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1、新公共管理对我国行政改革的影响程样国 韩艺新公共管理是伴随着二十世纪八十年代西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论。该理论以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求。因此，走向新公共管理的实践模式已成为当代西方政府改革的最基本趋势。关于这场改革运动的结果，学者们众说纷纭，褒贬不一。总的看来，批评者的涌现说明了新公共管理还不完善，但作为一种正在成长的公共管理理论范式以实践模式，新公共管
2、理误以为公共部门管理与改革提供了新的视野，并足以对世界各国行政改革产生深远影响。就我国而言，研究新公共管理的理论与实践，借鉴其经验和教训，并在借鉴过程中注意反思和批判，对于加快我国社会主义市场经济条件下的行政体制改革无疑具有重要意义。一、 新公共管理浪潮对中国行政体制改革的影响就我国而言，长期以来受高度集中的计划经济体制的影响，我国行政体制还存在不合理之处：政府职能转变不到位，机构设置重叠，人事制度不健全，管理方式单一等现象较为突出。虽经历多次改革，但行政体制仍带有某些计划经济的烙印。因此，顺应时代潮流的发展，要以新公共管理为导向，继续推进行政体制改革。在改革中，我们要注意借鉴和吸收发达国家行
3、政改革的经验，从以下几方面作好行政体制改革：1以市场化为导向推进政府职能转变以市场为导向转变政府职能，实行政府功能定位和功能输出的双市场化是新公共管理时代对政府职能的要求。而关键就在于合理界定政府、市场和社会的职能关系，以寻求三者职能的均衡点，建立起公共服务的多元互补机制：首先，必须理顺政府与市场的关系。政府职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。随着市场竞争机制的引入，公共物品与服务更有可能受到市场检验。非政府组织、私人公司、不同政府机构都有可能参加到公共物品与服务提供的行列中来，合同出租、公私合作等打破了以往单一政府供应形势，因而公共服务主体更具多元性，而服务形式也更具多样性
4、。其次，改善政府与非政府组织的关系。新公共管理背景下，非政府组织以其遍及保健、教育、服务、环保等与民众休戚相关领域的特点而在公共物品供给中扮演着重要角色。为此，政府应放松对非政府组织严格管制，要通过完善相应管理制度对其引导和保护，以充分发挥非政府组织的自主管理和能动服务的积极作用。2以机构设置的扁平、弹性为目标推动机构改革当前，改革政府机构，提升政府能力，可考虑运用新公共管理推崇的现代组织理论对组织结构进行改革和再造，具体要求是：首先，压缩垂直式组织机构，使组织结构由传统金字塔型向扁平型方向发展。其次，利用现代信息网络技术对组织结构进行重组和再造。通过信息网络技术设立网络“虚拟机构”可以有效缩
5、减政府机构，提高效率和加强整合与互动。再次，在中央与地方机构关系上要合理划分。未来中国中央与地方政府关系的的调整与改革，应当是必要的集中和适当的分散辅之以各种配套保障机制和目标，建立起一种中央政府与地方政府相对稳定而有弹性的动态平衡关系模式。3以弹性人事制度为切入点推进干部人事制度改革与传统行政模式下僵硬的人事制度不同，新公共管理推崇弹性人力资源管理，提高在人员录用、任期、管理及其它人事环节上的灵活性。即打破传统公务员终身制和按资历、年限逐级晋升的做法，主张采用私营部门弹性管理制度并按功绩制晋升。借鉴西方人事制度改革折经验，我国人事制度改革可从以下几方面入手：首先，推行以绩效为中心的功绩制。通
6、过设立严格的绩效标准对公务员进行绩效考核，并把考核结果与工资、职务晋升、奖惩等利益直接挂钩，从而建立起有效激励机制、竞争机制以提高工作效率。其次，推行弹性人事制度。以合同制为基础的聘用制度打破了公务员的永业原则，这不但减轻了政府负担而且增加了公务员制度上的弹性。再次，完善人事立法工作，以法律形式对人事制度加以规范。要在原有公务员暂行条例基础上积极推动公务员法的出台，逐步实现公务员竞争激励机制、自然更替机制、廉政勤政保障机制等的法定化和规范化，从而为干部人事制度改革与发展提供完备的法律依据。4以私营部门成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变尽管公共部门的“公共性”决定了公私部门存在着本质区别
7、，但这并不排斥公共部门中私营方式的运用。这无疑为各国行政改革提供了有益的启示。为此，我国政府管理也可以吸收私营部门成功经验：一是政府要重视战略规划。当前，战略规划在公共部门中已显示出越来越重要的作用。约翰布赖森指出，战略规划是一系列步骤和方法。这些步骤与方法随着公共部门和非盈利部门的不同而变化，它们是各种条件下公共部门和非盈利部门成功用以管理的工具。因此，政府要本着对环境的适应性和灵活性，制定宏观发展战略规划，同时重视公共政策的制定，从而为国民经济和社会发展提供有利的目标导向和政策支持。二要以顾客或市场为导向。“企业家政府”把政府当作负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”。以“企业家精神”塑
