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1、深化武汉地税绩效管理考评 工作研究绩效管理是20世纪70年代，西方国家政府为克服传统管理模式的弊端，借鉴企业成功的管理经验，相继推行的新公共管理，我国武汉、成都、青岛等城市较早引入。2010年，武汉市地税局围绕五税战略，打造三型三化地税机关的规划目标，在全市地税系统深化推行绩效管理，取得了明显成效。2010年7月以来，调研组对绩效管理的运行进行了调研，力求为武汉地税在十二五期间实现跨越式大发展发挥积极的推动作用。一、绩效管理的内涵特征和基本体系(一)绩效管理的基本概念。绩效基本包含了成就、成绩、效率、行动完成的过程等内容，政府绩效管理可分为绩效评估、绩效分析、沟通共识三个步骤，其中绩效评估是核
2、心和难点，绩效评估主要分为计划、实施、考核和结果运用四个环节，其作用主要有五个方面:一是合理设置指标，引导责任单位围绕中心或法定职责抓工作。二是层层分解指标，促使责任单位明确责任、创新思路、提高效率。三是过程监控。及时发现、协调、解决问题，通过修偏、补缺，体现组织机构核心价值。四是公开考评方式、考评标准、考评过程和考评结果，提高透明度。五是公示考评结果，评比表彰先进，营造争先创优的工作氛围。(二)绩效管理的基本方法论。目前，应用较为广泛的体系有两个。一是平衡记分法(BSC体系)。通过一套具体的指标框架体系，明确每个人员、部门、活动之间的战略挂钩关系。二是关键业绩指标法(KPI体系)，这一体系关
3、注的焦点是工作成果，是将绩效指标的设置与战略目标挂钩，绩效指标所体现和解决的是在本阶段具有战略意义的关键问题，实现战略、执行的统一。目前，我国各大城市采取的管理体系都是这一体系，武汉地税也主要使用这一体系。(三)武汉地税绩效管理的基本构架。自武汉地税成立以来，全市地税系统绩效管理工作经过积极探索、不断完善，在2010年得到进一步健全和发展，采用年初制订工作计划，分解下达关键业绩指标，根据指标特点，实施平时监控，中期督导，年终考评、奖励先进等步骤落实绩效管理制度。各区地税局和市局涉外局、稽查局分别制订二级方案，把指标细化到一线税管员和服务窗口。形成了市局对区局，区局对税务所(科室)，税务所(科室
4、)对个人的三级考核平台，体现了考评内容全覆盖，考评对象全员化，考评方式全过程的特点，使绩效管理考评水平上升到一个新台阶。二、强化武汉地税绩效管理工作的重要性和必要性(一)强化绩效管理工作是深化当前税收管理体制和管理模式改革的需要。1994年分税制改革以来，1996年以前，税收征管模式实行的是集征、管、查于一身的税收管理模式。1996年后，国家税务总局先后提出了以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查管户和管事相结合的税管员管理制度;征、管、查三分离等不同阶段的税收征管模式。当前武汉市地税系统承担湖北地税和国家税务总局税源管理专业化、团队化改革试点任务，绩效管理工作必须
5、适应征管体制改革进程和步伐，不断优化考核体系，完善考核机制，最大程度发挥绩效管理工作促进地税发展的作用，才能体现绩效管理工作的核心价值。(二)强化绩效管理工作是全力构建三型三化地税机关的需要。大力推进五税战略，打造三型三化地税机关，积极架构武汉地税现代化的税收征管新格局，体现了党中央、国务院多年提出的建设法治型、责任型、服务型政府机关，实现执法理念转变、行政职能转型、工作重点转换的时代发展特征，体现了武汉地税科学发展的迫切需要。强化绩效管理，不断完善考评与激励机制，既有利于促进三型三化提质、增效、加速，又是三型三化的组成部分之一，三型三化建设需要绩效管理制度作保障、添动力、增活力。(三)强化绩
6、效管理工作是统领全市地税系统重点工作全面落实的需要。推进地税事业发展，任务重、内容多，既要抓好征、管、查等业务工作，又要抓紧队伍建设、文明创建、廉政建设和地税文化等内部管理，还要发挥优化纳税服务，增强纳税人的满意度和税法遵从度等新职能。绩效管理综合性、兼容性强，可以通过绩效管理的综合监测、综合评估、综合分析、全程督导，有效、有序、有力地推动重点工作，带动全面工作，达到统筹兼顾，整体推进的效果。(四)强化绩效管理工作是整合地税系统资源，提升行政效能的需要。一是整合管理资源，实现地税系统各职能部门全程参与，形成管理合力，发挥各部门能动性、自主性，创造性，提高整体效能。二是整合岗责体系，实现责、权、
7、利相对应。实现全员额、全过程、全方位的明责、考责、评责、履责、追责，促进各项工作高质量、高效率、高标准落实。三是整合人力资源，不断激发干部的动力、活力和创造力。在2010年绩效管理工作中，武汉市汉阳区地税局、汉南区地税局通过拉开奖励差距，使干部切实感受到干多干少不一样，干好干坏不一样。通过考核结果和位次在区局或税务所上榜，直接触动工作责任心，调动工作积极性，进一步营造了争先创优的良好氛围。三、武汉地税绩效管理在工作实践中取得的显著成效(一)促进了地税收入持续快速协调发展。一是收入规模持续扩大。地税总收入从1995年的29.1亿元增加到2010年的557亿元。年均增长21.8%。二是税收增幅保持
