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1、基层检察机关推进精细化管理的阻碍和路径 摘 要：基层检察机关实行精细化管理重视程度和推进进程远远落后形势需要，并且很多因素制约着精细化管理的推进。只有对基础管理进行长期的细化，使其根源于规范管理之中，融入各项检察业务之中，才能营造出强大的约束力。同时在管理实践中研究新情况，解决新问题，补充完善制度标准，建立起既科学规范又操作性强的制度体系，进而推进精细化管理工作。 关键词：检察机关；精细化管理；阻碍；路径 精细化管理源于西方发达国家工业生产的管理经验，是企业从粗放型管理向集约化管理转变的一条重要途径。检察机关精细化管理，就是把企业精细化管理引入检察机关管理领域，运用信息化、专业化和系统化的管理
2、技术，建立健全工作规范、责任制度和考核机制，按照科学化要求，精确、细致地实施管理，以提高检察机关管理的实效。精细化管理是检察机关规范化建设的深化，是检察机关提高核心竞争力和实现争先创优的有力保证。 一、目前制约基层检察机关精细化管理推进的阻碍 近年来，以精细化管理为载体的管理模式逐渐被越来越多的基层检察机关所认可。但随着依法治国进程的加快，检察机关在社会管理的地位越来越突出，要求和标准越来越高，致使基层检察机关在管理中的工作标准、过程控制，制度执行等方面越来越不适应形势发展要求。基层检察机关实行精细化管理重视程度和推进进程远远落后形势需要，并且很多因素制约着精细化管理的的推进。 一是思想阻碍。
3、基层院干警普遍对精细化管理缺乏全面、客观、准确的认识，意识不强、认识不足的问题突出。认为检察机关近些年在规范化建设上下了很大功夫，基本做到了有章可循、有规可守，再实行精细化管理没必要。没认识到检察机关精细化管理是规范化建设的深化，是检察机关规范化建设发展的必然阶段，是更高标准的规范化。搞规范化建设只对检察工作起到规范作用，但要真正从根本上解决基础性问题，提高检察机关核心竞争力，实现检察机关争先创优，就必须以全员、全过程的精细管理来约束干警的行为。使检察干警从细微之处做起，严格按法规制度和工作标准办事，实现执法行为和队伍管理规范化、标准化。 二是能力阻碍。在基层检察机关，能力不足问题仍然是制约发
4、展的主要矛盾。目前基层检察干警的能力和水平普遍不高，在各项具体工作上对精细化管理的标准很难达到，因此对实行精细化管理普遍存有畏难情绪。特别是面对推进检察事业科学发展的现实需要及不断满足人民群众新期待的现实需要，为强化执法能力建设提出的新标准和要求更高。由于能力和水平的制约，出现干警劲没少费，活没少干，效果不佳，达不到应达到的标准的问题。 三是作风阻碍。受社会浮躁风气影响，基层检察机关有的干警作风漂浮，不愿做艰苦细致的工作，甚至有投机取巧心理。近些年检察机关根据执法需要相继制定了一大批规范、标准和制度。由于学习不够、贯彻不到位，一些基层院干警对本岗位的精细化考核标准一知半解，导致每项业务，每个岗
5、位量化考核不严，执行标准不到位。不愿意深入学习，对工作不善于精益求精，习惯于粗放模式管理。工作上差不多、得过且过的思想严重。 四是科技阻碍。近年来，基层院采取积极措施，努力增强检察工作管理中的科技含量，科技强检步伐不断加快。但信息化建设是一项高投入的现代化基础建设，必须要以足够的经费为保障。它所需要的硬件设备、软件系统、日常耗材都需要有较多的资金来支撑。但从目前实际情况看经费投入不足已严重制约了基层检察机关的信息化建设步伐，基层检察机关的业务建设、队伍建设和信息化建设“三位一体”的要求没真正落实到位，制约了管理的精细化程度。 五是机制阻碍。由于基层院精细化管理的标准体系运行质量不高，对工作过程
6、和工作细节缺乏及时质量控制，考核奖惩机制科学化程度较差，致使运行质量、考核程序、过程控制不力。加之在对在岗人员考核上存在应付凑合现象，有的考核流于形式，没能发挥考核的应有作用，从而导致干警对工作标准的要求放松。 二、基层检察机关推进精细化管理的路径 实行精细化管理是集思想教育、科学管理、监督制约于一体的系统工程，必须充分认识其艰巨性、复杂性和长期性。只有对基础管理进行长期的细化，使其根源于规范管理之中，融入各项检察业务之中，才能营造出强大的约束力。同时在管理实践中研究新情况，解决新问题，补充完善制度标准，建立起既科学规范又操作性强的制度体系，进而推进精细化管理工作。 1、基层院领导班子要在推进
