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1、杭州市科技情报调研项目杭州市农村污水治理的绩效评估与管理实施办法研究 承 担 单 位：杭州市委党校项目负责人： 朱明芬课题组成员： 姚如青 2009年3月31日一、导论（一）研究背景意义 杭州农村生活污水指来自农村居民日常生活所产生的各种污水混合物，主要包括卫生间污水、厨房间污水和洗涤污水。治理虽然起步较晚，但工作推进十分迅速。2003年，我市制订“生态市”建设总体规划，确立了“环境立市”的总目标，提出了以发展生态农业为突破口，促进农村生态环境保护的工作方针。其中，沼气综合利用工程正是从人畜粪便生态利用角度开辟了农村生活污水治理的先河。同年7月，在“为农民办九件实事”政策的带动下，组织实施“百
2、千工程”，该工程明确要求市级“示范村”必须建设生活污水处理项目。在“百千工程”实施中，一些有条件的重点整治村也在“示范村”的示范效应下也主动建设了生活污水处理项目，从而拉开了农村生活污水处理设施化处理的序幕。到2005年，为了进一步深化“生态市”建设，我市确定了12个重点领域这12个领域分别是：农村生活污水处理；农村生活垃圾处置；养殖业污染物处理；废弃矿山生态修复及“青山白化”治理；河道整治及水生态系统恢复；清洁生产；无公害、绿色、有机农林产品、食品及基地建设；新能源利用；工农业废弃物综合利用；生态村镇创建；生态街道、社区及安静小区创建；绿色系列（如绿色学校、绿色社区、绿色工地等）创建。，在每
3、个领域内每年开展50个试点工程，即“1250”工程。在该项工程中，农村生活污水治理摆在最前面的位置，它预示着我市农村生活污水治理工作已被列为“生态市”建设的重中之重。农村生活污水治理作为一个重点实施项目，通过“1250”和“百千工程”正在全市深入开展，建成项目成百上千，建立模式多种多样。但据初步调查，农村生活污水建设决策、工程设计、管网连接、维护保养等方面均存在这样那样的问题，一些工程利用效率低，还有一些工程建而不用，成为名符其实的晒太阳工程。为了促进该项工作有序开展和持续利用，本项目试图综合评价我市农村生活污水处理设施运行绩效，通过对不同类型农村生活污水处理模式绩效的比较，促进各地根据自身条
4、件选择最有效的生活污水处理模式；通过存在的主要问题分析，探讨农村生活污水处理设施长效管理机制；在此基础上，结合抽样调查和多轮座谈，提出农村生活污水治理设施建设、管理实施办法，经有关职能部门审核认可后颁布实施，进一步推进全市农村生活污水治理的协调管理和长效管理。（二）研究思路与方法1.基本研究思路全面普查全市各区、县（市）各种农村生活污水项目的建设、运行和管理状况；抽样调查（实行一对一调查，即一个课题组成员对一个被调查对象）100个典型村生活污水项目决策、建设、运行、维护、管理状况；抽样调查农民对农村生活污水项目需求、受益和出资维护意愿。在掌握大量第一手资料的前提下，综合评估全市农村生活污水治理
5、绩效。再在抽样调查和多轮座谈的基础上，了解该项工程实施过程中存在的主要问题，探讨农村生活污水处理设施管理的长效管理机制，并提出农村生活污水治理管理实施办法。2.主要研究方法（1）采用实证研究方法，设置农村生活污水处理水治理工程现状与长效机制调查问卷和农村生活污水处理项目农民问卷（见附件1、附件2），分别进行普查和抽查，取得第一手翔实资料。（2）采用开座谈会的方式，全面倾听环保、能源、林水、新农村建设办、村（社）、农民对农村生活污水处理资金来源、模式选择、管理协调等问题的建议，综合多方观点和意见，提高研究报告和管理实施办法的可信度和可操作性。（三）概念界定1.农村生活污水。指农村居民在日常生活过
6、程中排出的污水。主要包括粪便和洗涤污水。这些污水都有可能带有大量的细菌、病毒、致病菌和虫卵，危害生态环境和人畜健康。2.农村生活污水处理设施。专指处理农村生活污水的工程项目，包括污水处理池主体工程及其管网在内的工程整体，不包括农村范围内生产性污水（如规模畜禽养殖污水、农产品加工污水和其它工业废水等）处理项目。农村生活污水处理设施不分建设组织部门或项目来源。（四）创新与不足 1.主要创新点：（1）研究方法创新：项目普查与典型调查相结合，资料翔实，结论可信。（2）成果运用创新：在绩效评估的基础上，制定农村生活污水处理设施建设、运行管理实施办法，该办法经有关职能部门审核认可后颁布实施，提振了研究成果
