航空公司安全管理薄弱环节分析及对策.doc

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1、航空公司安全管理薄弱环节分析及对策Solutions to Airlines Safety Management Weakness航空公司要建立、健全严格的安全生产规章制度。这些制度包括：安全生产 教育制度、安全检查制度、特种设备安全 管理制度、消防管理制度、岗位操作规 程、安全监察制度、“三同时”审查制度、 基层单位的班前班后会议制度等。规章制度的建设和管理过程中至少 要考虑两个方面问题：首先是规章制度 的符合性,即所制订的规章制度和管理手 册要符合政府和行业的法律和规章,做到 “文文相符”;同时还要考虑航空公司自身的主观和客观情况，突出本单位的特点，使之具有可操作性，并在实际工作中不 断完

2、善。其次是执行规章制度的严格性。按 照国家安全生产法的要求，各级责任单 位都要有明确的安全管理规章制度和实 际操作程序，要有保证规章制度严格执 行的管理程序。按照“五同时原则”的要 求，将这些规章制度所规定的安全管理 工作融入常规的工作之中，在计划、布 置、检查、总结评比生产的同时，计划、 布置、检查、总结、评比安全工作，保证 所制定的规章制度得以严格执行，做到 “文实相符”。3.严在教育培训明确了岗位职责，制定了各项制度 和实施程序，就要为广大干部和员工所 掌握。教育培训是达到这一目的的唯一 方法。教育培训按教育的内容划分为安 全意识教育、安全知识教育、安全技能教 育；按工作性质划分为管理人

3、员和生产 岗位人员的安全教育。其主要内容如下：一、“五严”的科学内涵相信航空公司的各级领导都有这样 的体会，在到各个层面去进行安全检查 的时候，询问什么是民航局安全管理的 “五严”时，多数人都能流利地说出“五 严”的名称，但是当你更进一步地询问这 “五严”严在何处如何严怎样落实的 时候，多数人都不能给出令人满意的回 答。思想决定行为，不能深刻地理解“五 严”，就谈不上在实际工作中真正地落实 “五严”，从而就难以消除安全上的隐患 并切实保证安全。其实，这“五严”凝聚 着国家安全生产法的主要精神，是民航 多年安全管理经验的结晶，是安全管理 文化的核心内容。要管理好航空公司的 安全，不仅要能背诵“五

4、严”的定义，更 要深刻理解其内在涵义，并在实际安全 管理中切实地加以应用。实践证明，只要 国内各航空公司在安全生产中能够真正 达到“五严”的要求，航空公司的安全管 理就有了基本的保障。1.严在组织领导首先是严在组织。即航空公司必须 建立严格的安全生产责任制。安全生产 责任制是根据“安全生产、人人有责”的 原则来制定的。各个航空公司的一把手 是本公司安全生产的第一责任人，副职作负责。其内容既要有谁负责，又要明确负什么责。而且这种责任要“纵向到底”， 即各级人员（从高级管理者到一般职工） 都要有相应的安全生产责任；“横向到 边”，即各职能部门（如飞行、维修、空 防、货运、特种设备和车辆、防火等部门

5、）都要建立明确的安全生产责任制。把安全工作纳入航空公司管理活动的各个环 节,不留空白和死角，形成一盘棋,实现 全员、全面、全过程的安全管理。具体操 作时可根据本单位的实际情况，按照不 同岗位、不同人员和生产活动的情况，明 确规定具体的职责范围,并要求每个岗位 的人员根据自己的责任范围和职责，制 定各个时期可操作的工作计划。其次是严在领导。主要有三个方面 的要求，首先是国家对航空公司的主要 领导要严，即有严格的准入制度、培训制 度、绩效评估及其相配套的激励和约束 制度; 其次要求各级领导本身要严于律 己，对自己应该负的安全责任认真落实， 制定严格的工作计划，并坚决按照执行， 决不能因为其他方面的

6、工作繁忙就忽视 了安全工作。否则很多安全工作就难以 落实;第三是航空公司主要领导及在安全 责任链条上的各级领导要敢于和善于严 格管理下属，特别是要敢于严格管理直安全是航空公司永恒的主题。随着国内航空公司飞机数量的增加，飞行任务量的 增多，安全周期的延长，各公司的主要领导对安全管理越来越重视。但面对影响安全 的诸多因素，有的领导由于缺乏安全管理的知识和能力，在具体工作当中对安全生产 和安全管理,往往觉得无从下手，安全压力越来越大。为此，本文以民航总局提出的 安全管理“五严”和国家安全生产法为依据，总结出国内航空公司安全管理方面存在 的问题并提出对策,供同行们参考。执行上述内容应该承担的责任; 掌

