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1、1,交通部運輸研究所中華民國95年9月7日,我國陸路交通政策展望研討會創造永續、均衡、關懷的生活環境,大眾/公共運輸永續發展政策,報 告 大 綱,壹、名詞定義貳、發展大眾運輸之必要性參、重要課題檢討肆、施政方案/計畫回顧與檢討伍、未來展望陸、結語柒、討論題綱,壹、名詞定義,4,名詞定義,貳、發展大眾運輸之必要性,6,貳、發展大眾運輸系統之必要性,一、道路空間使用效率,7,貳、發展大眾運輸系統之必要性,二、能源使用效率,大眾運輸與私人運輸能源效率分析表,8,壹、發展大眾運輸系統之必要性,三、環保觀點（各種運具CO2排放量比較）,Source:交通部運輸研究所95.04,參、重要課題檢討,10,促
2、進大眾運輸發展對私人運具成長之影響,台灣地區小客車成長趨勢表,11,國內大眾運輸系統發展趨勢(1/2),(大眾運輸係指公路客運、市區客運、臺鐵、台北捷運、國內航空),-3.47%,-1.39%(不含MRT),3.46%(含MRT),12,國內大眾運輸系統發展趨勢(2/2),肆、施政方案/計畫回顧與檢討,14,規劃設置大眾運輸場站或轉運站（第四條）建立大眾運輸使用道路優先及專用制度（第五條）輔導及獎助大眾運輸系統整合（第六條）辦理大眾運輸營運及服務評鑑（第七條）放寬大眾運輸票價管制（第八條）大眾運輸全票收費（第九條）大眾運輸事業資本設備投資與營運虧損補貼（第十條）,適用陸（鐵、公）、海、空客運,
3、發展大眾運輸條例（91.6.19頒佈、12條）,發展大眾運輸政策,15,發展大眾運輸方案(1/6),執行方案1、促進大眾運輸發展方案（85-90年）2、振興公路大眾運輸發展計畫（90-93年）3、行政院挑戰2008:國家發展重點計畫(92-96年)數位台灣計畫-e 化交通-都市聰明公車系統全島運輸骨幹整建計畫-提昇地方公共交通網,16,經費：五年內資金總需求為129億2,590萬元運用方向：偏遠路線營運虧損補貼 整建公車候車亭公車專用道之設置 補助購置離島交通船殘障及離島公車補助,1、促進大眾運輸發展方案(85-90年),2、振興公路大眾運輸發展計畫(90-93年),1.檢討汽、機車之相關稅費
4、標準與徵收方式2.辦理大眾運輸營運虧損補貼作業3.規劃推動促進大眾運輸發展方案後續方案4.訂定公路營運費徵收及使用辦法,發展大眾運輸方案(2/6),17,(一)數位台灣計畫-e 化交通 都市聰明公車系統,3、國家發展重點計畫(92-96年),1.都市公車動態資訊系統推廣建置計畫 目的為:提供市區公車使用者即時充分之搭乘資訊，提昇大眾運輸服務品質。2.大眾運輸車隊管理系統推廣建置計畫 目的為:協助客運業者規劃最佳營運策略，自我提昇。,發展大眾運輸方案(3/6),具體計畫,18,(一)數位台灣計畫-e 化交通都市聰明公車系統,3、國家發展重點計畫(92-96年),發展大眾運輸方案(4/6),19,
5、(二)全島運輸骨幹整建計畫 提昇地方公共交通網計畫(93-96年),1.補助規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務2.規劃構建轉運中心及高乘載優先通行措施3.推動公車限齡汰換及補助增購新車4.提昇公共運輸票證及資訊服務效能5.補貼偏遠（離島）服務性路線營運虧損6.健全營運服務評鑑制度,3、國家發展重點計畫(92-96年),發展大眾運輸方案(5/6),具體計畫,20,(二)全島運輸骨幹整建計畫 提昇地方公共交通網計畫(93-96年),3、國家發展重點計畫(92-96年),發展大眾運輸方案(6/6),21,有效減緩大眾運輸乘客下降及汽機車成長之趨勢提昇大眾運輸服務品質維持偏遠地區之基本民行減輕大眾運
