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1、论文：境地区烟草专卖管理浅析摘要：XX市位于云南省西南部，外与缅甸相连，是云南省与外国相连的市区之一。作为一个在边境地区的市，烟草的专卖管理存在很大的问题，这些问题的出现归根于边境上的一系列问题，如何解决XX市边境烟草专卖管理问题成了烟草专卖管理人员急需解决的问题。本文就烟草边境专卖管理问题以及对策作简要分析。关键词：烟草 问题 方案 建议1.烟草专卖管理的内容烟草专卖市场管理按照烟草专卖条例和其他有关烟草专卖法规政策的规定，烟草专卖市场管理主要包括以下几项内容： 1.1烤烟又名晾(晒)烟的收购、复烤、分配及卷烟、雪茄烟的收购、调拨、批发业务，均由烟草公司及其委托单位经营，其他任何部门、单位和
2、个人都不得经营上述业务。卷烟、雪茄烟的国内市场，统一由中国烟草总公司安排购销，XX市主要涉及卷烟。 1.2卷烟盘纸、过滤嘴、烟草专用机械，由中国烟草总公司统一收购、统一分配、卷烟厂家不得自行购买，生产企业也不得自行销售。 1.3烤烟又名晾(晒)烟及卷烟、雪茄烟的流通环节，实行烟草专卖许可证制。凡经营烤烟，名晾(晒)烟收购、调拨及卷烟、雪茄烟调拨、批发、零售业务的企业和单位，都必须领取烟草专卖许可证。凡经营卷烟、雪茄烟零售业务的个体经商户，也必须领取烟草专卖许可证。 1.4烤烟又名名晾(晒)烟及卷烟、雪茄烟、必须凭烟草专卖局的准运证或证明，到运输部门办理托运手续。 1.5凡违反国家关于烟草专卖市
3、场的法规、政策的企业单位和个人将视其情节轻重分别给予行政、经济和法律制栽。 2.XX边境烟草专卖管理存在的问题2.1案件难查获不法烟贩总是想方设法进行违反烟草专卖法的活动。这类案件在边境更显多而且复杂。2.1.1伪装手段高明，在非法运输卷烟案件中，有用邮政车的，有用军车的，有用油罐车的，还有的将普通卡车经过特殊改装，贩运卷烟。2.1.2作案组织严密，不法烟贩拉帮结伙，利用先进的运输和通讯工具，与专卖执法人员周旋。他们以小车或摩托车开道，一发现情况，立即通知货车绕道或返回。2.1.3利用特殊的地理位置，XX市是一个多山多洼的地区，特殊的地理位置，给不法烟贩提供了便利的条件，他们通过摩托车、自行车
4、或肩挑手提等方式，肆无忌惮地从XX购进违禁卷烟，烟草专卖执法人员顾此失彼，查不胜查。2.2案件难处理由于烟草的执法力度不大和人们对在市场经济环境下烟草实行专卖管理认识不够，一些人特别是远离市区的人们对烟草专卖执法不理解，认为烟草行业是强买强卖，打掉了他们的饭碗，动辄聚众起哄、威胁、恐吓，甚至殴打专卖执法人员。他们还告到政府和纪委、人大，一些政府部门也错误地认为烟草专卖局的做法会影响他们的税收，于是出面干涉，弄得专卖执法举步维艰。2.3市场难安排按照烟草专卖法，经营户必须到当地烟草公司进货。但烟草公司必须遵守经营计划，这就产生了一个供求矛盾，直接影响烟草系统市场安排权的实现。要完成销售计划，就要
5、打破这个局面，就必须加强专卖管理，腾出一部分市场来销售省产烟。3. 加强边境烟草专卖管理的对策3.1完善服务体系，提高服务质量商业的最基本环节是零售，它直接与消费者见面，是商品市场占有率的决定性环节。从某种程度上说，抓住了零售商，就抓住了市场。烟草公司只有把握零售商的特点，认清楚边境双方竞争的形势，提高服务质量，把零售商团结在自己周围，才能使专卖管理工作事半功倍，更有力地维护烟草专卖法1。3.1.1加强两个网络建设。供销系统萎缩后，乡镇、农村卷烟批发业务又集中到县(区)公司，但由于交通、人手等原因，县(区)公司实际上难以担当这个重任，致使广大乡镇、农村市场形成烟草专卖管理和卷烟经营的真空地带，