7、的运用价值。2.不足之处：原计划按照不同模式并分区、县（市）评估农村生活污水处理设施绩效，但由于反映出水水质的检验报告数量有限、主要是无动力厌氧模式，各区、县（市）抽检污水池模式的比例不一，所以无法进行分区、县（市）、分污水处理模式的绩效评估。 二、农村生活污水处理项目运行现状与绩效评估经过5年努力，借助“百千工程”和“1250”工程的推动，全市农村生活污水治理，从个别试点到全面推广，已取得了阶段性成效。课题组通过全面统计、典型调查和多轮座谈，现对农村生活污水处理项目运行情况作出如下分析与判断。（一） 基本概况1.项目数量庞大，处理模式多样。经普查，到2009年6月底全市已建成各类农村生活污水
8、处理设施9792处，除小型沼气池和户用污水净化器外，无动力厌氧是主要生活污水处理模式，该模式因费用少、使用成本低和管理方便，深受农村干部群众喜欢。一些经济实力强或城郊村、镇郊村采用了无动力厌氧+人工湿地或微动力好氧处理模式。从区域上看，5县（市）农村由于农村人口居住分散度较大，小型沼气池、小型人工湿地和户用净化器被广泛采用，水源地淳安由于环境要求高、补贴力度大，成本较高的微动力好氧处理模式也建设了7处。主城区农村除集中采用设无动力厌氧处理模式外，共建微动力好氧处理池12处，还有一些无动力厌氧+配套湿地模式，也有不少直接纳入城市污水管网（见表1）。表1 杭州市分区、县（市）农村生活污水处理项目建
9、设数量及类型一览表合计无动力厌氧人工湿地模式1微动力好氧小型沼气池2阿克曼处理户用净化器2其它3淳安7702352177638001建德75380366811桐庐2487515815富阳12263127301临安425544962296萧山23688621364余杭27216831100老城区34192121合计9792582198318395157781：湿地模式包括纯人工湿地模式、无动力厌氧+配套湿地模式、微动力厌氧+配套湿地模式。其中纯人工湿地模式主要建造在居住较分散的地方，2、3家农户共用。2：部分小型沼气池和户用污水净化器个数根据项目造价估算而得，估计标准为：户用沼气池每户3800元
10、、户用污水净化器以2.5立方为准，每户3000元。3：“其它”包括纳入城市污水管网和大型沼气处理池。2.累计投资近三亿，政府财政打主力。5年来，全市投入农村污水处理项目建设资金达到2.8亿多元，其中主城区占52.1%，5县（市）占47.9%。萧山区投资力度最大，累计投资8716.1万元，占全市31.1%。我们将各区县（市）农村生活污水处理投资与2007年农村经济总收入进行线性回归结果表明，二者呈显著正相关，即农村经济总收入越高，农村生活污水处理项目投入越多（R20.918，F78.726，显著水平P0.000）。在2.8亿多元总投资中，各级政府财政资金48.0%，5县（市）除桐庐外，财政资金比
11、重都在55%以上，充分体现了政府在农村准公共产品供给中的主导作用，也反映出政府对建设“生态市”的决心（见表2）。表2 杭州市分区、县（市）农村生活污水处理设施造价及资金来源工程造价（万元）财政补贴（%）村出资（%）农户出资（%）未到位（%）淳安2566.167.712.91.318.1建德2112.559.433.82.64.2桐庐2677.521.577.800.7富阳2579.362.424.13.310.2临安3517.75530.8113.2萧山8716.142.154.512.4余杭4327.953.142.50.63.8老城区1561.125.749.5024.8合计28058.2
