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1、太仓市社会公共安全管理体制创新的调查与思考领导理论太仓市社会公共安全管理体制创新的调查与思考徐卫岗吴越摘要:在十二五发展新阶段,加强社会管理以其被定为国家重大战略任务而地位凸显.太仓市第十二次党代会也适应这一趋势,将其列入了十二五发展的重要任务.摸清太仓社会公共安全体制建设的现状,为今后进一步的创新理清思路,是太仓市社会公共安全管理体制创新的基础性工作.关键词:太仓;公共安全;体制;创新一,太仓社会公共安全管理体制建设的基本情况进入新世纪以来,太仓社会管理工作从比较的角度看显示出富有创新,发展领先的进步特征,就社会公共安全管理而言,主要取得了以下一些显着进步:1,防灾减灾救灾体系基本健全.主要
2、是形成了以下三个体制:一是形成了以防汛,抗台为重点的全市协调统一,职能明确,运行高效的防灾救灾工作体制,具有未雨绸缪,周密部署,纵向到底,横向联动,保障有力,防救衔接的内涵.近期还专门成立了市减灾委,在实践中就信息联络,资金供应,物资储备,专业抢险等形成了有机结合的工作机制.二是形成了城市防灾减灾救灾基础设施建设统筹体制,对东部长江江堤建设,西部农村低洼圩区建设,城市空间与地下各类线路管网建设,防震抗震与民防设施建设等,予以统筹协调,多年来抓高投人,抓高标准建设,使城市综合防范能力得到明显提高.三是形成了常态化的防灾减灾救灾宣传教育工作体制,以防灾减灾救灾基本常识和基本技能为主要内容,广泛开展
3、多种形式的宣传教育活动,提高全社会防范和应对灾害风险的能力.2,公共卫生监督体系建设日臻完善.一是传染性疾病防治体系建设基本到位.建立了全市性的组织领导与统筹协调工作体制,全面建立了城乡公共卫生服务网络,实施了乡镇防病,卫生,检测等一条龙的公共卫生服务体制.加强对艾滋病,性病,结核病,乙型肝炎等重大传染病的防治,形成了全面防治与对重点地区,重点人群,流动人口实施重点防治相结合的工作体制.二是食品药品卫生监督体制日趋规范.构建了食品药品统一管理的行政管理体制.将管理网络向乡镇延伸,形成了既集中统一,又分兵把守的监管体制,融严格准人,加强教育,监管,严格执法查处,切实整改于一体,监管工作富有成效.
4、建立健全农副产品市场准人,监测机制,保证市场供应安全.三是居民饮用水监管体制运行顺畅.以长江引水工程,居民蓄淡避咸水库建设和供水管网建设三位一体,实施常态化监测与标准化供给管理,使全市人民喝上了放心的饮用水,同时将环境污水处理由市延伸到镇,村,实现三级常态化管理,形成了从水源供应到污水排处相衔接的水供销体制.四是生活垃圾一体化管理体制全面实施.对全市生活垃圾构建起了融收集,填埋和处理于一体的统一管理体制,管理设施和网络覆盖市,镇,村三级.3,安全生产监督管理体制更趋强化.全市安全生产形成统一组织,各司其职,严密监查的运行体制,安全生产管理目标责任制落实不断加强.与产业转型升级要求相结合,大力整
5、治五小化工一l8一企业,强制关闭生产技术与产能落后,污染环境,不符合安全生产条件的化工生产企业.以企业为重点,严格实行安全生产定期检查制度,推行危化品生产企业安全标准化建设.还搭建企业自主安全交流互动平台,如港区于2010年6月率先成立安监理事会,为企业相互借鉴安全管理先进经验,提高企业自主安全管理的整体化水平建立了平台.4,流动人口管理体制建设不断加强.太仓一方面重视加强对流动人口的管理与服务,不断改善流动人口的生活与工作条件,努力维护流动人口合法权益;一方面不断创新体制,规范管理.一是建立健全以证管人,以业管人,以房管人的工作体制,强化用人单位服务管理责任和出租房业主的治安责任,全面推行出
