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1、多措并举深化厂务公开民主管理 杨生保区厂务公开民主管理领导小组的举办对于深入贯彻党的十七届五中全会精神，中央和省经济工作会议以及省“两会”精神，全面落实科学发展观，推进厂务公开民主管理深入持久发展、应对国际金融危机带来的严峻挑战、保持经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。几年来，任城区把厂务公开民主管理作为加强基层民主政治建设的重要组成部分，进行了诸多有益的探索，取得了明显成效。截止目前，全区实行各种民主管理形式的企业达到90%以上。我们的主要做法是：一、在推行体制上，实行组织体系、领导机制、考核方式、奖惩内容四位一体厂务公开民主管理是一项系统工程，必须纳入全区经济社会发展的大盘子去研究和
2、部署、去运作和考核。多年来，我们不断健全组织、强化领导、完善考核、明确奖惩，逐步形成了四位一体的推行体制。一是健全组织体系。始终坚持由区委分管领导任组长的厂务公开民主管理领导小组。二是强化领导机制。着眼领导机制长效化建设，坚持党委领导与成员单位分工负责相结合，一级抓一级，层层抓落实，从而形成党委领导、党政共管、工会运作、成员单位协调配合齐抓共管的工作格局。三是完善考核方式。坚持把厂务公开民主管理工作摆在重要位置，做到“四纳入”，即：纳入任城区科学发展观指标考核体系，纳入基层民主政治建设的重要内容，纳入党风廉政建设的责任目标，纳入建设和谐稳定模范城市的重点工作，统一部署、统一检查、统一考核。四是
3、明确奖惩内容。紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，完善监督机制，对弄虚作假、失职渎职造成经济影响和政治后果的，严肃追究当事人的责任，确保工作落实到位。二、在推行领域上，采取国有企业、事业单位、改制企业、非公企业四轮驱动为扩大工作覆盖，我们不断拓展工作领域，坚持“三个打破”，即：打破所有制界限，打破企业事业的界限，打破大小单位的界限，使国有集体企业、事业单位、改制企业、非公企业四轮驱动、并驾齐驱。在国有、集体及其控股企业，紧紧抓住重大决策预告、涉及职工切身利益方案表决、职代会民主评议三个刚性环节，先后出台多个政策文件，推进厂务公开民主管理工作更好地为科学发展、和谐稳定服务。由于坚持
4、职工民主参与、民主监督，保证了决策透明、论证科学，没有发生大的失误。在事业单位，我们以解决“不作为、乱作为”为重点，广泛开展内部事务和社会承诺“双公开”。在中小学校，突出把招生、择校、收费、学生用品采购等社会普遍关注的问题作为公开的重点；在卫生系统、城管系统和其他公用事业单位，重点向社会公开服务承诺、收费项目和价格等，自觉接受社会和本单位职工两个方面的监督。对改制企业，我们始终坚持“阳光操作”，做到“四个必须”，即：所有改革预案必须事先征求职工的意见；所有改革方案必须提交职代会审议；所有资产评估审核结果必须实行“两公示、一对话”；所有职工安置方案必须由职代会审议通过后方可实施。改制后，进一步健
5、全工作机构和工作制度，保证改制后民主管理不削弱。近三年来，我区共完成100多户区属企业改革。由于坚持做到公开内容真实，公开程序严实，既维护了职工利益，又保证了国有资产的安全完整。非公企业是劳资矛盾的重灾区，也是民主管理工作的薄弱区。为加强非公企业民主管理工作，我们按照“先建制、后规范”的原则，开展了“非公企业职代会建制年”活动，出台了关于加强非公有制企业职工民主管理的实施意见，加快建设职代会或区域（行业）职代会进程，鼓励创建灵活多样的民主管理形式，有力促进了企业和职工的双赢。三、在推行方式上，坚持宣传培训、典型示范、创新形式、规范管理四措并举加强宣传培训。认识是行动的先导。10年来，我们紧紧抓
6、住企业管理层和职工代表两个层面进行强化教育，重点解决厂务公开民主管理是“职工要”还是“企业要”以及“怎么要”的问题。采取“走出去看、请进来讲、走进去学”等方式，先后邀请知名专家讲座、举办各类培训班、编印工作指导手册、发放知识答卷等，受教育面达到90%以上，为推进工作奠定了坚实的思想基础。运用典型示范。榜样的力量是无穷的。10年来，区委先后召开6次厂务公开会议，区厂务公开民主管理领导小组办公室坚持每年召开两次调度推进会，共总结经验典型，对全市工作起到了强有力的引领和推动作用。不断创新形式。厂务公开民主管理工作的本质是要实现广大职工当家作主，实质是要实现好、维护好职工的经济权益和政治权益。为此，我