12、47.9.43.91.27.03.生活污水处理能力明显增强，农民受益覆盖较高。根据普查资料，全市农村生活污水处理项目建设用地261.8亩，增配湿地31.3亩，池容量12.5万立方米，日处理能力4.1万吨，年处理污水1508.6万吨。如果按照农村居民人均日生产生活污水0.12吨计算，直接受益农民34.4万人。另据市农办资料，到2008年底，据初步统计，全市已有1242个行政村开展了生活污水治理，开展生活污水处理的村覆盖面达到了30%（按撤并前村数计）。污水处理能力居全市前三位的有萧山（27.1%）、余杭（22.4%）、建德（13.9%）（见表3）。表3 杭州市分区、县（市）农村生活污水处理项目主
13、要工程技术指标占地面积（平方米）增配湿地（平方米）池容量（立方米）处理能力（吨/天）实装主管（米）实装支管（米）淳安89468601070035314847872603.5建德12280865173725732.84920862963桐庐7964.514635974.51971.66815298491富阳13213.83290115433809.278287106768临安14255415814541474860868.389842.1萧山80367.366503397411210.5144226177956余杭316773445280729264112263131086老城区58931603
14、2341067.21203340366合计174596.620891.0125410.441334.1573514.9780075.2（二）运行与管理状况为了客观反映已建农村生活污水处理项目运行状况，课题组对每个区、县（市）进行了抽样调查，抽样标准按村级集体经济收入水平分好、中、差3等，每县每等各抽取5个，并尽量安排已建成的、处理类型多样的村作为调查样本，具体访谈对象是村书记或村长，如果村书记和村长为新上任的，则访问熟悉污水处理项目建设的上届村干部。试图从这些村归纳出污水处理项目运行状况。有校样本村分布为：淳安15个、建德12个、桐庐11个、富阳15个、临安12个、萧山11个、余杭19个、老城
15、区7个，共102村。1. 建设决策民主据对102个村干部的问卷调查发现，在农村污水处理项目建设中，关于污水处理设施建不建、建在什么地方、采用什么处理模式、土地占用如何处理等问题，一般都能充分尊重民意，民主决策。相关问题在44.1%的村是由“政府+村委会+村民代表”共同决策的；有90.0%的村召开过一次以上的村民代表大会，只有5.0%的村没有召开过村民代表会或认为不需要召开村民代表会。2、模式选择合理在选择农村生活污水处理模式时，各地充分考虑了地形地貌、村民居住分散度、村集体经济收入和污水净化程度等因素，在村干部问卷调查中，当问及“您村选择农村生活污水处理模式时考虑哪些因素”时，单选“村里地形地
16、貌”和多选 该问题是一道自由选项题，可选择单项因素，也可以选择多项因素。中包括“村里地形地貌”的多项选择共占70.5%；单选“村民居民住分散程度”和多项选择中包括“村民居民住分散程度”的多项选择共占59.8%；单选“村集体经济状况”和包括“村集体经济状况”的多项选择共占37.3%；单选“污水处理后的净化程度”和包括“污水处理后的净化程度”的多项选择共占24.5%（见表4）。重要的是，有95.1%的样本村认为所建模式符合本村实际。表4 农村生活污水处理模式选择中所考虑的因素选项名称选项代码频数（个）频率（%）村里的地形地貌11615.7村民居民住分散程度298.8村集体经济状况332.9污水处理
17、后的净化程度4109.8其它522.01+2121817.61+31332.91+41432.92+32311.02+42432.94+34311.01+2+31231211.81+2+412432.91+3+413411.02+3+423432.91+2+3+4123411.0与村里地形地貌相关的多项选项5654.8与居住分散度相关的多项选项5250.98与村级集体经济相关的多项选项3534.31与处理后的水质相关的多项选项1514.73.运行状况正常由于大多数农村生活污水处理设施建成时间在1到2年之间，所以绝大多项目处于正常运行中，处理水量基本达到实际负荷要求，不少村（社）配备了专职或兼职