7、握一定的安全管理、安全技 术、劳动卫生知识，并能针对本单位的实 际情况提出改进措施； 懂得如何支持负责分管安全副 职的工作，监督检查各个分管领导的安 全管理工作，共同搞好安全生产； 明确本岗位安全生产责任，有 计划、有落实，做到安全管理的“三到 位”; 了解有关事故案例和事故应急 处理措施，掌握“四不放过”和“系统完 善”的含义和区别。生产岗位职工的安全教育: 新员工入厂的三级安全教育（厂、车间、班组）。由于三级教育的内容 不容易变动，应该根据各自的实际情况 编写标准的三级教育教材; 特种作业人员的安全教育； 经常性的安全教育。4.严在监督检查监督检查是保证航空公司安全生产 责任制中所规定的责

8、任、制度、管理程 序、运行手册等安全管理措施得以落实 的重要手段。在实施监督检查的过程中 不但可以发现安全生产中的各种隐患， 还能发现安全责任制中的安全漏洞。监 督检查人员将发现的各类问题汇总、分 析和整理后，反馈给问题单位并进行整 改，对提高航空公司的安全水平非常有 益。检查方法可采取普查与专查相结合， 自查、互查、抽查相结合，使用安全检查 表与定项目、定标准、定指标相结合，定 性与定量相结合。检查的间隔可分为岗 位每天查一次、车间工段（飞行中队）每 周查一次、厂级（飞行大队）每季查一次、 公司每年查一次。安全检查的内容和目的: 查领导班子，提高领导的安全 意识,促进安全工作的落实； 查规章

9、制度，保证国家法律规 章和航空公司安全管理责任的落实和提 高职工遵章守纪的自觉性； 查教育培训，保证全员具有其工作岗位所需要的安全知识和安全技能; 查自我审核和事故处理，提高 各单位自我约束和系统完善的能力；安全水平； 查防火管理，提高消防意识和 消防能力。5、严在系统完善“系统完善”的要求相比“四不放过” 的原则在理念上有了很大的改进。“四不 放过”重在就事论事，目的主要在于处理 责任人和防止类似的事件再发生。然而 基于现代的管理理念，不论是人为因素 中的REASON模型、事故链条理论、SHELL 模型，还是全面质量管理中的人、机、料、 法、环对安全质量的影响因素都表明，任 何一个差错或事故

10、，通常情况下都不单 单是一个安全生产环节或一个人出现问 题造成的，而是多种诱因很“巧合”地凑 在一起的时候才会发生。如果在安全管 理中能够阻止诸多诱因中的任何一个， 都会防止事故或差错的发生。因此，在进 行安全生产预防性管理、查找事故原因 并制定预防措施时，要从系统的观点出 发，从多个管理和技术环节入手，对与事 故和差错相关的整个安全管理系统或子 系统进行完善，从根本上改进整个航空 公司的安全状况。管理不严。多年来中央领导批评民航“驭下不严”的问题仍然很严重。我们有些单 位的领导在进行安全管理的时候，对普 通群众和一般干部很是敢于发脾气，“严 格”批评和处罚,对直接下级、对同一个 班子中的成员

11、，常常是抹不开情面，不愿 意直接提出其缺点和问题，更谈不上严 肃处理了。殊不知，发生这些安全问题的 主要原因，就是我们各级“一把手”们安 全意识淡薄,没有真正履行自己的岗位职 责。第四,重一般要求、轻管理措施。有 的领导在日常管理中，似乎很重视安全 工作，在各种会议上大讲特讲安全问题， 而缺少有效的管理措施。在出了问题的 时候就批评下属“我在会议上不是严格 要求了吗？”。其实，安全管理包括对安 全工作的计划、组织、协调、指挥、控制 等工作环节，需要做大量深入、细致的工 作,必须有细致可行的工作计划（思想到 位）、执行计划（工作到位）。对策：产生上述问题的根本原因是 安全责任链条的源头上级主管部

12、门 管理不善。要解决上述问题，首先作为航 空公司所有者的国家主管部门,要代表国 家对航空公司实行全面的管理和考核， 特别要对航空公司主要领导的安全管理 水平和业绩建立管理制度，实行严格考 核;其次本着对事业、公司和本人负责的 精神，航空公司的主要领导也要主动地 严于律己，严格管理下属,努力学习现代 安全管理理论和方法，扎扎实实管好安 全工作。2.组织问题第一，有的航空公司没有科学地设 计和建立本公司的安全生产责任制和管 理程序。目前航空公司的组织机构大多 是直线职能制，基层各个实体如飞行队、 航修厂、乘务队等单位的一把手都归公 司总经理直接指挥，公司各副职没有自 己所分管系统的全部权利，在安全

