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1、多措并举促进县局烟草专卖管理上水平专卖队伍作为“卷烟上水平”的坚强后盾，应以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好状态，牢牢抓住机遇，乘势而上，从提高专卖人员的执法水平、提高队伍整体素质、提高市场控制力等诸多方面入手，不断提高专卖管理工作上水平。一、要严格规范专卖执法行为，进一步提高专卖人员的执法水平一是加强规范执法程序。在执法过程中，要求专卖执法人员严格按照亮证、告知等固定程序执行，证物数量必须与登记相符，认真做好每个工作细节，严格执法，杜绝执法的随意性。二是加强现场控制能力。要善于观察当事人及周围群众的情绪，注意控制现场氛围，一旦发生暴力抗法行为，要在保护好自身安全的前提下，用摄
2、录设备做好证据收集，并及时将证据移交公安部门处理。三是加强案件处理水平。执法过程中要细心收集相关证据，规范登记保存通知书的填写，查扣的所有卷烟必须详细准确注明名称、规格和数量，勘验笔录作精，询问笔录作细，客观记录事实情况。四是加强文书制作水平。定期组织专卖执法人员进行培训学习，严格规范案卷文书制作流程，实现案卷文书制作的标准化、规范化，为增强专卖执法人员依法行政能力奠定良好的基础。二、把队伍素质建设作为一项非常重要的战略任务常抓不懈一要锤炼团队精神。把团队精神作为一种素质来锻炼和提高，做到做人大气，胸怀坦荡，相互尊重，相互“补台”，同心同德、步调一致地为实现团队既定目标而奋斗。二要重视培训教育
3、。拟定年度员工岗位培训计划，分层次、分岗位，有针对性地做好员工培训，提高培训师资水平，加大培训教育投入，综合采取集中培训、以会代训、定期轮训等多种形式，讲求实效，使培训成为员工的“第二福利”，不断提高员工的思想政治素质、科学文化素质、岗位业务素质。三要鼓励技能鉴定。要以专卖岗位技能鉴定为契机，全面提高专卖队伍整体素质，专卖执法人员要重视职业技能鉴定，参加技能鉴定，向中、高级技术职称目标努力，以提高员工整体素质，进一步理顺人员晋升渠道。四要倡导学习型组织。为适应行业改革与发展的需要，积极倡导单位成为“学习型组织”，个人要成为“知识型员工”，生命不息，学习不止，促进人全面发展，队伍整体素质提高。三
4、、强化证件管理工作，规范行政许可程序及资料归档烟草专卖行政许可制度是烟草专卖管理制度的重要组成部分，是烟草局规范烟草专卖生产经营活动的基础。要高度重视证件管理工作，做细做实，规范行政许可程序，建立完整的行政许可档案。一要坚持合法、公开、公正原则，严格按照程序履行行政许可职责，提高办事效率，改进服务水平。二要完善许可证资料，健全卷烟零售户档案。便于有效运用客户资料，对客户进行科学化、系统化管理和分析，为优化零售许可证合理布局奠定了基础。三要加大许可证清理力度。重点对人证不符、证址不符、一户多证等现象进行登记，并及时上报进行清理整顿，规范经营秩序。四、通过推进打假进社区工作、协会建设不断延伸专卖管
5、理的触角。打假进社区工作和烟草协会建设是新形势下专卖管理的创新模式，尤其协会在稳定价格、保证利润、培育品牌、净化市场等方面有着非常重要和积极的作用。通过打假进社区工作和协会建设有效地化解了烟草专卖管理部门与零售户之间的冲突和矛盾，烟草专卖制度得到了广泛宣传，市场综合监管能力明显提高；进一步解决了零售户低价竞销的问题，较好稳定了卷烟零售终端价格，维护了守法经营户的合法利益。但是，打假进社区工作和协会建设工作在开展过程中也存在着一些问题和不足：一是认识不统一，发展不平衡。有的协会小组、社区成员思想认识到位了，把自律公约化为自觉行动，工作开展得有声有色并取得了实实在在的成效；有的协会小组成员由于思想
6、认识不到位，工作被动应付，导致自律公约难以落实到位。二是由于对工作开展情况检查指导不够到位，对社区、协会小组帮助维护不够，致使个别协会小组名存实亡。三是专卖管稽员、社区综治员、协会小组长以对打假进社区和协会小组建设的工作目的、工作方法、工作方式、工作职责、工作流程等理解不到位，对烟草专卖法律法规知识、真假烟鉴别知识和烟草部门的相关政策还不够熟悉了解，缺少时间进行培训学习，再加上工作经费投入较少，从而在一定程度上影响制约了工作的深入发展。如何提高打假进社区工作、协会建设工作水平，可以从以下几个方面着手：一要充分认识打假进社区工作和协会小组建设的重要意义，积极引导、努力帮助、不断总结经验，提升工作
7、水平。二要积极与当地政府、街办、社区协调，做好深入细致的宣传工作，使他们意识到卷烟打假进社区工作对抓好社区综合治理和精神文明建设的重要性，是烟草、社区、零售户“三赢的大好事，调动多方面、多层次的积极性，共管烟草市场，共建精神文明。三要帮助协会小组明确工作职责，建立健全相关管理制度，引导和帮助协会小组工作的开展，充分发挥零售户的主动性和自觉性，营造良好的卷烟市场环境。四要加强对社区综治员、协会小组长的培训，使其熟悉烟草专卖相关法律法规知识，真假烟鉴别知识和烟草部门的相关政策，确保工作正常开展。五要制定社区综治员、协会小组长的工作职责和工作流程，并制定考核办法，加强监督指导。五、加强卷烟市场监管，
