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1、关于建立省级土地管理基础数据体系的思考摘要：本文针对当前土地管理基础数据库中存在的问题，以省级土地管理基础数据体系建设为研究对象，讨论了基础数据体系设计原则，研究和设计土地管理基础数据体系的总体架构，提出了基础数据体系中数据获取、数据分类和密级确定的方法，以及基础数据体系在新时期土地管理工作中的作用。 关键词：基础数据体系 数据库分类 密级 土地管理1引言 土地管理基础数据体系是指土地基础数据的获取、处理、管理和应用等内容从逻辑上形成的相对统一的整体，它是土地管理系统的子系统，是土地调查、评价和规划信息化工作的核心和基础。随着国土资源信息化工作的推进，各类土地基础数据库在国土资源管理中的基础性
2、作用日益得到体现，被广泛地应用于土地管理各项工作之中。但是早期的土地基础数据库建设一般以部门业务为中心，如土地利用现状、基准地价和土地规划等数据库，这样就造成数据库建设成为部门行为，而非整个土地管理部门的行为，难成体系，不能充分发挥土地基础数据的有效作用。 省级土地管理基础数据体系建设以国土资源大调查、金土工程、全国第二次土地调查和新一轮规划修编等国土资源管理重点工程成果数据为基础，全面分析土地管理业务和土地基础数据关系，将为促进土地管理业务的科学化和规范化，提高国土资源管理水平，土地参与宏观调控和构建保障科学发展新机制等重大事项的科学决策提供基础数据和技术支撑。 但目前省级土地管理基础数据体
3、系建设还存在两方面的问题：l）没有形成一套较为完整的土地管理基础数据体系理论，支持省级土地管理基础数据体系建设工作；2）省级土地管理基础数据体系建设与应用仍处于探索阶段，成熟的应用较少，还有较多的工作有待于继续开展。 本文针对省级土地管理基础数据体系建设，从体系架构、土地基础数据获取和功能等几个方面对省级土地管理基础数据体系建设问题进行探讨。2省级土地管理基础数据体系架构设计2.1设计原则 土地管理基础数据体系建设是一项基础性工作，是国土资源管理和信息化建设的有机组成部分，它不仅能够有效解决在省级土地基础数据库建设过程中产生的“闲库”、“死库”等现象，而且通过建设省、市、县三级数据集成应用体系
4、，能够在最大程度上对“金土工程”建设提供土地基础数据支持，也能够在第二次全国土地调查、新一轮规划修编等工作中起到重要的技术保障。 围绕国土资源信息化建设的总体目标，土地管理基础数据体系设计原则如下：l）土地管理基础数据体系建设要全面服务于国土资源管理与信息化建设，边建边用，以用促建，保证安全，开放服务；2）土地管理基础数据体系建设必须统一领导、统一标准、统一规范、统一组织、统筹规划和有序开展；3）预留接口、逐步过渡、稳步推进、整合资源、促进共享，充分利用现有成果，避免重复建设，长期积累，合理安排建设规模。2.2体系架构 土地基础数据是各种土地管理业务活动的结果，它的产生受土地管理业务驱动，是体
5、现土地管理业务关系的核心。 土地基础数据集来源于土地调查、评价和规划等土地管理基础业务，主要包括：土地资源调查与变更调查、土地利用总体规划编制与修编、城市土地定级与估价、农用地分等定级、基本农田保护区划定及土地利用遥感监测等，每项工作均形成了大量的基础数据。随着国土资源信息化工作的推进，土地基础数据库建设也将上升到新的水平，并为相关决策提供基础数据资料；土地管理业务数据集来源于土地管理业务活动，主要包括：土地登记（初始、变更、抵押）、租赁、征用、出让与转让，各类用地的审查与报批等。工作中包含诸多初审、审核、审批、发证与归档等业务数据；各业务应用系统运行同时还涉及用地规划、土地利用现状和基本农田