7、精细化管理中发挥核心作用。 基层院领导班子具有决策、组织、指挥和人事任免等职能。以其权威地位，通过制订制度和规则，指挥协调各个部门的相互关系，调动干警的积极性与创造力，进而实现各项任务目标。因此，院领导班子必须强化精细化管理理念，认识到要建设一流的基层检察院，惟有做深做透精细化管理这篇文章，向“精细化管理”要战斗力，要一流业绩。在精细化管理中做到方案规划细化周密，措施行动落实有力，体现工作的主动性、全局性和方向性，促进检察工作提高层次，关注细节，讲求效率。 2、努力营造基层院全体干警对精细化管理的认同氛围。 精细化管理是一种理念，怎样把这种理念贯穿到检察机关的管理实践中去，首先要利用各种途径加
8、强对干警宣传灌输。让干警明确精细化管理是以检察规范制度为依据，以提高竞争力为目标。运用现代管理模式，对队伍执法活动管理实施精细、准确、快捷的规范与控制的重要手段，是科学发展观在检察工作中的具体体现。通过强化对干警的宣传教育，以提高检察机关全员参与实施精细化管理的主动性和自觉性。 3、最大限度的发挥干警在精细化管理中的主观能动性。 人是具有主观能动性和创造性的，实行精细化管理，就必须把以人为本的思想渗透到管理工作的全过程，把识人、用人放在管理工作的首位，进而形成尊重人、关心人、培养人的良好氛围，以达到管理精细的目标。要确立干警在管理中的主导地位，突出干警在管理活动中的作用，并围绕调动其主动性、积
9、极性和创造性去组织一切管理活动，最大限度地发挥干警的能动性，全方位地去调动干警的积极性。 4、以扎实的工作作风确保精细化管理各项措施的实施。 作风漂浮，甚至投机取巧心理是精细化管理的大敌，没有扎实的工作作风实现精细化管理就是一句空话。因此基层院领导和部门负责人要做到靠前指挥、深入一线，深化、细化管理，严密控制各个工作环节。分析工作效能等方面存在不足的根源，明确目标，在具体工作岗位职责、岗位效能目标的制定中，结合上级检察机关的总体要求和本院工作实际，分门别类细化目标。注重人尽其才，才尽其用，优化组合，增强工作合力。加强指导督促，在工作中不仅仅要考虑大局意识，还要注重每一个细节的完美，努力做到细致
10、入微，无可挑剔，要敢于较真，勇于向“差不多”说再见。 5、强化信息化手段在精细化管理中的重要作用。 精细化管理离不开现代化的科技手段，特别是信息技术的应用，以此来改造和提升管理和组织方式，提高管理水平和核心竞争力。通过信息系统对检察业务运行的各个环节进行控制和反馈，将信息化深入到业务、队伍和管理多个方面，形成一个以业务流程为基础，以业务和队伍管理为重点工作的信息化管理系统，全面完善业务建设、队伍建设和信息化建设三位一体的监督制约机制，进而实现基层检察机关创新发展。 6、高度重视过程控制和监督。 要本着理论学习和技能培训相结合的原则，从各项检察业务的质量标准、执法办案管理规定、办案安全注意事项、
11、到机关文化、职业道德和行为规范、管理制度、岗位责任制、操作规范等各个方面强化对干警的教育，努力实现全员工作数量和质量的统一。重视过程管理，结果是重要的，过程也十分重要，每项工作的全过程由若干个具体目标组成，一旦其中一个缺项，就会产生多米诺效应。对于管理流程的每个环节都应该做到严密监督和控制，并让干警在过程管理中获得独特的体验，在过程管理中享受结果的快乐。 7、把考核作为关系精细化管理成败的重要环节来抓。 精细化管理所有的运作程序和流程都是建立在严密完整考核基础之上的，抓住考核这个核心，就会全盘皆活。通过严格的考核，才能做到软指标硬化，硬指标量化，定性与定量相结合，实现定性的标准化，定量的数据化，从而保证精细化管理的目的性和有效性。要严格落实干警的岗位责任制，狠抓各项工作标准、工作任务的考核，加强监督检查，推进精细化管理的实施。领导班子必须对考核工作高度负责，严肃认真，实事求是地实施考核，兑现奖罚，做到按章办事，不徇私情，持之以恒，这是确保精细化管理能够纵深发展的根本保证。完善绩效评价体系，坚持责权利相统一，确保精细化管理的实施，并切实收到实效。 参考文献： 1魏萍：浅谈企业精细化管理。 2石兴华：论煤炭企业精细化管理主要途径与方法。 3刘凯翔：浅谈以人为本的精细化管理。 （作者通讯地址：河北省阜城县人民检察院，河北 阜城 053700）