18、专管员，淳安县还出台了，初步构建了农村生活污水长效管理机制。据问卷调查，102个村中有93.1%的污水处理设施运行正常，不正常的只占4.9%，普查中不正常的比例略高于抽样调查，为7.1%。项目运行不正常的原因主要有三个方面，一是设计不科学，污水管道低于污水池体，污水倒流，占问题设施的38.5%；二是管网不到位，占问题设施的30.8%；三是日常管理缺位以及后续技术服务不到位，占问题设施的30.7%。（三）主要绩效1、生态效益显著随着省“811”环境污染整治、市“生态市”建设、“1250”工程、“百千工程”、“生态富民家园建设”、“运河杭州段（干支流）地区农村小型生活污水处理设施工程等项目的开展，
19、全市已取得显著生态效益。（1）污染物大量消减。据2008年6月至11月间各区、县（市）对农村生活污水处理项目的进、出水水质进行的抽样测试结果推算，在现有农村生活污水处理能力下，全市每年可削减化学需氧量3325.4、悬浮物727.2立方米、氨氮735.2、总磷88.8吨，大量污染物的消减，大大减轻了农村环境负荷水平，维护了生态环境的良性循环。 （2）区域和流域水环境明显好转。在连续几年的生态市建设过程中，特别是“1250”工程开展以来，改善了市域内主要水系水质，维护了水系内水生生物多样性，促进了水生态平衡，保护了城乡居民饮用水水源。根据我市环境状况公报，市域内主要流域水质明显转好。2008年钱塘
20、江干支流95.4市控以上断面达到或优于类水质，该指标较“生态市”建设前2004年改善了46.95%；苕溪流域水体各断面100%符合或优于类水质标准，且达到功能区目标要求，该指标较“生态市”建设前2004年改善了42.9%。各区、县（市）也积极根据本地农村实际，重点在主要江河、湖泊、水源地上游或周边建设各类农村生活污水处理设施，实行大力度投入，高水平管理，大大减少了生活污水直接排入河道，区域河道水质明显变好。如，余杭区近年来为了保障河道清洁、维护水系生态平衡，仅在半山地区专项投入800多万元，建设52处（套）农村生活污水处理设施，使闲林镇的涎山港、鸭兰港、新桥港、站桥等8条河道水体免遭农村生活污
21、水直接之侵扰，为清洁运河水体作出了巨大贡献。 （3）农村人居环境明显改观。农村生活污水处理实施后最直接的效果就是农村环境条件大为改善，特别是当采用人工湿地处理技术后，通过居民区生态环境的综合治理，大大提高了农村居民生活环境质量。行政村及周边河面漂浮物明显减少，河道水质明显清澈，一些生态村、“示范村”、“重点整治村”面貌焕然一新，污水乱排、臭气熏天、蚊蝇乱飞等现象不复存在。从根本上改变了农民的居住环境，使他们从此告别了“室内现代化、室外脏乱差”、“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况（华永新，2008）。根据对2223个农民问卷调查，95.1%的受访者认为农村生活污水项目建成后，村里河道更清洁、村里卫
22、生环境得到明显改善。2.经济效益初现我市农村生活污水处理经济效益主要表现为直接经济效益和外部溢出效益，直接经济效益主要是节约农业用水成本、节省燃料和肥料成本；外部溢出效益主要是引带动了新产业的发展。 （1）节约农业用水成本。处理后的生活污水可作为灌溉水或其他用途使用，从而节约了农业用水成本，提高了水资源的重复利用率、缓解水资源供需矛盾、促进农业生产的发展。如建德下涯镇乌驹市村投资29.5万元于2007年建成的阿克曼生活污水养化塘，池容量800立方米，日处理能力38立方米，受益农民85 户，排出污水达到国家污水排放一级标准，直接进入农田灌溉，使38户农民节省50%以上稻田灌溉成本。（2）节省燃料
23、和肥料成本。随着户用沼气池污水处理设施的建设，发酵过程产生沼气可用作生活用能，为农民提供无污染、安全、优质的清洁能源，增加了农村能源的供给，利用沼气能源替代薪柴和煤电，不仅缓解能源短缺，高清洁能源利用率，而且有利于实现废物资源化得利，保护山林植被和生态环境，提高农民生活质量。淳安县通过沼气池建设，一般1座户用沼气池一年产出的沼气可代替6瓶液化气（1瓶液化气价格100元，共计600元）、沼肥的用可节约100公斤尿素（计260元），并增加咱养殖业收入（计180元），这样，每座池增收节支1040元，8770只沼气池合计年增收节支900余万元，经济效益十分显著。临安通过户用沼气池、沼气工程的建设每年可