7、们建立了“两体多翼型” 工作模式。即：突出以职代会制度和平等协商制度为主体，以民主议事会、对话会、信箱等形式为多翼，将法定的刚性制度和灵活的适用形式有机结合。同时，结合实际，创造了多种符合企业自身特点的民主管理形式，有效提高了工作质量。强化规范管理。实践中我们体会到，只有将制度规定与规范运作结合起来,内化成企业的自觉行为，才能保持工作的持久性。为此，借鉴ISO9000管理体系，把厂务公开民主管理工作纳入企业管理的内在运行制度。四、在推行效果上，彰显在政治、经济、社会和党建中的四大效应进一步推进了基层民主政治建设。厂务公开民主管理通过多种形式广泛发动和依靠企事业职工民主参与，增强了职工群众的集体
8、责任感和大局观念，职工的民主意识和参政水平明显提高。以职代会为主渠道、厂务公开制度、董事会监事会制度等紧密结合的厂务公开民主管理载体建设逐步强化，基层民主管理制度体系日臻完善。目前，全区职代会建制率达到90%，实行职工董事制度的占公司制企业的52%、职工监事制度的占68%。进一步推动了经济发展。厂务公开民主管理保证了企业改革的顺利进行，推进了民营经济的发展壮大，完善了现代企业制度建设，有力地促进了企业民主科学决策，推动了全区经济又好又快发展。近年来，我区职工共提合理化建议12万多条，完成技术革新、发明多项，创造经济效益达到最高峰。进一步维护了社会稳定。厂务公开民主管理让广大职工知厂情、谋厂事，
9、在稳定职工思想、协调劳动关系方面发挥着“协调器”和“稳定阀”的作用，成为企事业协调劳动关系的重要机制，有效化解了企业职工群体性上访事件，较好地维护了全区的和谐稳定。近年来，全区职工群体性事件、劳动争议案件和上访率逐年下降，劳资关系的和谐度明显提高。去年以来，面对国际金融危机对全区经济的冲击，我们进一步强化厂务公开民主管理在迎接挑战、共渡难关、共促企业发展中的作用，有效维护了职工队伍和社会的和谐稳定。进一步促进了廉政建设。厂务公开民主管理工作让更多的职工群众享有民主管理、民主参与和民主监督的权利，使权力运行更加公开、透明，营造了反腐倡廉的浓厚环境氛围。企事业单位经营管理者和领导者的廉洁自律情况置
10、于职工监督之下，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范。近年来，我区涉及企事单位管理者和领导者违法违纪案件逐年递减。十几年的工作实践使我们深刻体会到，厂务公开民主管理工作要取得成效，解放思想、与时俱进是重要前提；加强领导、落实责任是根本保证；充分发挥企业和职工的主观能动性是内在动力。必须坚持以职工为本，以实现企业职工互利双赢为坚定不移的目标；必须加强制度化规范化建设，以建立长效机制为工作的重点；必须植根基层实际创造性地开展工作，以保持旺盛的生命力为根本。在今后的工作中，我们要更加注重加强厂务公开民主管理工作，以建立“相互依靠、合作共赢”的和谐劳动关系为目标，不断探索新规律，解决新问题，充分发挥
11、厂务公开民主管理在保增长、保民生、保稳定中的作用。具体要做到以下几点：一是强化组织领导。把教育引导企业增强社会责任与职工增强主人翁责任，推动企业与职工相互支持、和谐合作、同舟共济、共克时艰作为今后一个时期厂务公开民主管理工作的重点，坚持“四纳入”，做到“四保证”保证领导、保证职责、保证经费、保证监督，确保工作落到实处。二是加强制度建设。继续把建设规范职代会或区域（行业）职代会作为职工民主管理制度的重要内容，今年要出台企事业单位在贯彻执行劳动合同法等法律法规过程中履行职代会民主程序的意见，进一步发挥它的刚性作用；继续发展厂务公开制度、平等协商制度、职工董事、职工监事制度等，畅通企业与职工的沟通渠
12、道，协调企业与职工在企业生产结构调整和变化中的利益关系，重点强化这些制度的程序与规范建设，努力构建科学规范的职工民主管理制度体系。三是注重探索创新。不断解放思想,积极探索新形式、新方法、新载体，努力使厂务公开民主管理不断适应不同经济组织、不同分配方式、不同劳动关系等发展变化的需要。尤其要注重探索推动非公企业发展的民主管理模式，不断扩大厂务公开民主管理在非公企业的功能和效果。虽然我们的工作取得了一定成绩，但与上级要求、先进县区和职工群众的愿望相比，还有不少差距。我们将以这次会议为契机，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，推动任城区的厂务公开民主管理工作再上新水平，为加强基层民主政治建设，发展社会主义民主政治，构建和谐社会，推动经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。
