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1、汕头市国有企业改革与发展调查报告2005年6月13日广东体改研究会组织国企改革与发展调研组赴汕头就该市国有企业改革发展情况与汕头市有关职能部门和部分国有企业进行了两天的座谈、沟通和走访，现将我们了解到的情况扼要汇报如下：一、汕头市国有企业改革的基本情况 三年多来，汕头市有200家企业实施了各种形式的改革。经市批准实施改制的有汕头精细化工集团公司、汕头市中国旅行社、汕头超声仪器研究所等39家市直国有企业；实施关闭或解散的有汕头新兴宾馆、商业贸易中心等15家企业；有汕头酿酒厂等7家企业由民营企业兼并、收购或实施产权转让。三年多来共支付改制企业职工分流安置费用1.37亿元，安置职工5600人。二、汕
2、头市国有企业改革的主要经验1、国企改革的政策比较全面。几年来，汕头市政府先后出台了关于加快国有企业改革工作的若干政策意见（汕府200352号）、关于国有集体资产进入产权交易市场规范交易行为的实施意见（汕府200449号）、以及汕府2004138号、139号、159号等近8个涉及产权改革、产权交易、职工安置的规范性文件。 2、市委、市政府高度重视改革工作，组织机构到位。为加强对国有企业改革工作的领导，更好地推进国有企业改革脱困工作，市政府专门成立了改革发展领导小组；同时，汕头市体改办在机构改革中，保留下来，并入市委政研室，接替原市体改办承担市政府交办的国企改革工作，成为国企改革的专责专职机构，有
3、力地推动了汕头市国企改革。 3、注重企业调查，摸清情况，制订改革计划。2002年，汕头市改革发展领导小组组织了对市直国有企业的全面调查，由各系统对企业资产质量、债权债务、职工队伍、市场前景和发展方向等情况进行摸查，逐家确定改革类型、测算改革成本、安排实施改革时间。要求对未实施改制的140户市直管国有企业及其属下的企业，由各系统按三年的规划制订改革思路并组织实施。4、全面启动，改革领域相当广泛。几年来，汕头市国企改革领域遍及工业、商贸、外经贸、粮食、交通运输、建筑业、水利、旅游服务以及企业化管理的事业单位。5、企业改制形式多样。汕头市国有企业改革主要采取了资产重组、产权转让、兼并式改制、停业整顿
4、，关闭解散等多种形式。6、职工安置政策比较切合实际。汕头市根据当地的情况，根据不同年龄阶段制定了详细的职工安置政策，解决了职工的后顾之忧，增强了企业改革的推动力。7、改革成本的筹措方式多样化。为解决改革成本不足问题，汕头市国资委提出了7种方式来筹措国有企业改革成本：一是将部分国有企业的优质存量资产择机公开出让，套取资金推动国企改革进程；二是拟利用金融信贷，争取国家开发行专项贷款，用于支付国企改革成本；三是抓住当前国家商业银行处置不良资产的有利时机，通过“打包削债”方式，加大与债权人谈判削债和债务重组力度，争取达成最低偿债率，处置国企不良债务；四是在企业改制时实施“关门走人”或易地搬迁，通过规划
5、调整，利用级差地租筹措改革成本；五是对企业改制中有关国有划拨土地的出让收入和国有企业土地转让收益进行统一调配，作为国企改革专项资金使用；六是统筹使用省、市财政国有企业专项改革资金，进一步提高扶持资金的使用效率；七是研究设立市直国企改革风险基金。三、汕头市国有企业改革存在的问题及其原因 汕头市国企改革尽管做了不少工作，但进展比较缓慢。据调查，市直尚有718户国有企业（其中一级企业125户，二级企业535户，三级企业58户）未实施产权改革，这些企业的帐面总资产为194.8亿元，总负债211.05亿元，所有者权益16.29亿元，加上可预见的潜在损失17.09亿元，其实际净资产为34.38亿元。国企改