6、租屋分类管理.二是建立了流动人口的分级分类管理体制,对高危人员实行严控,开展查人,查物,列人13常管控.三是实施了对流动人口居住相对集中区的管理体制,普遍推行集宿区建设,对具备条件的地方,进行封闭式的集中管理.四是建立了流动人口综合治理信息管理系统,实施了流动人口信息社会化采集,动态化管理和定期检查制度.五是实施居住证制度,全面推进社会实有人口管理.5,社会矛盾调处体制建设有序推进.针对重大拆迁,工程建设项目,建立了社会风险评估机制,防范引发社会矛盾.实施全市社会矛盾定期集中排查化解制度,基本做到了小事不出门,大事不出镇,矛盾不上交.建立了市镇两级矛盾纠纷调解中心,村(社区)调解委工作体制,就
7、医患,消费,环保,劳动争议,交通事故,征地拆迁,物业管理等成立了专业的调解组织.健全社会矛盾信息化制度,完善基层调解组织,实现了调解网络全覆盖.在化解社会矛盾过程中,创新了听证会制,信访代理双向承诺制,律师参与制心理医生参与制等新方法.6,社会治安防控体制建设基本到位.多年来,在社会治安防控体系建设上坚持打防结合,预防为主,依靠群众的方针,不断创新体制,社会治安状况总体良好.在全社会形成了完善的平安太仓,法治太仓建设工作体制,构建了城乡一体化的社会治安防控网络,不断建立健全群防群治体制机制,推进信息化,专业化建设,实施全市镇村24小时网络化治安巡防,加大专项打击力度,确保了社会安定.二,当前太
8、仓在社会公共安全管理体制建设上存在的主要问题太仓对社会公共安全管理体制建设与创新始终保持了持续推进的态势,其成效十分明显,而且多方面创新实践极具领先意义.但是,如果从新的形势,新的要求着眼,从提高社会管理科学化水平的更高要求出发,太仓的社会公共安全管理体制建设还存在以下一些不足与问题:1,全社会预警体制尚不健全.一些政府部门缺乏对社会风险的警觉,对社会舆情不敏感,对各类公共安全突发事件缺乏应有的心理准备和预防措施,当突发事件骤至时容易陷入被动地位,难以及时作出应对.而广大群众面对突发事件时容易丧失理性,也往往会采取一些消极的不理智的行动,降低了社会应对突发公共安全事件的能力.对社会风险的评估尚
9、有待于拓展,完善和深化.2,全社会动员体制缺位.过于强调政府负责,社会参与不足.政府力量在公共安全事件应对过程中得到比较充分的发挥,而政府体系之外的各种社会力量则表现出一定的被动性和滞后性,存在政府孤军奋战的情况.3,较多体制尚不完备.如社会公共安全事务管理的统一协调管理体制,突发公共安全事件的社会舆论引导体制,系统化的社会舆情收集,分析,处理及反馈体制,畅达的群众利益诉求表达与矛盾调处体制,完备的食品安全生产检测与查处体制,面对突发事件处置不局限于调动公安力量的联动应处体制等等,都还有待完善.4,一些体制尚欠比较系统性的完善.对突发公共安全事件应处尚未形成从设防到应对有效衔接的整体性体制,在
10、公共食品卫生安全,流动人口管理,社会矛盾调处等领域还需要从新的形势与要求出发予以进一步完善形成系统性较强的体制机制.三,对进一步创新社会公共安全管理体制的思考新形势下加强社会公共安全管理的重要性,一19紧迫性已日益显现,迫切需要政府将加强社会公共安全管理放在工作的突出位置,增强敏感的风险意识,增强以人为本的理念,增强整合多元社会管理资源的意识,增强源头治理与应急管理相结合的意识,进一步深化体制创新,发挥体制的支撑性作用.具体来说主要应从以下几方面创新社会公共安全管理体制:1,建立健全全社会应对社会公共安全事件的风险预警体制与全面动员体制.新形势下,各种社会安全事件呈现多发,频发的特征,迫切需要