8、高位。2009年武汉地税税收完成278.7亿元，比1995年增长13.8倍，年均增幅达到21.2%。三是收入质量稳步提升。地税宏观税负从1995年的3.51%到2009年的6.11%，累计提高了2.6个百分点。(二)促进征管质效实现质的飞跃。在绩效管理中，坚持把提升征管质量作为税收征管生命线的工作理念，加大权重，将征管工作的六率(登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率、处罚率)纳入重点;加大力度，把考核渗透到征管工作全过程;突出重点，对征管工作的关健环节进行重点考核;人机结合，对征管基础的考核逐步实行电子化、阳光考核。10余年来，税六率得到大幅度提高。(三)促进了税收法治建设不断完善
9、。通过对税收行政执法的岗位职责、工作规程、考核评议、责任追究进行明确的规定和严格落实，通过加强对落实国家税收政策考核，市地税局遵循简化程序，下放权限，提高效率的原则，制定和完善了税收减免管理制度，既严格依法办理，又最大限度方便纳税人。税收行政执法责任制工作得到了社会各界的高度评价，2010年中国税务报、湖北日报、长江日报等新闻媒体都对此进行了报道。(四)促进了干部队伍素质全面提升。把强班子，带好队，加强干部队伍素质能力建设作为绩效考核的基本内容，完善竞争上岗、民主推荐选拔机制，渐进形成领导干部梯次配备。开展职业技能大赛，公开召录公务员，促进了人员素质提高，截止2010年底，市局系统在职干部中具
10、有研究生学历321人，本科学历2413人，大专学历339人，分别占在职干部人数的10.3%、77.6%、10.9%;博士、硕士、学士学位400余人。(五)促进了纳税服务更趋和谐。在绩效管理中，注重内外结合、上下结合、形式与内容的考核原则，促进纳税服务意识从无到有、纳税服务工作由分散到集中、服务项目由零散到系统，税收征纳关系更加和谐。创立了努力把该做的事做到位和努力以纳税人的需要为第一信号的服务理念，2010年，开通流动纳税服务车，组建纳税人学校，完善12366咨询举报维权机制。加强了武汉地税内外网站建设，创办了江城税月期刊，促进了阳光办税、公平征税。(六)促进了党风廉政惩防体系不断深化。一是完
11、善制度。把党风廉政建设的各项任务细化、量化，分解落实到各级领导、各个单位、各个部门。二是强化考核。把党风廉政考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要依据，严格执行廉政一票否决。三是做好预防。在全系统开展廉政风险防范工作，共查找出共性风险点745个，制订了防范措施。四是抓好教育。五是严格追究。四、完善和优化武汉地税绩效管理体系的几点思考(一)进一步完善考核内容的标准化，增强绩效管理工作的生命力。一是完善指标，增强考评的针对性。制订远期规划、近期目标、阶段任务，科学界定考评内容，把考核的重点体现在打基础、利长远、促发展上。设置激励性与约束性相结合，规定动作与自选动作相联系的指标，
12、提高考评工作的针对性。二是优化方法，增强考评的科学性。积极借助回归分析、方差分析等方法，防止指标体系设置叠加，缺位、包含、联动等现象，凸显指标的独立性，实行通用指标与专业指标相结合的办法，促进指标合理化。(二)进一步完善考核过程的一体化，增强绩效管理工作的影响力。一是强化考评主体的互动。在上级考评下级、机关考评基层的基础上，不断完善下级评价上级、基层评价机关、群众评价领导的机制。二是强化考评过程的互动。对各项工作的完成进度、工作质量和存在的问题等动态情况及时向被考核对象通告，发现问题苗头及时预警机制，让被考核对象有补救缺陷的时间和空间，从而把各项工作完成得更好。三是强化考核结果的互动。要通过向
13、被考核单位或个人及时反馈考核结果的方法，促使发扬成绩、整改不足，同时给予申诉和解释理由的机会，以确保考核结果的客观性和可信度，才能不断提高绩效管理工作的影响力。(三)进一步推进考评技术信息化，增强绩效管理工作的执行力。进一步加大信息技术在绩效考核中的运用，坚持以机考为主。能过电子化、自动化的考核手段，克服平均主义、人为考评，评人情的弊端。同时增强考核结果的真实性、客观性，减少繁重的考评工作量，实现评估过程高效化，评估环节刚性化，评估结果准确化，评估信息即时化，评估手段自动化。电子化考核还可减少信息传递的层次，增加信息传递的速度。改变信息传递的方向，由以纵向传递为主，变为以纵向信息传递无保留、横
14、向信息传递有限度的交织传递为主。通过信息技术，建立考核结果的信息直通车，市局领导在任何时候都可以动态地了解各个局所的考核结果，掌握全局情况。(四)进一步体现结果运用最大化，增强绩效管理工作的导向力。以能够反映市局党组的核心价值为准则，以能够实现税收稳步增长、推动生产力的发展为目标，以能够相对全面的反映工作状况为前提，以适当考虑中国文化背景为辅助，利用数据包络分析等方面的技术，最大化的简约评估指标体系。考评能否成为促进工作的有效手段，关键因素就是考评结果运用是否得当。要让考核优秀的干部名誉上有奔头、经济上有甜头、业绩上有盼头。对工作绩效突出的干部给予嘉奖或通报表彰的同时，要大力宣传他们的先进业绩，树立典型。要将奖励性奖金分配要与考评结果挂钩，绝不让能干事、干成事、不出事的干部职工吃亏。对经考评确属实绩突出、群众公认、德才兼备的，要委以重任，选拔到重要工作岗位上。对于考评结果较差者，要进行批评教育，出示黄牌警告;确属力不胜任、德才平庸的，要坚决调整，出示红牌。MSN空间完美搬家到新浪博客!