6、保护等许多辅助审核之用的基础数据。两种数据在土地管理业务活动中不可或缺，二者区别在于土地管理业务数据集受时间、地域和政策影响较大，属动态数据，而土地基础数据集则相对稳定。3土地基础数据获取途径 目前，土地基础数据的获取仍表现为多头管理和分散管理的特点，由于没有有效地建立起土地基础数据与国土资源信息化建设的有机联系，尚未形成完整的土地管理基础数据体系，因此作为省级基础数据体系在数据获取上应具备系统性、科学性和统一性。3.1数据库建设 统一制定数据字典、数据库标准和数据建库指南，按照统一标准完成各类基础数据的数字化建库；如对于纸介质资料，无论是采用AutoCAD等制图软件还是GIS软件采集数据，都
7、必须按照标准严格确定合理图纸扫描偏角误差范围，规定画线时删格图像的最小放大倍数，图件接边时断线要采取中点相接等技术处理环节，进行数字化处理，将建库误差控制在最小范围。在统一的数据库和GIS平台上建立满足土地管理基础数据体系需要的数据库。3.2数据库整合 对于已经完成数字化建库的数据库，由于建库软件不同或建库软件系统对矢量数据的支持情况不一致，会造成数据格式转换中存在许多问题。针对常用数据格式转换中存在的问题，在进行数据整合、格式转换和数据抽取时，采用不同的处理方法，通过专用数据转换工具或软件系统，将不同类型的数据格式转换成符合要求的数据格式。在统一的数据库和GIS平台上建立满足金土工程与国土资
8、源信息化建设需要的数据库。4土地基础数据分类方法 空间数据主要来自于调查、评价以及测绘，而业务数据则随着日常的管理活动而产生，两者随着业务管理流程进行变动、更新，因此业务类型与空间数据以及业务数据之间有着密切的互动关联。为确保基础数据与业务数据间高效互动，根据省级土地管理数据库内容将数据划分为支持本级政务系统、信息服务和分析决策的空间基础数据库(SB)、业务数据库(OD)和向国家级国土地管理部门汇交数据的共享空间数据库(SS)三类，并将这三类数据库归纳为“门类”,每一门类向下分划为“大类”和“小类”，分别用“1、2、3”数字代表，如SB11指1:1万土地利用现状空间数据库。5土地基础数据密级确
9、定 土地管理基础数据体系涉及数据量大，范围广，成果形式多样且在不断的发展变化，现有的国家秘密目录很难把现有土地管理涉密成果列人其中，因此不能笼统理解为未列人秘密目录的有关成果均可以公开。数据密级确定原则：凡在国土、测绘、环保所列国家秘密事项范围内空间与非空间数据信息，均按国土、测绘、环保等相关规定所列的密级和期限进行定密。对于不在国土、测绘、环保所列范围内的，应根据批准立项时确定的国家密级定密。如有其他难以确定密级的数据资料，应根据有关主管部门的意见确定密级。6土地管理基础数据体系的作用 土地管理基础数据体系的功能主要在于土地基础数据的综合利用。首先，建立健全土地管理基础数据体系，是解决土地基
10、础数据共享问题的前提和基础，有利于实现土地基础信息效益最大化。其次，建立土地管理基础数据体系有利于对土地管理业务进行整合和重组，打破现有以部门为界限的应用系统开发方式，采用信息流的分析方法，重新对业务进行梳理，建立全新的更加合理的土地管理业务流程。总之，建立一个科学的土地管理基础数据体系，编制合理适度的土地管理基础数据体系规划方案，既有利于土地资源的集约利用，又有利于经济社会健康有序的发展。7结束语 本文根据不同的土地管理业务，将土地管理数据划分为基础数据集和业务数据集，提出建立科学的土地管理基础数据体系的构想，不仅对土地管理基础数据体系建设理论形成和现实期土地管理工作具有重要理论和实际意义，而且可为深化土地管理体制改革和国土资源可持续利用提供技术依据。因此，建立省级上地管理基础数据体系具有重要意义。本文在此仅作一些探讨，还望广大学者给予指正。参考文献：1农业网络信息2008年第8期，省级土地管理基础数据体系建设与构想邬江，黄莹，张日勇2 土地管理基础数据体系建设方案戴建旺中国土地勘测规划院，2006年11月
