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1、现行乡村养老模式绩效评估 （1）有关养老观念的评估1关于“老”的说法在我们调查的过程中，发现1个有趣而现实的问题，农民几乎没有退休的观念，农村几乎没有“养老”1说。养老是指人到了老年时，退出劳动领域而闲居养修养。我国60 岁作为老年其的起始年龄。在我国的城市地区或实行了退休制度的城镇地区，“养老”和退休年龄基本上是同步的，1个人到了退休年龄就开始推出工作领域并享受养老津贴，进入“养老”阶段。因此，退出劳动领域是个人进入老年阶段或养老阶段的主要指标。在农村，是否退出劳动领域进入养老阶段不是以年龄为标准的。农民没有明确的退休年龄，能干就干、活到老干到老，是老年人行为的潜规则。农民没有退休的观念不是
2、不想退休，而是现实经济困境迫使农民不能退休。农民1生的劳动时间没有办法进行精确的计算，但是可以大致的进行估计，除非农民卧病在床、身体老得动不了，农民1天不倒床，就会下地干活，或是寻求其它的门路来谋生计。因此，往往有些农民前1天还在地里干活，第2天就去世了。1些老年农民为了不给自己的儿女增添负担，只要身体允许就会自食其力，给儿女节省开支，为儿女腾出更多的时间获取货币收入。农民没有退休的概念可以从两个方面解释：第1，尽可能的减少支出。农民愿意为儿女节省负担，自已捞1份收入，儿女就少1份负担。第2，尽可能的多创造财富。身存压力，特别是货币支出压力迫使老人延长工作时间，去创造更多的财富。“自己现在还能
3、动，现在还不算太老。1切就依靠自己吧。上了年纪的人，重活干不了了，就想办法干1些轻的活，能养活自己的1张嘴巴就好，儿女们各自有家，各自有着自己的负担，能不给儿女们增添麻烦，就尽量的不要麻烦儿女吧。假使自己还能动，就赖在家里，什么都伸手找儿女们要的话，那也是不象话的，儿女们也都会不乐意。”x 村的老人，不管是60、70 还是更大1些年纪的老人，只要他们还能稍稍的动弹，大部分人都是这样的1种观念。大部分老人尽量做到自己赡养自己，他们认为“老”是以是否完全丧失劳动力为标准的，养老是因衰老、疾病丧失大部分劳动能力之后开始的。不管年龄有多大，只要能动，他们就会参加劳动，自己养活自己。老年人的行为受到村落
4、内部舆论的监督、还有子女的监督。“人老了，实在是不能动弹了，我们也是可以理解的，但是如装老，装病，小病大养，自己什么都不干，什么事都去找儿女，这样子就很可恶了。”“要是老人，还健康，就不想种地了，让儿子们养着，自己则到处去闲逛，装老头，这样的老人，1点都不体恤下人，是倚老卖老的。”子女们都会喜欢、乐于接受勤恳的老人，不喜欢“懒惰的”老人。之前我们采访过的许老爹，村民就都很推崇他，都说许老爹是个勤快的老人，都希望自己家的老人也都能做到象许老爹1样。2“养”与“不养”当村里的老人，到了的确需要赡养的时候，他们的命运又是怎样的呢？长期以来，农民们坚守的1个亘古不变的真理便是“养儿防老。”老人在自己到
5、了丧失劳动能力，需要救助的时候，首先想到的便是自己的儿子。面对需要“养老”的老人，儿女的态度，直接决定着老人的命运。在我们的调查中，就拿上述的刘大妈来说，生活何其艰难，何况她自身的身体就有些缺陷。当我们问及她为何不去找儿子时，她也只能无奈的回答：“哪里找得着他们啊，他们不会管我的，媳妇厉害得很。”刘大妈的两个儿子、儿媳是村里有名的“狠角色。”自己的日子过得还算可以，而面对需要赡养的老人却采取的是“坚决不养，老人的死活和我无关的态度。”村民们私底下也会对此有点议论，但谁也不会公开的说些公道话，以免去开罪他们。村民们认为：家家有本难念的经，别人家的事情应该关起门来自己解决，外人也没有过问的必要。村
6、里大部分人在面对需要赡养的老人时，家里稍稍“明白事理”的子女1般都不会采取坚决不管、不养的态度。不管他们乐意与否，在村里，不尽义务，不赡养老人的人，大家还是会颇有些议论的，不同的家庭，会通过家庭成员之间的讨论，协调。来进行对老人的赡养，不管采取哪种养老方式，不管其所执行的养老标准怎样，大部分人也不能坐视老人被饿死，什么也不管。否则的话，会别人指责为“不孝”、“不讲良心。” 3怎样养“养老”到底该怎样养呢？村民们对这个问题又是怎样理解的呢？我们从子女、老人两个角度分别做了1些调查。“作为子女，面对年迈无力的老人，我们是应该尽1些义务的，总不能让老人饿死吧，那些不管老人的人也实在心太黑了。”“养老