6、輸業者成本負擔照顧弱勢如身心障礙者行的權利,具體成效,執行困難/缺失,建議,執行成效檢討,伍、未來展望,23,未來國內大眾/公共運輸之關注焦點：一、高鐵通車後國內大眾運輸市場之整合二、區域大眾/公共運輸系統統合發展三、智慧型運輸系統（ITS）技術之應用四、對環保、能源效率與社會公平性之重視五、對大眾運輸系統經營效益/效率的重視,未來國內大眾/公共運輸之展望：一、改善大眾/公共運輸發展環境二、大眾/公共運輸永續發展,新課題與展望,24,改善大眾/公共運輸發展環境(1/2),經濟與社會活動活絡汽機車持有及使用成本低大眾運輸發展除北市外，仍不完整城鄉差異及區域發展需要不同，私人運具的功能具異質性,汽
7、機車持有成長 vs 大眾/公共運輸系統變化,25,紓緩汽機車使用與成長(推力作用),發展大眾/公共運輸(拉力作用),優質的大眾/公共運輸發展環境,改善大眾/公共運輸發展環境(2/2),26,1、觀念(永續、均衡、關懷),對社會環境產生水、噪音及空氣污染、消耗天然資源、社區擁擠及阻隔等負面影響，尤其是私人運具。,交通運輸,在日常生活上肩負人員及物品移動任務，擴展個人及工商業活動領域,能滿足當代之需要而不損及後代之發展,大眾/公共運輸永續發展,運輸永續發展,負效益,正效益,大眾/公共運輸永續發展,國家永續發展,一、經濟永續二、社會永續三、環境永續四、政策永續,27,經濟永續,建構一個符合永續發展所
8、需之大眾運輸系統,目標,定義,健全大眾運輸財務機制，提供合理利潤，自給自足，追求永續發展，使社會資源有效運用。,社會永續,不分階級及老弱婦孺，皆能享受便捷、舒適、票價合理且符合公益性之大眾運輸服務。,環境永續,建立低污染大眾運輸系統，以維護自然環境之永續性。,政策永續,創造健全的法令依據及設立權責相符的組織，以維政策持續性。,標的,2、方案規劃(1/6),大眾/公共運輸永續發展,28,標的,策略,1.賡續推動提昇地方公共交通網計畫2.推廣運用先進大眾運輸系統技術3.降低營運成本4.增加營運收入5.充裕發展大眾運輸財源,1.合理反映私人運具使用成本2.建立無間隙大眾運輸系統3.善用各類型公共運輸
9、系統之特性4.保障弱勢團體基本民行5.促進區域均衡發展,1.大眾運輸外部效益內部化2.私人運具外部成本內部化,1.研擬成立專責機構2.賡續推動發展大眾運輸條例3.培養地方交通專業人才,經濟永續,社會永續,環境永續,政策永續,2、方案規劃(2/6),大眾/公共運輸永續發展,29,依據前揭方案規劃之目標及策略，擬具大眾/公共運輸永續發展具體措施計45項,2、方案規劃(3/6),大眾/公共運輸永續發展,30,短期措施:鑒於現實條件改變不易，以過去實施績效顯著暨執行經驗成熟之措施為優先，輔以當前重要政策(如能源會議決議)配合措施，並強化地方執行能力，諸如:,2、方案規劃(4/6),大眾/公共運輸永續發
10、展,1.賡續推動提昇地方公共交通網計畫；2.推廣運用先進大眾運輸系統（APTS）技術；3.推廣舒緩汽機車使用與成長措施；,4.檢討補貼大眾運輸業者法定優待票價差；5.補助地方政府購置低污染公車；6.規劃推動都會區公車捷運系統(BRT)；,7.鼓勵地方政府研提區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫；8.加強各級政府業管人員在職訓練；9.善用各類型大眾/公共運輸系統之特性擴大服務面:發展副大眾運輸系統（如9人座小巴，需求反應式公車）彌補傳統大眾運輸服務之不足。,31,2、方案規劃(5/6),大眾/公共運輸永續發展,中長期措施:把握時機，主動營造有助大眾運輸永續發展之環境條件，諸如：,(1)規劃設置大眾