11、政府在全社会建立起风险的预警体制.要将征地拆迁,环境污染,劳动争议,医患纠纷等各类有可能引发矛盾激化的事项纳入风险评估范围,将预警作为重要事项纳入政府社会公共事务管理工作范围,构建统一协调,运转有效的预警管理体制,健全风险评估和事故调查机制,完善信息报告和共享机制,构建应急处置救援机制,健全恢复重建机制.同时,要将突发公共安全造成的损失减少到最低限度,使人民群众的生命财产损失降低到最小限度.建立全社会动员机制,将广大人民群众与各级各类组织纳入风险防控体系和救助体系,包括让民众增强自我救助意识与能力,提高民众在突发事件面前的承受力,发挥民众的力量,参与防灾救灾工作等.2,构建统一协调,职能明确,
12、运转高效的政府社会公共事务管理协调体制.新形势下,社会管理的重要性无疑已是十分突出,但政府系统至今都还普遍没有一个具有统一管理协调的职能部门承担起相应的管理服务职能.作为社会事务管理工作水平比较领先的太仓,可以先行试创成立社会事务管理委员会,赋予其有如政府经济信息委员会等同等的地位,明确其应负的职能,包括一方面使其承担起协调职能,另一方面将目前还没有相应部门管理的社会管理事项作为其专门职能.要构建统一指挥,功能完善,反应灵敏,协调有序,运转高效的应急管理体制,提高应对突发事件的效能.建立由党委领导,政府主导,有企事业单位,非政府组织,志愿者,公民个体等共同参与的社会管理网络,搭建资源,信息交流
13、与互补平台,发挥各种社会力量的作用,以更有效地应对社会转型进程中的突发事件.3,建立完善新闻引导体制.社会公共安全事件发生后,政府的新闻引导对于社会舆论导向与民众的行为取向影响极大,亟需创立新闻引导体制.关键是要建立政府新闻发言人制度,及时通报事件真相与政府应对之策,解答公众关切问题,接受公众公开咨询,质询和问责.其次,建立完善的新闻引导制度,由政府部门及时主动地向新闻媒体发布权威,准确,全面的信息,再由新闻媒介将政府应急决策,详细计划,补救措施准确无误地传达给民众,最大限度争取民众的理解和支持,引导全社会正确认识,科学应处公共安全事件.再次,建立政府职能机构与社会公众的交流体制,当突发事件发
14、生后,及时有效地与民意代表沟通,引导民意,增强人民群众对政府工作的认同度,支持度和满意度.第四,健全预防性网络舆论引导机制,利用网络渠道解读政策,回应社会关切,澄清相关事实,疏导群众情绪,化解矛盾隐患,增强网络舆论应对能力,保障信息网络健康发展.4,深入推进食品安全监管体制建设.首先,要积极深化推进社会诚信体系建设,构建常态化的社会诚信教育,监管,惩处体制,广泛深入地进行诚信商店,诚信市场,诚信企业建设.其次,着力完善食品卫生执法体制,提升市食品卫生监督执法地位与职能,加强信息化建设和技术,人员,资金保障,深化区域性,专门化执法体制建设,形成从生产源头到流向市场系统性强的执法网络,严把审批准人
15、关,过好查处人情关,对生产,营销主体建立诚信记录制度,从快监督相互衔接的监督体制.行政执法部门建立接受社会信息投送并向新闻媒介投送信息的平台,新闻媒体要建立接受社会信息投送并对食品卫生问题予以曝光的机制,要使社会公众有接受产品质量咨询与发现问题后举报投递信息的渠道,从而使相关主体在全社会强大的监督压力下不敢恣意妄为.5,完善外来人员管理体制.2011年太仓第六次全国人口普查主要数据公报显示外来人口已占全市总人口的42%.首先,要从市(下转第14页)一2O一领导理论对纪检部门的监督制度,对监督的监督要建立以责任分解,责任考核为主要内容的工作机制,增加有关责任人员曲解,不执行廉政制度的预期成本和未