24、产生沼气150.8万立方米，全市农村清洁能源利用户达到100%，清洁能源利用率达到70.02 %。（3）带动新产业的发展。在实施农村生活污水处理后，农村人居环境发生了很大改变，带动了新产业的发展。从102个典型村调查结果显示，共有35个村随后发展了新产业，其中有28个村兴办了“农家乐”，7个村兴办了食品加工或对环境质量要求较高的二、三产业，促进了城乡要素流动和人员交往，吸纳了部分农民就地就业，提升了农村产业结构调整，增加了农民收入。村容村貌的变化，还有利于吸引外出务工人员回乡发展产业经济。在淳安大野村，污水项目建设后，村容村貌发生了翻天覆地的变化，本村原来有30%的劳力外出，每年回来一次，都说
25、村里一年一个样，今年（也在世界金融危机的被迫下）部分人员开始返乡创业。3.社会效益明显农村生活污水处理的社会效益主要表现在以下3个方面：（1）提高了农村人口健康安全度。随着农村生活污处理设施建设的不断推进，生活污水纳管进池，人、畜粪便沼气化处理，减少了与污水有关的病原体如血吸虫卵、钩虫卵等的自然传播现象，部分消除了传染病等病原体的孳生环境，从源头上切断了其繁殖传播，改变了农户家庭卫生状况，美化了农村社区环境，保护了水源，有效地维护了农村人口健康安全。（2）促进了人与人的和谐。随着农村生活污水处理项目的广泛开展，农民受益程度较高，人与自然的和谐促进了人与人之间的和谐。据对全市2223个农户的随机
26、调查（其中淳安232户、建德386户、桐庐234户、临安361户、萧山284户、余杭210户、老城市区43户），在问及“您认为村里的生活污水处理设施对你和您家人的受益程度如何”时，40.9%认为“非常大”、50.0%认为“比较大”，3.9%认为“较差”、5.2%认为“一点也没有受益”，即90%以上的农民认为受益程度比较好。进一步分析表明，不同学历农民对生活污水项目受益程度的认识不同，高学历者认为污水项目对自己和家人的益处更大（经交叉列表后卡方检验，P0.004）；不同年龄农民对生活污水项目受程度的认识也不相同，青年农民认为污水项目对自己和家人的益处更大（经交叉列表后卡方检验，P0.0709）。
27、群众对污水处理项目高度认同的原因还在于，原来经常发生的户与户之间的污水矛盾不存在了，邻里间更加和睦，老百姓的文明程度和社会公德也明显提高，真正实现了人改变环境、环境影响人的良性互动。（3）激活了农民的环境意识和环保行为。随着农村生活污水处理设施的广泛推进，农民环境意识与环保行为正在悄然发生变化。通过各种农村生活污水处理政策宣传、生态户评比、环保活动以及农民对污水处理设施建成后的亲身感悟，农民态环保知识正在丰富，节约资源、能源的理念正在形成，许多农民的环境意识正在觉醒。不少农民愿意为生活污水处理项目建设和后续维护管理出资。2223份农户问卷调查显示，47.6%受访者愿意适当出资建设和维护与自身利
28、益密切相关的农村生活污水处理设施，表明农民自愿供给公共品意愿较高。其中，男性较女性更自愿供给，自愿供给男性1390名，占总体男性49.6%；而自愿出资女性536名，占受访女性44.5%，经交叉列表后卡方检验，卡方值为5.394，显著水平0.020；年轻人比老年人更自愿供给，各年龄段有出资意愿的受访者占该年龄总体的比重依次为：20岁（含）以下为62.1%、21岁-30岁61.0%、31岁-35岁为53.7%、36岁-40岁为52.9%、41岁-45岁为44.5%、46岁-50岁为43.1%，50岁以上为38.1%，经交叉列表后卡方检验，卡方值为55.440，显著水平0.000；高学龄者比低学龄者
