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1、实施标后评估建设监理2006年第3期实施标后评估完善招投标制马晓秋(上海真诚建设监理有限公司,上海201600)为进一步建立公开,公平,公正的建筑市场竞争秩序,规范招投标行为,上海市建设工程招投标管理办公室于2005年推出了对建设工程招标的评标活动实行标后评估的新举措.这项工作的开展,具有积极意义,它有力地推动招投标工作的正常运转.笔者有幸数次参加了标后评估工作,受益匪浅,现有一些体会与同仁共同探讨.首先,标后评估机制有利于提高专家评委的责任心.评标专家,需要有丰富的专业知识,也需要客观公正,廉洁自律,遵纪尽职的职业道德.市场经济强调的是公平竞争原则,专家应是评标活动中权威与公正的代言人.然而
2、通过标后评估,我们发现有些专家评委在评标过程中存在不规范的行为.他们并不珍惜自己头上戴着”专家”的贵冠,在评审工作中粗枝大叶,表现出随意,不负责任的态度,评标意见不能体现科学性,公正性,缺乏应有的专业标准;甚至还有的将评分搞成”两极分化”,给与自己熟悉的投标单位打高分,而给其他投标单位打低分.殊不知,投标文件作为签订合同的要约,是具有明确的法律效力的文件,因而,专家手中的笔是权力之笔,是力重千钧之笔.作为专家,本当举轻若重慎之又慎,怎么可以随意地大笔一挥,不经意间就定投标单位的生死之地呢?以往,由于缺乏必要的监督机制,专家评委也没有意识到自己的某些行为已经触犯了法律,所以对这种现象的发生,也就
3、不足为奇了.现在,实施了标后评估,就建立了一种监督机制,无形中给专家评委增加了压力,使之感觉到自己的责任.业主和政府通过抽签的办法请专家评委严格把好优胜劣汰的评标关,投标单位精心编制投标书,寄希望于专家评委的公正公平,所以,评标工作的严肃性无可置疑.作为评标专家,在遵守相关法律,法规,规章制度的前提下,更应该认真履行自己的权力和义务,本着对国家,对社会,对招投标人认真负责的态度,严肃对待每一次评审工作.”吾日三省吾身”,我所做的一切,都是要负法律责任的.通过标后评估,对一些责任心不强,专业水准不够或显失公正的专家评委,通过谈话,劝退,警告,暂停评标资格,清退出专家库等处理方式净化专家队伍.这种
4、政府监督和专家自律的管理模式,定将有利于提高专家评委的责任心,确保招投标工作更加公平,公正.其次,标后评估机制有利于提高招投标代理的服务质量.标后评估对招投标代理的工作也是一种监督.通过评估,可判断出该项目招标文件的编制是否合法,招标程序是否规范,评标办法是否合理,评标过程是否透明,评标中是否存在异议,以及提供的工程量清单是否准确等等.招投标代理工作的本质是一项社会中介服务,它的工作性质决定了这是一个各方利益和矛盾的汇聚点.因此,招投标代理能否协调好各方面的关系,不仅影响到它的服务质量,甚至可能直接关系到招投标活动的成败.所以招投标代理人员必须充分认识到自己肩负的社会责任,坚持原则,不徇私情,
5、公正办事.作为招投标代理人员,更应该加强学习,认真掌握国家法律法规,不断收集市场信息,掌握行业内新的动态,努力提高自身的专业技术和职业道德素质,认真负责地编制好招标文件,确保招标文件的准确性和投标文件的严肃性.程序性工作强调的是合法和高效;技术性工作强调的是高水平和高质量.而二者的关键是服务要到位,即为投标人营造一个公平竞争的平台以满足业主择优选用的需求.“标后评估”,将促使招投标代理机构认清形势,加强诚信建设,增强服务意识,掌握好公平竞争的原则,充分公开的原则,权力和义务平衡的原则,用科学的概念,严谨的程序,高标准的工作要求,确保招投标代理工作的质量.第三,标后评估机制有利于提高管理的科学性
6、.招投标代理工作是政府招投标监管机构管理和规范招投标活动的纽带.招投标监管部门通过”标后评估”,可以发现和总结招投标过程中,尤其是评标活动中出现的问题和积累的经验.诸如关于成本价的界定问题,关于评标时间过短,评标程序过简的问题,关于投标单位资格预审及业主推荐投标人的问题,关于招标文件和投标书编制的问题,关于评标专家业务不精造成事实上的不公平,以及一直认为带有串标嫌疑的组团式投标问题等等.从中及时收集和掌握反馈信息,深入研究对策并推而广之,以期制定科学合理的评标办法,达到提高评标质量的目的,从而不断完善招投标制,推动招投标事业的健康发展.进一步加强对评标专家的管理,建立必要的评标追究制,使评标专
7、家的责任和权力相匹配,严格监督,加强管理,完善工程招投标责任追究制度,避免招投标中的违规行为以及招标代理,监管机构,业主和专家的违纪行为,进一步规范招投标行为.政府管理部门,在加快推进整个行业市场步伐的同时,应该尽快采取措施,加大管理力度,创造一个对招投标双方都相对公平合理的市场环境.同时,要进一步健全管理机构,严抓制度建设,促进管理创新.为了使标后评估机制真正发挥作用,需要从制度上解决谁来评,评什么,怎么评的问题.不仅要对技术性问题进行评估,并且要对政策性问题进行评估:为了防止评估的片面性和局限性,还应建立评估专家的管理机制,增强专家的公正性和责任感,提高专家的预见能力与洞察能力,将社会评议,专家评估,科学评定结合起来,形成多层次,全方位,完善,科学的标后评估体系.文章编号:10074104(2O06)0303901收稿日期:20060421作者单位地址:上海松江西林北路364号39