13、管理 责任链条上存在空档(基层各个单位也存 在同样的问题),因此很难实现安全责任 制“纵向到底”的严密安全责任链。第二，大多数航空公司的安全管理 组织机构在飞行、维修、客舱、空防等关 系飞行安全生产方面还是比较齐全的， 各级领导的职责也是比较清楚的,但在防二、目前存在的问题及对策1.领导问题及对策第一,国家或政府主管部门对航空公 司的主要领导缺乏比较完善的安全管理 手段。在航空公司总经理的资格审定中， 没有安全管理方面能力的考核,没有形成 有效的“一把手”准入制度，使得有的航 空公司的主要领导不懂得安全管理，甚 至不十分清楚自己所应该担负的安全责 任。另外，国家对已经处于航空公司总经 理位置上

14、的领导，除了每年召开的安全 生产会议之外，也没有专门的安全管理 程序，比如针对领导举办的安全管理培 训、检查、考核、讲评等。第二,有的航空公司主要领导对自己 要求不严。首先，在公司的安全管理文件 中，缺少对主要领导安全管理的细节要 求，比如，安全检查制度、安全教育制度 等；有些领导对自己获取安全方面的信息、参与安全教育和培训、参加安全会议等都是处于很随意的状态，尤其在生产 繁忙的季节，一把手用于安全管理的时 间和精力就更少了，甚至处于放手状态。全、特殊工种、化工用品、职工劳动卫生等方面的安全生产责任制不是十分明确, 没有象管理飞行安全那样严密的组织和 程序，没有做到“横向到边”。对策:要严格按

15、照国家安全生产法的 要求，“管生产的必须管安全”，建立严格 的安全生产责任制，实现全员、全方位和 全过程的安全生产管理。3.规章制度问题第一，没有制定健全的安全管理规 章制度，比如缺乏安全教育制度和安全 检查制度。即使有些公司制定了安全管 理规章制度，却与国家相应的法律规章 有偏离，达不到“文文相符”;或缺少可操 作性，有的甚至很难理解，挂在墙上或写 在手册中，单位的主要领导和使用者根 本就不理解。第二，没有很好地执行所制定的安 全管理规章制度。有的公司虽然制定了 很好的制度，但执行得不利，遇到生产繁 忙季节或其他工作的冲击就淡化了规章 制度的执行，没有达到“文实相符”。原 因之一是监督检查的

16、力度不够，或没有 将日常检查结果与各单位的工作绩效挂 钩，导致贯彻落实不利。对策：安全管理规章制度与执行程 序要由公司的各个层面的主要领导负责 设计、编制，并身体力行地执行和检查这 些规章制度。职能部门要履行监督、计 量、考评安全管理规章制度落实情况的职责，并与各个单位的绩效和收入挂钩。4.教育培训问题第一，没有建立常态的安全教育制 度,只是在发生安全事故、事故征候、严 重差错等问题的时候，才召开会议，对上 级的指示和文件进行传达、学习，以会代 训，缺少有针对性、有计划的教育和培 训，尤其是对安全管理的最基础平台班组，没有开展经常性、规范化的教育 培训。第二，缺少专业的安全管理培训。多 数航空

17、公司对飞行、机务、乘务等系统的 专业知识和技能培训很多，也很有计划 性。但对于这些系统的安全管理、安全知 识和安全技能方面的培训比较薄弱，尤 其缺少针对关于负责安全管理领导们的 培训,使许多干部不知道如何管安全、如 何检查安全和指挥安全生产,特别是缺少训,比如飞行机长、机务工段长、乘务长、签派值班经理、货运带班组长等。同时缺 少符合现代培训要求的安全生产培训大 纲、高素质的教员、高质量的教材和考试 题库等。从以往发生的安全问题来看，其 原因是技术问题占三成，管理不善占七 成。安全管理培训不好是民航安全基础 薄弱的一个重要原因。第三，新员工入厂教育中缺少安全 教育内容。一些公司没有严格按照国家