29、更自愿供给。各学龄段有出资意愿的受访者占该学龄总体的比重依次是：小学（含）以下为37.7%、初中为44.9%、高中（包括技校、职高、中专）为57.0%、大专或高职为57.8%、本科（含）以上为63.3%。经交叉列表后卡方检验，卡方值为62.243，显著水平0.000。而且，随着农村生活污水处理项目的广泛开展，农民的环保行为也正养成。如，越来越多的农民更加积极地配合污水建设项目，愿意且主动要求把家里的污水接入村的污水总管；原来随便倾倒生活污水的习惯也在逐渐减少。生态文明越来越成为人们的自觉行为。（四）不同污水处理模式的技术效果与适用性比较比较各种污水处理模式的技术效果，综合起来看，微动力好氧处理
30、模式最优，经该模式处理后污水的PH值、化学需氧量和氨氮均低于其它模式；其次是阿克蔓模式，虽然该模式PH值接近国标上限临界值，化学需要氧量表现较高，但仍在国标线以下；无动力厌氧模式下的化学需氧量又高于其它所有模式，氨氮水平居各模式之最（见表6）。表6 杭州市部分农村生活污水出水水质测试结果比较抽检处理池个数PH值化学需氧量氨氮无动力厌氧1197.6077.379.70微动力好氧46.93201.18阿克蔓58.7650.73.21农村生活污水项目抽检结果表明，微动力好氧和阿克蔓模式的技术效果比较理想，应当鼓励推广。但是实践中，技术效果与经济承受力往往不同一，许多村社暂时还投资不起，政府也难以承受
31、高额补贴之重，鉴于各地不同情况，应因地、因村、因时地选择适宜于本地的生活污水处理模式。1.无动力厌氧生物模式。该模式工艺流程为“生活污水”“污水管网”“厌氧池”“兼氧池”“过滤池”“排放”，该模式利用固着生长在填料上的厌氧菌生物膜来实现对污水中有机物的分解净化，并通过过滤池的截留吸附作用，进一步去除污水中的污染物。在厌氧池及兼氧池中挂设弹性填料作为微生物的附着介质，污水中的有机物通过与填料上的微生物充分接触，有效地改善了传质条件，提高了降解速率。在该模式中，污水流动全靠自身重力，无能耗、无需专人管理，无需运行费用。运行过程中无异味、无噪声，避免了二次污染。工艺运行稳定，CODcr总去除率达到8
32、0以上。此外，本工艺的处理设施全为地埋式结构，池顶可覆土绿化，不影响原有地面的使用功能。通过该模式处理后出水达到国家污水综合排放标准(GB-8978-1996)二级标准及以上，对于村民居住相对集中、村庄地势有一定坡度、管网易于铺设、处理出水可作农业灌溉利用的村庄和社区均可采用该模式。如建德新安明珠公寓、西湖龙坞镇上城棣村和余杭良诸镇东塘河村采用此模式，取得了比较好的效果。但该模式对氨氮的降解作用几乎为零，不宜对处理出水要求较高的村社采用。2、厌氧微动力生物处理模式。该模式在无动力厌氧处理的基础上，加上缺氧和好氧交替处理的工艺阶段。经硝化的好氧池混合液回流至缺氧池，以进行反硝化脱氮。沉淀池污泥回
33、流至厌氧池，以进行污泥消化处理。处理后出水达到国家污水综合排放标准(GB-8978-1996)一级标准。该模式对进水水质水量变化适应性强，耐冲击性能好，污泥可回流至厌氧池消化，基本不需要排泥工艺的处理设施均采用地埋式结构，不占用地表面积，地表可作为绿化或广场用地；运行设备采用时控器自控，可根据进水水质、水量调整曝气时间，操作简单，平时一般不需专人管理。对于村集体经济条件较好，或一些重要水源保护地，处理出水要求较高，且住户集中的平原地区，可选用该模式。如江干丁桥镇皋城村采用此模式，运行效果良好。但该模式需要一定运行费用，一般0.5-1.0元/吨，对于村集体经济薄弱的村不宜采用。3、人工湿地处理模
34、式。与传统生活污水处理工艺相比，人工湿地具有明显的特征，可缓冲较大的水力和污染负荷冲击；运行稳定，处理低有机负荷废水效果良好；容易实现中水回用；造价低廉，运行维护费用低；间歇性运行和维护无需持续的现场管理；环境亲和力强，能和谐融入地方景观。处理后出水达到国家污水综合排放标准(GB-8978-1996)一级标准。对于农居较集中、地势较平坦且有足够空地，对处理出水要求较高的地区（如风景名胜区）可以采用该模式，并将人工湿地与无动力厌氧处理模式或微动力好氧处理模式结合起来，污水处理效果更佳。在实践，一些农居较分散，又有空地，也适宜建造2-3户共用的小型人工湿地。但该模式占地面积大、处理效率低。对于土地