8、造政府，要求政府以顾客为中心，在角色上由“官僚者”转为“服务者”，而在管理方式上由统治走向服务。为此，政府应不断满足公民多元化的需求，同时提供包括对扩大政治参与，促进公平、民主、正义等方面的回应性。三要重视规则程序与重视结果、产出并举。当前政府管理领域法制的缺乏决定了继续完善法制实行政府管理的法制化仍是改革的重点。但同时也要看到规则、法制毕竟是手段，是为实现公共管理的目标服务的，因而规则程序应以结果为导向，从根本上应对产出和结果予以关注。因此应重视以绩效标准对产出进行控制，关注高效率、强责任的结果实现，从而建立高效的责任型政府。二、对新公共管理影响的反思1对新公共管理的批评尽管新公共管理在各国
9、的运用已取得初步成效，但随着实践的开展，问题也随之出现，批评者也越来越多。这些批评主要表现在：首先，关于新公共管理能否代表一种范式，尚存在诸多争议，因而在范式问题上有主张（休斯）、反对（海德等）和折衷（罗森布鲁姆）三种不同的观点。其次，人们批评其经济学基础，认为适用于私营部门的经济学运用于公共部门的理由不充分。新公共管理滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学帝国主义，它忽视了政治过程和市场过程的本质区别。再次，公共部门管理不等同于私营部门。公共部门的“公共性”和内在多元价值的影响，决定了私营部门原则如目标界定、战略规划、绩效衡量等难以在公共部门中运用。此外，市场化方案的民营化和合同外包并不
10、必然高效率，在实施过程中会遇到一些棘手的问题，如造成管制难度增加，成本提高等，而且随着实施过程中混乱、欺诈等现象的出现，又涉及如何维持责任和伦理等问题。2对新公共管理浪潮影响的反思我国社会主义市场经济体制才初步建立，这就决定了我们只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬西方经验，即要求在吸收同时做到反思：首先，对摒弃官僚制的反思。新公共管理旨在摒弃传统官僚制，这与官僚制存在难以适应现代西方社会发展的弊端相关联。但新公共管理对官僚制的批判有些言过其实，事实上，官僚制由于其内部理性的结构依然具有强大生命力。西方行政改革的实践说明，市场机制能否最终取代官僚制仍然是值得怀疑的。当西方在进入后
11、工业社会对与工业社会相适应的官僚掉进行反思和批判之时，我国尚处于由农业社会向工业社会转型时期，市场经济不成熟，中介组织不发达，法制不完善等制约因素，加之行政传统的惯性及其它历史原因，决定了韦伯意义上的非人格化的、效率取向的、注重法律和程序的官僚体制并未在中国真正建立起来。因此，当前主要任务不是抛弃官僚制，而是通过改革组织结构、理顺职能分工，完善公务员制度，改进管理方式来对之进行改革。其次，新公共管理过分追求“三E”，有以经济价值取代政治价值的倾向，而忽视政府的政治民主责任。强调经济、效率固然可以有效提升政府能力，但公共行政的本质是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正
12、、公共利益、社会责任等多元价值的。因此，以效率为中心的工具理性只会引导人们关注达成既定目的之手段，而忽视了对目的本身的关注。单独以效率为中心，势必会忽视行政的民主责任。由此，公共服务的提供远比一般市场行为复杂，它只是将效率视为手段而非目的，公共服务的最终目的是公平与正义。而我国的社会主义性质更加决定了行政改革终极目的是满足人民多元价值的需求，实现对人民的责任和增强回应性，而不是单纯追求效率。再次，公共管理不能等同于私营管理。如果不认识到公私部门存在本质的不同，混淆公私管理，忽视公共部门必须承担的公共目的，会造成侵蚀公共利益、逃避公共责任等不良后果。我国行政改革可以引进私营部门成功的管理原则与方
13、法，但绝不能全搬照抄，要从根本上注意到公私部门的本质区别。第四，人事制度方面的问题。实践证明，私营部门弹性人事制度可以为公共部门人事制度改革提供新的理论方法和实践取向，但弹性人事制度也带来了减少士气，增加不稳定性和责任维护等问题。第五，市场化方案的问题。新公共管理从市场基本教义出发，认为任何情况下的市场选择都是最好的结果，这种对市场教义的不当崇拜，忽略了市场的缺陷。而且，市场化方案的民营化与合同外包两种途径仅适用于具有市场性质的公共产品如交通、通信、电力及教育等，可见市场化方案是有限度的，如果所有公共服务都可以市场化的话，那么公共性便无从言起了。正如奥斯本和盖伯勒指出，服务能够外包，但统治却不
14、能。我国的社会主义性质更是决定了民营化应是在维护公有制主体地位前提下的有限度民营化，而且合同外包也只限于后勤管理、道路清扫、社区服务等边缘性服务领域。（本文发表于中国政府管理创新中国行政管理学会2003年年会论文集，中国行政管理杂志增刊2003年）我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪
15、波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经
16、历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生
17、活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、
18、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“
19、在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭
20、的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！