18、安全生产法的要求对新员工进行入厂的 三级安全教育,新员工在进入飞行中队、 车间或生产单位之后，直接就被分配到各个班组参加实际生产劳动，对于所工作单位的环境、设备、文件等涉及的安全 要求，只能靠在日常工作中由其所跟随 的“师傅”来传授了。第四，新机型的安全培训问题。一些 公司在新引进机型时，大多是对飞机系 统知识进行了培训,而对于新飞机所涉及 的安全特种要求，尤其是关于人身安全、 飞机安全方面的要求没有具体的培训， 往往依靠具体工作者在具体工作中对手 册和工作卡的理解。第五，新设备、新工卡、新改装的培 训问题。一些公司在对现有飞机进行结 构或系统改装、引进新设备、修改工作过 程、工种调换时，很少

19、对工作者进行专门 的职业化培训，以保证员工掌握新的工 作要求。而大多以发文件或进行一次现 场指导代替了,因此每年都发生一些无意 识违章造成的差错。第六，临时工的教育培训问题。为了 节约成本，航空公司运行现场使用的电 源车、气源车、平台车、水车等特种车辆 的司机, 机务内厂的轮胎、刹车毂等工 种,货运搬运和食品装卸等工作多为临时工, 这些人的工薪比较低，素质参差不齐，流动性比较大，更缺少职业化的安全 培训。对策: 建立严格的安全教育培训制 度。针对各个岗位的安全生产工作需求， 结合先进的人力资源管理要求，在教学 大纲、教学方法和周期、教材、教员、考 试和激励机制等方面采用现代的教育和 培训方法,

20、开展全方位、系统、科学的安 全培训。5.监督检查问题作用发挥不好。安全监察部门在管理职能上本应该独立于航空公司的生产之外， 在总经理或分管安全副职直接领导下监 督、检查、评估、指导公司各个部门和单 位的安全工作，定期向公司安全委员会 和主要领导报告公司的安全状况并提出 重大安全管理决策的建议。但目前有的 航空公司将安全监察部门混在公司的飞 行管理部或者飞行运行部，有的还承担 旅客投诉、QAR 数据分析等工作。似乎公 司的安全管理就是飞行管理，经常是忙 于飞行管理、航线申请、运行协调、手册 编写、差错处理等,忽视了对维修、乘务、 地面安全等方面的安全监管，混淆了安 全监管与飞行主管的职能。第二，

21、是安全检查规范化问题。一些 航空公司对各级领导和安全管理职能部 门没有规定安全检查的固定周期、内容 和范围；较少使用固定的检查单，存在安 全检查的随意性。所进行的安全检查大 都是在发生一些比较重大的事故差错后 采用的救火方式进行的，缺少业务权威 性和对下级安全管理的威慑作用，有时 甚至发生刚刚检查完就又发生问题的现 象。对策:公司安全委员会要清楚定义监 察部门职责，合理设置组织机构与管理 流程；保证建立健全本单位的安全监察 制度，并督促、检查这些制度规定的工作 落到实处。6.系统完善问题从安全管理的“四不放过”上升到 “五严”，说明民航总局已经清醒地认识 到安全问题产生的根源，即安全隐患的 产

22、生通常都是由于系统出了问题,决不是 某一个人、一个部门、甚至一个单位的问 题。因此，要想从根本上减少乃至杜绝安 全问题的发生，必须在系统完善上下工 夫。从国内外安全管理先进的航空公司 经验来看，都是十分注意系统完善，在 人、机、料、法、环等方面同时采取措施。 对策:要对航空公司的各级领导进行 教育，使他们真正懂得安全生产是系统 工程，解决安全生产问题要在系统完善上下工夫。在进行事故处理和安全检查 的时候，不仅要关注发生问题单位的责 任人是否被处理和处罚，更要关注系统 是否完善了。对于平时安全检查中发现完全有保障的。时管理比较松弛，可是一旦安全问题集中出现或出现比较大的事故或事故征候 的时候，往

23、往采取矫枉过正的方法，超出 处罚条例的规定，令被处罚者和其他人 员心中不服，敢怒不敢言，有时产生抵触 情绪，在某种程度上来讲反而不利于安 全生产。对策：行业和航空公司的领导需要 建立长期法治管理的观念，对行业事故 差错标准和航空公司内部的处罚规则组 织专家认真制定，由特殊的委员会批准， 并定期进行修改，尽量符合航空公司安 全生产管理发展的需要;在执法的时候， 一定做到公平、公正,规章制度面前人人 平等。做到以事实为依据，以规则为准 绳,及时、准确地对违法、违章、违纪的 人员进行处罚，使心存侥幸的人不敢违 纪和违章，从而保证航空公司的安全生 产。上。按照美国安全工程师海恩对大约55万次生产事件进