35、稀少、处理出水要求很高的村社不宜采用。4、阿科蔓人工水草生物处理模式。该模式可分为无动力型和微动力型两种，处理后出水均能达到国家污水综合排放标准（GP-8978-1996）一级标准。该模式雨污无需分流，设备投入少，工程实施简单，工期短，运行费用低。摆脱了原有工程化、高投资的污水治理模式，利用当地现有池塘对农村小区域各种污水及降雨引起的面源污染进行生态化处理。可以兼容村内环境卫生整治和景观建设，改善村内水塘水质，减少蚊蝇及传染病对村民的危害，改善农村卫生环境。出水就地回用于农业，实现水资源的循环再利用。如建德市下涯镇乌鸦市村采用此模式，治理效果十分理想。但这种模式要求村里有现成的堰塘，否则，建造
36、成本比较高。 5、户用生活污水净化器处理模式：该模式采用工厂化生产，使产品成套系列化，再应用于单户或几户联户的生活污水分散处理。并分为无动力和微动力两种类型，处理后出水达到国家污水综合排放标准（GP-8978-1996）二级标准（无动力）或一级标准（微动力）。净化器的内部装置通常有“沉淀、厌氧、兼氧、过滤”等功能区，厌氧、兼氧区挂设弹性填料，过滤区设吸附滤料。净化器产品质量比较稳定，耐腐蚀，安装方便，施工期短，使用寿命长。采用重力流，基本无运行费用，管理方便。适用于住户分散、污水收集管网铺设较难或铺设管网费用不经济的地方。可以根据对出水要求的高低来选择微动力型或无动力型。特别适用于单户或几户人
37、家分散处理和公厕及较小规模农家乐的污水处理。如临安高虹镇的崇阳村、三口乡的界联村和建德乾潭镇的后山湾村采用此模式，既经济又达到了治理效果。6、户用沼气池资源化利用处理模式。该模式主要通过“一池三改”，即建一个户用沼气池，改造厨房、卫生间和畜禽圈舍，将农户生活污水和畜禽养殖污水统一收集处理，产生的沼气用作生活用能，产生的沼液沼渣用作有机肥还田。处理后全部资源化利用，实现零排放。该模式的技术、管理要求比较简单，群众易于掌握，使用方便。建设施工期短，见效快。三、农村生活污水建设和管理中存在的主要问题如前文所述，农村生活污水处理项目建设所取得的生态、经济和社会效益是有目共睹的，它给农村社会带去了深刻变
38、化，深受老百姓欢迎，并在一定程度上改变着农村居民的生活、生产方式。但是，由于该项工程点多、面广，也是一项正在探索的建设项目，难免存在这样那样的问题。而正视问题，对今后的规范建设和后续管理是非常有益的。（一）建设方面的主要问题在农村生活污水项目建设方面，主要存在建设选点与处理模式选择上随意性较大；处理池设计与质量不过关；污水管网系统建设不完善；处理池利用率偏低；处理效果难以保证；安全防患意识淡薄，安全隐患多。1. 建池选址与处理模式选择随意性较大目前，大多数生活污水处理池选址是设计人员与村干部共同商定，但由于绝大部分村干部在此之前未经培训，缺少生活污水处理池建设选址要领、工艺流程、氧化原理等基础
39、知识，在选址时缺少发言权，主要在由设计人员主导下定点，而设计人员又缺少对乡村地形地貌的深入了解，往往出现部分选定地点地质疏松、或全是硬石、或池子地势太低、或离民居较远，导致污水池建设成本、使用成本增大、雨水倒灌、排出的水不能为农田所利用，甚至埋下安全隐患。基于差不多相同的原因，污水池建设模式选择上也存在一些盲目性，一些山区乡村，农居分散，适合选择小型沼气池或户用污水净化器，却建设了无动力厌氧池；平原区、县（市）加工企业污水较多，工业污水与生活污水没分开，无动力厌氧处理模式效果不佳。这也是本轮污水出水检验中，为什么萧山区总是单项指标不合格率居高不下的重要原因（见表7）。表7 农村生活污水处理项目
40、单项指标不合格村（社）分布情况数量（村）参与检测数（村）不合格率(%)各区、县（市）不合格污水池出现频次(村次)PH值11120.9淳安1个化学需氧量1411212.5萧山11个，桐庐2个，富阳1个悬浮物2219.5萧山1个，富阳1个氨氮142166.7萧山11个，建德1个，桐庐1个，富阳1个总磷3821181.0建德2个村，桐庐3个村，富阳一个村，萧山32个村2. 处理池设计与质量不过关在设计方面，主要存在管网标高与主体工程不匹配；出水管口低于水体；雨污不分流等现象。在施工过程中，照搬别村图纸，处理池容积不当；选择无资质的建设、施高工单位，工程质量无保证，如界首乡坎脚村，2008年建设安装了