16、来风险,形成有效的监督制衡力和科学的权力结构.4,建设廉政文化,培养监督意识,提高监督实效.从现实看,我国监督体系是相当全面的,既有国家权力机关,行政机关及纪律检查委员会的监督,又有政协,工,青,妇等的提出批评,建议,控告,检举的团体监督,还有基层组织和广大群众的举报,控告,批评建议的群众监督和报刊,杂志,广播,电视等新闻媒体的舆论监督.要真正发挥监督实效,还必须大力建设廉政文化,增强全社会的反腐倡廉意识,形成以廉为荣,以贪为耻的良好社会风尚;重点培养监督意识,培养公民建设清廉社会的责任意识,反对事不关己高高挂起的态度.人民群众是腐败的最大受害者,也是反腐败的主力军.要发动好,保护好人民群众反
17、腐败的自觉性和积极性,建立健全保护人民群众反腐败的制度机制,依靠人民的力量和智慧,组织人民进行全方位的参与和监督,促进监督的普遍性,主动性和科学性.只有这样才能从根本上提高制度的执行力.注释:温家宝加强重点领域反腐倡廉制度建设切实提高制度执行力在国务院第三次廉政工作会议上的讲话(2010年3月23日)21根据中组部的数据计算,19931998年全国受党纪政纪处分的党员干部累计达2.9875A.,只有6.6.A-被判刑.转引自过勇经济转轨,制度与腐败第199页,社会科学文学出版社2007年版.作者系江苏省委党校廉政教育研究中心教授,哲学博士责任编辑孙志明(上接第20页)级层面上完善外来人员1管理
18、体制,变基本上由公安部门侧重于社会治安上的管理为有专门职能机构实施的全面管理,专业化管理则由上由相关职能部门实施或由其协同相关部门实施,拟将外来人员管理纳入市社会事务管理委员会职权.其次,要对鼓励外来人口服务太仓,融入太仓尽快予以体制性设计与安排,向外来人员有序提供劳动就业,教育,医疗等良好服务.第三,要推动外来人员形成自我管理体系,帮助外来人员相对集中的区域,以来源地为基本单位建立党团与自治组织,协调应处外来人员的各类矛盾与问题,防范发生群体事件.第四,深入推进外来人员居住相对集中化体制建设,努力提升集宿区公共服务能力.第五,完善外来人员居住证制度,实施有效的信息管理,加强对一小部分流动性强
19、的外来人员的管控,尤其要继续完善对一部分高危外来人员的管控.(六),完善社会矛盾调处体制.首先,要建立健全畅通的利益诉求表达机制,为广大民众搭建起利益诉求表达的制度平台,如领导干部接待群众制度,领导干部和党代表,人大代表,政协委员联系群众制度,信息公开制度,听证制度,协商谈判制度等,开设政务广场,市民论坛等.其次,要建立健全公平公正的利益分配机制,解决好社会成员之间收入差距过大的问题,防止行政机关运行成本的不合理增长,建立职工收入正常增长机制,完善工资集体协商谈判制度,防止资本利润对劳动利润的过度侵蚀.第三,要建立健全科学合理的利益补偿机制,以科学评估,公平合理合偿,足额到位的相互衔接,防止和减少在征地,拆迁等领域中引发的利益矛盾纠纷.第四,要建立健全利益统筹调节机制,公共政策的制定要向农村和弱势群体倾斜,努力实现社会公共服务的均等化,建立健全社会保障,大力发展慈善事业.还要进一步完善社会矛盾大调解机制,完善调解网络,拓展专门调解与联合调解,增强第三方参与调解功能,积极排处社会矛盾.-14?-作者单位中共太仓市委党校责任编辑潘福能