7、，就是把老人养活吧，给他1口饭吃，别让他饿死了。“养老就是不让老人饿死吧，但是老人也不能太狠心了，老找子女要钱要东西的。”“老都老了，要花什么钱呢，给1点米吃，1点油。勉勉强强的过日子就好了呀。”“老人不应该对子女有太多要求的，我们也不容易啊，作为老人应该自尊1点，不要总嫌我们给的不够多，老来找我们的麻烦。都是在坟墓边转悠的人了，安份1点度日就好了，不要那么多的讲究”村里儿女1代们大都持这样的说法。然而作为老人，他们心中又是希望要怎么养老的呢？“儿子们只是给我1点米，1点油。年纪大了，做什么事情都不方便。儿子们把我当作定期的1个任务，到时间了就给我拿点米过来，从来都没有空来看看我，心里很是凄凉
8、的。有时候想吃点好吃的，也舍不得买来吃，手头上也没什么钱，也不好意思找儿子们要钱，人老了，就是没用了啊，光靠1点米粮度日，真是等于是天天的数着日子过，在1天天的等死。人老了就是1个废物了，吃闲饭的人了，衣服、被子脏了，也洗不动。对于养老哪能还有什么期盼呢？儿子肯给1口饭吃已经还算可以了，村里骂娘骂老子的，都还有呢。”老人的回答中，似乎对养老有点满足，也似乎是有些不满。总之养老要怎么养，却是充满了1种无可奈何的现实选择。（2）政府效能的评估我国政府为了切实解决农民老有所养问题，从1991 3 年开始在部分农村推行农村养老保险制度。但这1制度的实施情况并不理想，甚至出现了萎缩的态势。据资料显示，到
9、2000 年末，约有6172 万人参加了社会保险，占整个农村从业人员的11%，养老基金结余仅195 .5 亿元，参加者人均不足320 元，也仅有几10万人享受了社会养老，所占比率很低。农村老年人未能享受到切实保障其老年生活的社会保障制度。究其原因，许多学者和专家对其进行的研究认为：现行的农村社会保障制度是以个人交费为主、集体补助为辅，国家只是给予政策扶持，所采用的个人账户模式实质上是个人储蓄，缺乏社会互济性；同时，“保富不保贫，保少不保老”、保障基 金大幅度贬值、缺乏相关的立法保证、管理体制不完善、农民对此认识不足等各种因素导致了此项制度发展缓慢甚至萎缩。迄今为止，农村社会养老保险制度己经推行
10、了10几年，各级政府和职能部门花了很大力气，工作在第1线的农村社会养老保险工作者付出了辛勤的劳动和汗水，取得了1定的成绩。到1999 年底，全国有30 个省(区、市)的2097 个县(市、区)开展了这项工作，有近3800 万人参加了农村社会养老保险，有50 万人正在领取养老金。尽管如此农村参保人数占总人口的比重仍然较低，以1999 年的数字计算参保的比重是4.12%，加上我国地域辽阔，农村人口众多，地区间差异大，发展极不平衡。从这几年的实践来看，社会养老保险制度在全国普遍实施的条件并不具备，社会养老还只是1种补充形式。从我们之前的走访调查中可以看出，在x 村，很少有老人参与到社会养老保险中来，
11、大部分村民，对社会养老保险的认知还很陌生，甚至是全然不知的境地。农村社会养老保险应有的“以人为本”的理念被淡化、养老保险基金缺乏集散效应。社会养老保险的覆盖率极低。这些问题都是我们的国家及其政府应当注重解决的实际问题。（3）养老效益的评估关于养老绩效的评估可以从以下几个方面进行：1农村老年人的住房状况农村老年人有没有自己的住房，若有自己的房子，对自己目前的住房状况是否感到满意；若没有自己的房子，那自己的住房问题是如何解决的，以及自己对目前的住房状况是否满意？据调查，x 村有7成以上的老人原本有自己的房子，他们中大多数人对自己目前的住房状况感到很满意或满意。他们的房子大多是改革开放后自己或自己跟儿女们1起修的。他们对自己的住房状况大都持满意或者是基本满意的态度，但是随着子女们各自的成家立业，他们渐渐的不再是房子的主人，有房变成了无房，他们对这样的“变化”大都是不满意或是无可奈何的。村里有1位老人，原本自己修建的是1户平房，可是儿子结婚成家后，嫌弃房子太过时了，要把房子拆掉重新修建。两位老人只得在村里的1块空地上又重新修建3