41、无动力厌氧工程处理模式，由于安装技术人员和村里负责人不懂技术，出现发臭的现象，后来反映到镇里后，让有质资的建设安装部门上门维修，才发现少装了防臭的弯管；贪图便宜，建材选择档次低，管网强度不够、部分没有实施固化与密封；赶工期，人为造成工程质量下降。3.污水管网系统建设不完善客观上因工程建设难度大，成本高，管网少接、漏接现象时有发生。有的主管断在排水沟里，有的支管直排农户外；管网湾道过直，堵塞现象时有发生；管道从地面走，暴露在外，容易老化或损坏，也影响村容；管网进户不进池（化粪池），支管网连接不到位，漏接时有发生；部分接入支管的农户，化粪池底部没硬化，仍在自然渗漏；远距离无窨井，管网堵塞无法处理；
42、雨污不分流，下雨时大量雨水流入污水池，缩短污水在厌氧池和兼氧池中停留时间，冲走大量污水，影响生态环境，冲走大量厌氧菌种，影响污水处理效果。（二）后续管理方面的主要问题1.日常维护不到位，效果无保障抽样调查发现，在102个村中，只有50%的村安排了污水项目专管员，44.1%村，无人管理，5.9%的村尚未回答该问题。县、乡相关职能部分在后续管理中的分工也不明确；管理人员多为兼职，其中兼管理垃圾搜集的占70%，还有的兼管理自来水或河道清理等工作；管理人员未经培训，不懂技术管理，碰到问题束手无策；高浓度污水、工业污水或者有毒污水时常进入；日常维护管理经费有限，不启动或少启动动力系统，人工湿地植物未能及
43、时更换，可能出现二次污染。2.安全防范差，隐患比较多多数池旁必要的栅栏、警示标志和指标牌。部分池上有超重物体压迫池体，造成池体损伤；有的池面有农民种植蔬菜瓜果，容易造成有害气体中毒；有的井盖没及时盖好，易发生人、畜坠池；有的池边没禁止吸烟等明火，易发生火灾；部分微动力污水处理设施未安装专用电路和电表，风机房通风无保障，风机房大多数未安装防盗窗。 3.管理分工不明，责任主体缺位目前，市、区（县、市）级参与农村生活污水建设管理部门有农办、环保、卫生、林水等，能源办提供技术服务。有的地方是农办与环保牵头，有的地方是农办与林水牵头。虽然都在协同开展工作，但各自责任不够明确，导致效能低下。到乡（乡镇、社
44、区）村两级，责任主体缺位，被动执行和消极等待现象普遍。经常出现用户维修信息反映渠道不畅，污水处理设施建管脱节，管理缺位，往往出现污水处理设施“效果差不用效果更差更不用”的恶性循环。4.部分农民对生活污水处理需求不强烈，管理参与度不高抽样调查显示，46.1%的农民对生活污水处理设施有需求愿望且愿望强烈，大多数农民有需求愿望但不强烈，或者持无所谓态度（见表8），有的农户三格式化粪池没做，或是底部未硬化，污水渗透到地下，不存在溢出，所以污水处理项目即使将支网接入农户，他们也不曾使用；有的农户，房子已造好，化粪池在屋内，不愿房屋被挖开，不愿接支管网。有的农户虽然已使用污水处理设施，认为是“你要我用”、
45、或“我应该无偿使用”、或“村里会管的”，积极支持和主动参与管理的意识淡薄，更不曾有“谁用谁管”和“谁用谁付费”的理念，导致建管分离、用管分离，十分不利于生活污水处理设施的互动式管理和持续发挥效能。表8 农民对生活污水处理设施的需求情况频数（村）频率（%）绝大多数人有需求且需求愿望很强4746.1只有一部分人有需求但需求愿望很强65.9绝大多数人有需求但需求愿望不强2221.6只有一部分人有需求且需求愿望不强2524.4未回答22.0合计102100四、农村生活污水长效管理机制探讨为了加强农村生活污水处理设施规范建设和管理，确保生活污水处理设施正常安全运行，保护和改善农村生态环境，针对目前存在的问题，有必要建设长效管理机制。（一）长效管理机制的村级意愿农村生活污水项目长效管理机制的重要管理主体是村集体，直接管理者是村干部，村干部对长效管理机制的理解和意愿就显得至关重要，基于此，我们对村干部关于长效管理机制中管理经费出资办法、技术服务办法和管理责任人等重要问题的问卷调查，并与普查结果进行对比分析，两种调查结果均出现显著差异，对后续维护费用交叉列表后的卡方检验结果是：皮尔逊卡方值为45
