控实施情况进行定期调查与监测，同时形成矿山储量动态监测机。鼓励钨和稀土生产企业加大科研投入，改进工艺装备，提高高附加值产品的出口配额比例。 3. 科学制订矿产资源勘查开发规划，加快资源整合步伐 依照重点
24、成矿区带集中开采政策，科学规划开采布局，划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区。鼓励开采区内优势矿产和国内紧缺及市场需求的矿产，限制开采供大于求、质量低劣、污染严重的矿产。对大宗出口的优质矿产实行限产保值。本着“大矿大开、整装开发”和“大矿兼并小矿、小矿联合做大、下游加工企业整合上游矿山企业”的原则，合理设置采矿权。严格矿产资源开采管理。严禁圈占矿产资源不按期开工和大矿小开、整矿零开、滥采乱挖，杜绝对资源的掠夺性、投机性开采和垄断性勘探。 4. 建立矿产资源开采最低开采规模和矿山企业矿产资源利用效率指标，加快发展循环经济 调整矿业生产结构，提高矿山企业准入标准，严格控制矿山企业总数。对勘查区内
25、已发现的矿体要进行全面的评价，其中煤炭地质勘查程度原则上要达到勘探，非煤矿种地质勘查程度要达到详查，资源储量及建设规模原则上达到国家、自治区确定的最低规模要求，方可申请探矿权转采矿权。 主要参考文献 1.内蒙古自治区矿产资源总体规划（2008-2020年）.内蒙古自治区国土资源厅，2010.12 2. 2010年内蒙古自治区矿产资源年报.内蒙古自治区国土资源厅.2010.11 3. 2009年内蒙古自治区矿产资源年报.内蒙古自治区国土资源厅.2010.6 4. 2009年度内蒙古自治区矿产资源开发利用年报.内蒙古自治区国土资源厅，2010.5 5. 2008年度内蒙古自治区矿产资源开发利用年报
26、.内蒙古自治区国土资源厅，2009.12 6. 国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知国土资发201068号 7. 国土资源部2010年高铝黏土矿萤石矿开采总量控制指标的通知国土资涵2010187号 8. 国土资源部关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知（国土资发1999104号） 9. 国土资源部国土资源部关于继续对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知（国土资发2000374号）文件 10. 内蒙古自治区主要固体矿产大中型矿产资源潜力调查汇总报告.内蒙古自治区国土资源厅.2006.12 文档资料：关于内蒙古自治区矿产资源总量调控结构调整的思考 完整下载 完整阅读
27、全文下载 全文阅读 免费阅读及下载阅读相关文档:现代企业内部审计与风险管理的关系 浅析内蒙古达茂旗巴特敖包地区岗脑包超基性岩特征及其构造意义 关于提升包头市九原区工业创新能力的对策研究 内蒙古中部地槽区印支期岩浆岩特征及构造环境研究 东天山地区晚古生代成矿规律总结 内蒙古苏尼特右旗干觉岭金矿床地质特征及成矿条件分析 内蒙古地区导航型GPS坐标转换参数的确定 三角平面拟合法在GPS高程测量中的应用 呼和浩特市武川县西乌兰不浪乡小元山矿山开采生态环境评价研究浅析 遥感技术在地质灾害调查中的应用 鄂尔多斯白垩系自流水盆地地下水富集规律 森林土壤中有效磷比色方法的改进 内蒙古大青山二道洼地区金矿成矿规律研究 广东省高州市根最新最全【学术论文】【总结报告】 【演讲致辞】【领导讲话】 【心得体会】 【党建材料】 【常用范文】【分析报告】 【应用文档】 免费阅读下载 *本文收集于因特网，所有权为原作者所有。若侵犯了您的权益，请留言。我将尽快处理，多谢。*