8、建立规范的卷烟经营秩序一个规范有序的卷烟市场是保障行业健康发展的基石，也是促进“卷烟上水平”的保障。要坚决把打击违法经营行为放在突出位置，积极开展卷烟市场专项综合治理，保持卷烟打假高压态势，营造健康和谐的卷烟经营氛围。一要加大市场检查的频度、力度、广度。开展卷烟市场集中清理整顿专项行动，充分发挥由烟草、公安、工商共同组成的专项治理小组作用，全面排查各类非法经营行为，给予违法经营活动打击和震慑。日常市场检查采取常规时间检查和非常规时间检查相结合的方式，对于那些违法违规的零售客户要严肃查处，确保公开摆卖“假私非”卷烟问题得到有效解决。二要突出监管重点。结合辖区内卷烟市场状况，要细分市场，确定出重点
9、区域、重点户，核心户进行分类管理。同时时刻关注重点客户的卷烟销售动态，及时掌握重点客户的卷烟库存，做好分析，进行重点监管，从中发现异常动态和异常信息，切实发挥市场预警职能。重点对月销售量排名靠前、销量异常的客户进行监控，进行跟踪走访调查，重点核查客户实际经营能力、品牌上柜、送货到位等情况，严格杜绝大户批发行为。同时加大与工商部门的沟通，形成执法合力，对卷烟无证户开展地毯式集中清理行动，对于经营规模小、且不符合办证条件的要坚决予以取缔，同时还要进行后续跟踪监督，防止死灰复燃。三要强化专销互动机制。了解当前的营销政策，向广大客户宣传有关烟草法律法规和营销政策，让客户自觉规范经营。特别要提醒广大客户
10、注意卷烟库存量，为保证市场需求做好充分的准备。管稽员在日常管理和执法检查过程中所发现、查处的零售商户经营问题，及时告知客户经理，以便在货源上进行控管。客户经理在工作过程中所了解和掌握的零售户违规经营现象，及时将信息通报给管稽员，以便管稽员采取措施，实施有效整顿四是管稽员加强与客户的沟通，切实做好市场调查，团结并利用好核心户的力量，从经营规模小的客户中了解卷烟销售情况，详细调查卷烟进货渠道，发现异常情况，及时反馈市场信息。五是强化市场考核，把卷烟销售完成比例作为市场控制力高低的主要考核标准，对专卖管理工作进行考核。六、加大卷烟打假力度，提高破网络案件意识卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，也是
11、保持税利增长的重要措施，要始终保持卷烟打假高压态势，遏制卷烟制假反弹的势头。一是努力营造强大的打假舆论攻势。对相关单位和部门、广大零售户和群众大力宣传假烟的危害性、烟草专卖法律法规以及打假典型案例等，努力营造全员参与大家的强大舆论攻势，使卷烟打假深入人心，使卷烟打假由行业行为转变为全社会行为。二是构建打假联合协作机制。实施联动机制，联合公安、工商等部门，加大市场检查力度，进行精确打击。即加强与公安、工商等执法部门的沟通，时常保持联系，确保烟草专卖执法始终处于被支持状态。同时建立联席会议制度，研讨打假方案，对违法分子予以针对打击。三是开展情报线索建设。拓宽举报投诉渠道，广泛发动群众支持配合专卖执
12、法部门的监督管理工作，主动提供情报线索；积极培养线人，充分发挥线人获取线索的准确性高，大要案多的优势，强化情报的搜集；同时，稽查人员在日常检查中应做到多看、多聊，眼观六路、耳听八方，遇有相关信息，多想、多问，积极搜集有关信息，提高案件经营能力。四是继续把把打击假冒卷烟作为专卖工作的重点，拓宽信息来源渠道，广泛搜集信息，进行严密排查，做到露头就打，有效的管理卷烟市场。七、加强内部专卖监督管理，提高规范经营和自律意识内部监督管理是实现卷烟上水平的坚强后盾，要始终从“生命线”高度来开展专卖内部管理监督工作，以促进依法经营、依法管理、依法行政，建立良好生产经营秩序。一要夯实内管基础，构建长效机制。要明
13、确监管职责，加大执行力度，做到凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督，凡事列入考核，建立一套“用制度管人、管事、管权”的内部专卖管理监督长效机制。二要突出监管重点，加大检查力度。在内部监管的自查和检查方面，坚持日常监督与定期检查并重的手段，进一步细化操作程序，切实做到监管对象上不留空档、内容上不留死角、环节上不留漏洞，确保建立良好的卷烟内部经营秩序。三要重视资料归档，规范痕迹化管理。在监管过程中，重视内管资料的收集，确保内管资料健全，记录连续，并及时进行整理归档，按顺序装订整齐，规范痕迹化管理。八、加强对卷烟无证经营行为的治理卷烟无证经营，往往成为假私非烟的地下销售网络，成为了烟草专卖管理的“死角”。为此，要把行政村和交通便利的自然村以上的零售户作为专卖管理和服务的重点，加强专销结合，认真调查摸底，严防出现无证经营户，严防出现假私非烟的分销网络。要从实际出发，对商场、宾馆酒店、娱乐场所、餐馆、巷道、小推车、名烟名酒店以及偏远农村零售户要调整管理和服务的时间、频率以及方式，最大限度的满足客户需求。对符合办证条件的，要及时予以办证，并确保送货和专卖管理服务到位；对不符合办证条件的，要会同工商管理部门做好劝说教育工作，使其停止卖烟；对一时不能给予办证的，也要纳入专卖管理和服务的视线。XX县烟草专卖局5
