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1、烟草专卖局“破解难题深化年”活动实施办法为进一步规范卷烟市场经营秩序，提高市场监管能力，根据州委、州政府召开全州开展“破解难题年”活动总结暨开展“破解难题深化年”活动和开展“破解难题深化年”活动实施方案，特制定2012年开展“破解难题深化年”活动实施方案。一、指导思想紧紧围绕党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以维护国家、消费者利益和零售户合法权益为宗旨，以“执法为民、管理利民、服务便民”的思想理念，全面提升管理、服务能力，进一步深化xxx，推进xxx烟草持续健康发展。二、组织领导为使深化“xxx”工作扎实有效开展，县局成立深化“xxx”领导小组。组 长：xxx副组长：xxx成 员：xxx
2、领导小组下设办公室，xxx兼任办公室主任，负责“xxx”工作安排部署落实情况的监督检查和相关工作的协调。三、工作目标以“破解难题深化年”活动为主线，统筹抓好各项卷烟市场监管工作，推动xxx烟草市场稳步发展，努力实现以下工作目标。通过开展“破解难题深化年”活动，2012年烟草专卖管理各项工作达到如下目标：通过xxx，使xxxxxxx。四、实施措施（一）加强队伍建设，促进公正廉洁执法。进一步转变工作作风，加强与执法人员的交流和沟通，了解专卖执法人员的思想动态，加强队伍的教育和管理，提高公正廉洁文明执法的能力，树立xxx烟草良好形象。1、继续深入开展县局队伍建设工作。在今后的专卖管理工作中，一是要克
3、服困难，合理安排培训时间，做到重点难点集中培训，其他内容自学，最终达到全体人员熟知活用；二是要加强与其他县局沟通交流，开拓思维，借鉴先进的工作经验和工作方法，使各项重点工作与实际工作紧密结合，达到共同进步的目的；三是要在基础管理上下功夫，以绩效合约为抓手，将专卖人员卷烟市场监管情况、下达工作任务完成情况、行政执法等主要工作目标纳入月度绩效合约中进行考核，通过绩效考核的落实将同一岗位员工的工作质量直接反映在薪酬差异上。 2、继续加强技能鉴定学习培训工作。继续抓好落实好县局培训制度，通过多种形式的培训方式调动受训人员的主观能动性和专卖培训的互动性，提高执法人员的业务素质。 （二）加强对无证经营户的
4、管理对于xxx烟草执法人员少、辖区大和无证经营户多、难管理的现象。通过一是着力解决无证经营问题。要把解决无证经营问题作为市场管理的重点，采取疏堵并举的方式加以解决。对符合办证条件的无证经营户及时办证，纳入管理，遵循“三个一原则”，即申请（书面）一起、受理一起、登记一起，从受理、审查、审核、审批等方面，制定和完善相关的制度，提出具体时限要求，使审批工作在有序的程序下规范运作，并要公开行政审批工作的程序和时限，告知群众拥有的权力，提高行政执法的透明度，建立和完善责任追究制度，对行政运作中出现的违法违纪问题从严惩处，确保行政执法的严肃性、公平性；不符合条件的，要加大工作力度，联合工商等部门坚决予以取
5、缔；二是建立无证户档案，信息登记表统一格式，加强信息适时维护，统一制作辖区零售户及无证户分布电子版图，并制定无证户管理的相关办法，严格落实。 （三）加强对持证经营户违法行为的教育及查处工作坚持处罚与宣传教育并重的方针，一是加强专卖法律法规宣传，可通过在烟草客户服务手册中印制的法规条款进行一对一讲解宣传；二是积极探索改进市场监管方式，将引导、教育、惩处等管理方式有机结合起来，将管理融入到服务中。将专管所的工作重点放在对区域性大户、违法户和无证户的日常管理上，对守法户要注重依法引导，增强守法意识；对一般违法户要加强法律教育，做好转化工作；对严重违法户要严肃查处，提高震慑力。将稽查大队的工作重点放在
6、对网络案件搜集、查处上。三是积极推行错时检查，在正常上班时间检查市场的基础上，打破常规，灵活安排专卖工作人员，实行弹性的作息时间，加强对双休日及班后时间的市场检查，使市场始终处于专卖监控之中。四是推行交叉检查，稽查大队与专管所之间不定期进行交叉检查，打破检查区域界限，提高市场稽查成功率（四）广泛宣传，营造氛围加强宣传造势工作，通过向广大零售户和消费者发放宣传单，宣传“12313”举报热线，大力宣传真假烟鉴别知识和烟草专卖法律法规，进一步加大宣传力度、深度、广度；广泛调动群众的打假积极性，及时宣传奖励措施，拓宽线索来源、渠道，对市场上发现的违法经营卷烟行为，发现一起，查处一起。使广大零售户自觉守法经营，进一步xxx。五、工作要求（一）统一思想，提高认识。要认清形势，把思想统一到卷烟市场监管的力度上来，为县城经济发展做出更大的贡献，进一步规范卷烟市场的经济秩序。（二）依法行政，文明执法。要严格按执法程序和要求开展执法检查，要注意服务用语、工作方式和方法，坚持依法行政、文明执法，严禁简单粗暴执法，特别要做好违法案件的证据提取工作。要强化安全意识，确保自身安全。（三）明确目标，落实责任。根据我县烟草市场的特点。通过开展取缔无证经营烟草制品零售业务行动，逐步减少无证经营现象；通过严厉打击卷烟违法行为等行动，有效遏制各类涉烟违法行为，提高我市卷烟市场净化率和控制力。5