11、運輸發展基金 目的為提供輔助大眾運輸系統發展穩定之作業經費來源，由中央與地方政府分別設置對應基金，基金來源除一般預算撥補外，可擴及針對使用私人運具採取之特別收費，如汽燃費、停車費、空污費等。(2)推動成立大眾運輸發展局統籌相關業務 目的為設立專責機構統籌預算執行、績效稽核、政策發展、業者輔導、技術開發等業務，促進資源使用效益最大化。(3)加強政策協調與資源整合 目的為強化政府政策協調與資源整合，做法包括:充分利用都市 發展更新、硬體建設或重大開發要求附帶有利大眾運輸發展配套 措施、建築物管理、社會福利資源運用、稅費調整等手段，使大 眾運輸發展政策事半功倍，發揮綜效。,32,短期措施經費概估,2
12、、方案規劃(6/6),大眾/公共運輸永續發展,陸、結語,34,1.政府自85年起開始推動促進大眾運輸發展方案，而台北市大眾捷運系統各路線亦自87年起開始陸續通車營運，有效振興國內大眾運輸之發展，也有助抑制私人運具使用率逐年成長之趨勢。2.隨著永續、均衡、關懷等觀念的倡導，大眾/公共運輸的發展對社會與生活空間的發展具有更寬廣的意義，必須要有更積極的態度與做法加以推動。3.落實均衡的運輸系統發展理念：硬體建設計畫性發展(鞏固根基)紓緩汽機車使用與成長(推力作用)發展大眾運輸(拉力作用),結語,35,4.為延續政府發展大眾運輸之成效，本所已規劃完成大眾/公共運輸永續發展方案，其中包括：1大目標、5大
13、標的、25項策略、45項措施（其中短期措施40項、中長期措施5項），而短期措施初估每年所需經費為78.5億元（其中本部需獨立編列18.5億元）。與本部硬體建設預算約600億相比，未來發展大眾/公共運輸計畫之軟體經費逐年擴充，建議以硬體建設經費之3%5%為爭取目標。5.目前國內各大都市之大眾運輸使用率，除臺北市為42%外，其餘縣市均不及一成。基於永續發展之理念，我國未來大眾運輸系統發展之績效目標，建議以都會型地區之大眾運輸使用率達1520%，非都會型地區之大眾運輸使用率達1015%為基本目標。,結語,36,6.由於政府編列發展大眾運輸之預算普遍不足及不穩定，而地方政府缺乏交通專責機構及專業人才，
14、以致仍無法有效提昇大眾運輸使用率、抑制私人運具之使用。因此中長期建議：透過交通相關稅費（包括交通違規罰鍰、停車收費及空污費等），提撥經費於中央及地方政府對應成立專用之大眾運輸發展基金，以積極推動汽機車減量與發展大眾運輸系統。可考慮突破政府組織限制，成立大眾運輸發展專責機構（如中央之大眾運輸局或委員會及地方之交通局），以強化推動大眾運輸永續發展政策之能力與決心。可獎勵地方政府積極發展符合區域需求特性之大眾/公共運輸綜合發展計畫，以落實地方自治管理之責任。,結語,37,簡報完畢敬請指教,38,(1)除了交通部門之行政預算外，如何有效擴大大眾/公共運輸永續發展之財源?(2)為擴大大眾運輸系統之服務層面並兼顧經營效率，未來是否需要鼓勵副大眾運輸系統(如需求反應式之中、小型巴士服務)的發展，以彌補傳統大眾運輸系統之不足?(3)我國大眾運輸系統發展之績效目標，建議以都會型地區之大眾運輸使用率達1520%，非都會型地區之大眾運輸使用率達1015%為基本目標是否合宜?,討論題綱,