6、革的滞后导致企业债务不断滚大、资产减值速度加快、人员负担日益沉重、国有资产的流失和贬值也不断加大等一系列问题。按照市直国有企业的现状，企业改制延缓一年，改革成本就要增加上亿元。国企改革越往后拖就越被动，需要支付的改革成本就越多。 汕头市国有企业改革滞后的主要原因：一是该市国有企业特别是生产型企业基本是解放以后建设的中小型企业，普遍存在厂房老、设备老、人员老、包袱重的“三老一重”问题。几年来，比较容易改革的企业，多数已经实施改革，现在剩下的都是“三老一重”困难企业。这些企业生产不正常，经济效益差，缺乏改革成本。二汕头市经济大环境不景气，企业资产质量和经济效益差，改制改革对承受方的吸引力下降，职工
7、对参股改制的积极性也不高；三是改革政策力度不够，且还存在上下政策、法规抵触等问题，造成一些具体改革措施难以操作和兑现；四是缺乏必要的改革成本支撑，财政投入或垫付资金远远不够，未能妥善解决好职工安置等国企改制的关键性问题；五是部分企业领导层特别是接近退休的负责人得过且过，对企业改制积极性不高，满足于个人的“安全着陆”；六是国企改革多头管理，关系不顺，没有形成强有力的改革推动机制和协调机制；七是国企改革的环境比较差，对参与改革的企业和人员没有保护，改制一家，查处一家，使多数国企经营者产生畏难情绪，失去了推动改革的意愿。国企改革缓慢是近年来汕头市经济社会发展的重大问题，社会各界强烈要求加快国企改革步
8、伐。今年汕头市“两会”期间，市委、市政府领导明确表态，要采取有力措施加快全市国有企业改革。 四、加快汕头市国有企业改革的建议 待添加的隐藏文字内容31、明确目标，统一对加快国企改革的认识。改革是国有企业的根本出路，得过且过、等待观望势必错失良机，留给政府的将是更多的企业债务和更沉重的人员包袱。有关部门、企业对此应该形成统一认识，齐心协力推进国企改革。 2、充分利用国家政策性关闭破产、债转股等政策，推进劣势国有企业退出市场。根据国务院国资委和省国资委的通知，我省企业享受政策性关闭破产的政策还有两年的时间过渡。汕头市现已上报5家企业作为关闭破产项目，其中，中孚、凯达泓集团公司作为今年计划，破产预案
9、已上报省审核。在争取加快企业破产的同时，充分利用破产企业的有形、无形存量资产，按照市场取向积极进行重组，盘活国企闲置资产。 3、加强国资监管，坚持依法依规按程序办事。建立和完善新型国有资产管理体制下的产权管理、公司治理、薪酬激励、监督约束、党建纪检工作等制度，使改革操作有规可循。在企业改革改制中，国资监管要重点把好两个关：一是把好改制企业的资产损失认定、核销关，确保国有资产不人为流失；二是把好企业改制规范运作关，企业产权转让要按规定进入产权交易市场，防止暗箱操作。 4、加强企业党政领导班子建设，形成加快国企改革的用人机制。通过实施对企业干部的管理，加快企业年轻干部的培养和使用，推进企业人事制度改革，形成能者上、庸者退的新型用人机制。对于严重阻碍企业改制的人，要采取必要的组织措施予以调整。 5、着力抓好企业维稳工作，为国企改革创造条件。一是全力推进社会保障体系建设；二是做好改革企业人员的分流安置工作，切实维护职工合法权益；三是耐心细致地做好职工的思想政治工作，争取广大职工对改革改制的理解和支持；四是坚持改革措施阳光操作，加强企业党风廉政建设和效能监督；五是要做好职工信访接待，建立健全预防和处置群体性事件的工作体制，力保企业改制稳步过渡。 （广东体改研究会“国企改革与经济发展”汕头调研组成员：李炳辉、李金亮、周林生、孔国梁。执笔：周林生、孔国梁）
