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1、 教育公文 精心整理 真诚实用关于中小学教职工编制中存在的问题及建议百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。中小学教职工编制管理在推动教职工人力资源均衡配置、促进基础教育事业健康发展等方面有着十分重要作用。科学制定中小学教职工编制标准,合理核定中小学教职工编制,直接关系到中小学改革的深入和基础教育的健康发展。根据我县中小学教职工编制现状，现将有关存在问题及建议反馈如下：一、存在问题1、教职工编制与实际需求矛盾国家制定的中小学教职工编制标准以规模效益理论为思想基础，追求的是效益至上；但城乡教师资源配置类别存在较大差异。城镇学校生源充足，校均规模大，办学规模效益明显，属于规模效益下的资源配置，可以
2、以学生数为唯一基数核定教师编制；农村学校生源不足，校均规模小，很难产生规模效益，仍以学生数为唯一基数核定教职工编制，就难以满足农村中小学教育的实际需要。主要原因是随着农村出生人口比例下降，中小学校不断合并，寄宿学生人数增加，加之农村留守学生的增多，学生的日常管理和寄宿管理上专职人员严重不足（生活教师、安全保卫和医疗保健等人员未列入编制）教师的授课工作量和学生管理工作量加大，现有学校定编数远远不能满足学校工作正常运转，从一定程度上造成了农村教师总量不足。2、中小学教职工人员结构不合理一是年龄结构不合理。近几年来，随着教职工编制管理日趋严格，人员控制非常紧，在某种程度上造成了教师特别是农村教师年龄
3、结构上的断层，中老年教师偏多，现有青年骨干教师偏少；二是学科结构不合理。中小学尤其是农村中小学普遍存在着英语、美术、音乐等学科专业教师紧缺现象。除此之外，其它学科教师在部分学校也显得十分紧缺，自身专业与任教学科不一问题较为突出，改行任教、业非所长现象比较普遍。二、有关建议1、实事求是科学制定教师编制总额建议在制定编制时，应充分体现“保证基础教育发展的基本需求，实事求是，因地制宜，区别对待”的精神，在编制核定上不搞“一刀切”，实行“生师比”和“班师比”相结合的办法解决教师编制问题。在核定中小学教职工编制时，应当以保证适龄儿童少年就学的公平性并提高办学的规模效益为价值追求，农村学校不宜采取与城市不
4、同的教职工编制标准，更不应低于城市标准。进一步加强中小学编制管理，逐步对学校教职工编制实行动态管理，根据学校学生数、班额等变化情况，每年对学校编制进行适当调整，使教职工编制更加科学合理。2、因地制宜编制管理适当向农村倾斜建议上级核定编制时，要充分考虑农村中小学区域广，生源分散等特点，注意向农村尤其偏远地区倾斜，适当增加农村学校人员编制额度，以保证教学的基本需求。具体建议为：考虑农村中小学教学实际，建议本着适当放宽的原则对农村中小学教职工编制重新核定，以较为灵活的编制政策来解决中小学中存在的教职工人员结构不合理问题。同时，考虑农村教师提高专业素质需要，以县为单位增加一定比例的附加编制，用于教师进
5、修培训等原因造成的临时性缺岗的内部调剂使用。3、适当放宽农村寄宿制学校的编制标准进一步加大对农村教育资源投入的倾斜，适度提高对农村中小学教师编制配备标准，建议根据课时的多少和工作量的大小来核定。近几年来由于大批校点的撤并，初中、小学皆向乡镇所在地和交通条件、办学条件较好的寄宿制学校集中，部分学生路途遥远，住校也就成为必然。但是对住校生的管理除正常的教育教学工作外，还涉及到了后勤、保卫、医疗保障等方方面面，学校工作量明显加大。因此应以保障农村寄宿制学校基本需求为宗旨，适当调整寄宿制学校的教职工编制，对已经实行寄宿制的学校追加教辅人员编制，以确保学生在校的饮食、寝卧安全。4、编制方法、操作上着眼于未来而非当前目前，中小学教职工编制按实际在校学生数的一定比例核定。这种做法操作起来较为简单，却具有一定的滞后性。作为配备人员的依据，编制应当具有先导性、规划性，突出指导性而非一刀切，即明确中小学教职工编制核定的原则、方法、标准等指导性意见，提出某一地区中小学教职工编制的基本数额，保证当地基层教育事业的最基本需要，并加强统筹协调，推行总量管理。建议可由编办会同教育、财政、计生等部门在综合多方面因素测算未来一段时期在校学生数的基础上，再按照一定标准核定中小学教职工编制，实现既能较好地满足一段时期基础教育事业发展的需要，又能控制财政供养人员增长目的。二xx年xx月