24、行的统计分析，提出了129300 法则。其含义是在人的330 次 行为失误或违章中，会有 30 次造成安全 事件，其中有一次造成事故。而这些人为 的失误和违章首先表现在违反劳动纪律 方面。国内航空公司中的一些领导对于 出现的安全事故、事故征候和差错都比 较重视，而对日常工作中的劳动纪律却 疏于严格管理。比如，机组不参加预先准 备、不及时修订手册、晚到场、安全教育 制度不坚持、上班迟到早退、不按期完成 业务学习计划等。日积月累，从量变到质 变，就发生事故征候或事故。纵观国内外 安全记录良好的航空公司，无不是劳动 纪律严明的企业。对策：为了持续提高安全水平，航空 公司要从大处着眼，小处着手，从劳动

25、纪 律抓起，防微杜渐，减少、甚至消灭海恩 法则中的300基数，从而减少安全事故或 事故征候的数量,切实保证飞行安全。10.惩罚问题第一，差错定性标准问题。针对中国 民航当前人员的思想状况，公正、准确的 处罚是实施安全管理的有效手段。然而， 目前国内航空公司所依照的处罚条例是 多年之前制定的行业标准，没有组织专 业人员定期进行动态修改;公司内部所用 的处罚规定也不是十分科学和严密，对 于人为差错的定义十分粗放，可操作性 不强，导致各个公司对差错进行定性时 有比较大的随意性。7.安全科技问题科学技术不仅在生产和经营方面是 第一生产力，在安全管理上也同样是最 有力的手段。目前主要存在如下两个方 面的

26、问题:一是投入问题。有些航空公司 对实行安全科技管理方面投资少，比如， 对安全运行有很大影响的现代化运行指 挥系统（SOC/FOC）、能够实现实时空地 联络的现代通信系统、可以随时给正在 飞行的飞行机组以技术支援的运行指挥 系统的各类专家席位制、能够帮助飞行 员迅速掌握安全和操作信息的网上准备 系统,还有一些影响飞机、发动机、起落 架和一些重要附件安全和正常性的性能 改装服务通告等，有些航空公司因为资 金问题，不安装、不改装或延迟改装，由 此而引发的安全和运行正常问题已经发 生多次。二是使用问题。有些航空公司的确 投入了巨额资金，引进了先进的管理硬 件和软件，但由于旧的管理体制限制或 管理不善

27、等原因，使用得不好，对飞行安 全水平提高所起的作用不大。对策：充分发挥政府和航空公司双 方的积极性，对于影响安全的重大经济 项目，争取国家的财务支持；同时航空公 司安全主管部门要认真评估这些影响安 全的投资项目，及时向总经理办公会提 出决策的建议。对于服务通告的执行与 否，要依靠公司安全委员会来对投资进 行决策。8.安全隐患或危险点的把握问题基于目前我国民航的安全管理水平， 各个航空公司在安全管理诸多方面都不 同程度地存在安全隐患或危险点,只不过 由于各种诱因没有凑在一起而引发事故。 对此，有些公司的领导和员工，对自己负 责的安全责任制范围内的安全隐患或危 险点不清楚，对于控制和消除这些安全

28、隐患和危险点的措施落实不好。因此，当 各种隐患诱因按照“瑞士奶酪”模型串起 来的时候，就发生了事故或差错。对策：各级领导和员工应该专门研 究、评估本单位的安全隐患或危险点，对 可能发生事故和差错的人员、设备、时 间、地点、工作项目做到心中有数，采取 预防措施，尽量避免事故和差错的发生。三、结束语人类从事飞行事业已经100年了，不 论是航空器本身还是安全管理技术和操 作技术，都已经达到了相当的成熟阶段， 世界上安全管理先进的航空公司在安全 管理上已经为我们提供了非常好的借鉴， 只要我们有强烈的安全责任感和事业心， 有饱满的工作热情，建设一支过硬的安 全管理队伍，严格按照“五严”从事安全 管理工作

29、，国内航空公司的安全生产是（编辑 苏宁）中国民用航空因业务发展需要现诚聘记者 / 编辑，有意者请将简历发送至cca，或者发传真至010-64276970。资历要求：1.热爱新闻事业，沟通能力强。2.本科以上学历，有媒体采编工作经验者优先。3.具有良好的中英文水平和独立工作能力。4.有经济学和航空专业背景者优先。有意应聘者请勿来访，多谢合作！ 中 国 民 用 航 空 招 聘 启 事file:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txtdf机及ov及ojxlkvjlkxcmvkmxclkjlk;jsdfljklem,.xmv/.,mzxlkjvolfdjiojvkldffile:/D|/新建 Microsoft Word 文档.txt2012/8/2 16:09:56