6、一些个体烟贩乘虚而入，大搞四级、五级批发，成了乡镇卷烟市场的供货者。由于专卖力量难以深入和销售手段的滞后，仅靠行政手段根本无法动摇他们在乡镇卷烟市场的地位。要真正取消个体户的四级、五级批发，掌握经营垄断权，只有建设专卖和销售两个网络，由烟草公司派人到乡镇设立网点，负责卷烟经营和市场管理。3.1.2坚持送货制。乡镇个体卷烟零售户在很大程度上决定着当地的卷烟消费，但他们大都本小利微，且多是半农半商，无论从时间上还是经济上都决定了他们经营的趋利性，只要有利可图，就会经营。个体烟贩瞅准这一特点，他们把非法购进的卷烟送至各个经营点，有的还实行售完付款的办法，吸引个体经营户销他们的烟。这些做法启迪我们：我
7、们比个体烟贩具备更强的经济实力，我们可以配备送货车，专门派人对个体经营户送货，并使送货与专卖管理紧密结合起来，既让经营户有利可图，又使个体烟贩无机可乘，从而逐步将个体烟贩挤出四级、五级批发，牢牢掌握卷烟经营的“三权”。3.2加大宣传力度，营造良好的执法环境良好的执法环境是使法律得以有效贯彻实施的必要条件。烟草专卖的执法环境包括两个方面的因素：烟草专卖意识和遵守烟草专卖法的自觉性。3.2.1加强烟草专卖法规宣传，提高人们的烟草专卖意识。不能指望不懂法的人来守法，也不能要求不懂得烟草专卖法的政府工作人员来支持我们的工作，所以，我们有必要普及烟草专卖法，把宣传教育和专卖执法结合起来，加强对卷烟市场的
8、专卖管理，同时要使当地政府和有关部门正确认识烟草专卖对国家和地方财政的关系，争取他们的大力支持。通过各种形式的宣传，使全市形成自觉维护烟草专卖制度的氛围。3.2.2加强对经营重点品牌的宣传扩销，为经营者提供良好的销售环境。任何一种卷烟被烟民接受都要经过“知名试吸适合接受”的过程，这就必须进行宣传。而个体经营者是既不具备这种能力也不愿尽这个义务的，他们往往随行就市，根据市场行情来确定经营品牌。倘若烟草公司所提供的货源无利可图，他们自然宁愿从烟贩手中进货或放弃卷烟经营权。因此，加强经营重点品牌的宣传扩销，使自己所经营的卷烟适销对路，是烟草行业掌握专卖管理主动权的关键1。3.3坚持内管外打，整顿市场
9、秩序当然，无论烟草行业如何宣传，如何搞好服务，由于受利益的驱使，一些人总还是会想方设法去违反烟草专卖法，从中渔利。维护烟草专卖制度，还得靠严格的执法，要牢牢掌握“三权”，就必须狠狠打击无证经营、无证运输，狠狠打击制售假冒卷烟的行为，整顿市场秩序。3.3.1要坚决堵住违禁卷烟的货源。在遵守治理公路“三乱”规定的前提下，广泛收集举报线索，尽量使举报准确，做到既不放过一起非法运输案件，又不损害群众的合法权益。专卖执法人员不仅要密切关注大宗卷烟非法运输案件，使非法烟贩无机可乘，更要把大量的时间和精力放在市场检查上，使得违禁卷烟无法在市场销售2。3.3.2要坚决打击假冒伪劣。假冒卷烟不仅造成国家财产损失
10、，还危害烟民身体健康，必须下大力气查处，切实保障人民的合法权益。3.3.3要管好内部。种种违反烟草专卖法的行为，虽然都发生在外部，实际上也与行业内部有关。系统内有些人目光短浅，不顾大局，违反规定大量计划外购进卷烟；有些人为了私利甚至购进本地不适销的卷烟；有些人为系统外人员提供工作证、介绍信和合同、听任他们去进烟。然后里应外合，扰乱本地市场，致使烟草专卖执法难以开展。内部管不好，外部就管不了。所幸国家局已充分认识到这个问题，制定了关于强化烟草行业内部专卖管理的若干规定，这必将对加强内部专卖管理，加强边境专卖管理起到积极的作用2。4.对XX边境烟草专卖管理提几点建议 4.1建议市政府专题向省家烟草
11、专卖局报告，商请海关总署研究解决，同时，加强海关与烟草专卖局在烟草的过境运输转关业务信息的沟通联系。争取XX边境缅甸相互间在烟草专卖品的过境转关业务的前置审核政策3。4.2在XX市停止对境外烟机、涉烟原辅材料出口的基础上，专题报请省烟草专卖局停止国内其他省烟草进出口公司向缅甸出口烟机及涉烟原辅材料。4.3除正常的大贸烟叶出口外，坚决停止其他一切形式的烟叶及烟叶副产品的出口。4.4建立我国国内人员在境外烟厂的主要股东、技术骨干、管理人员黑名单，对重点人员实施监控，对黑名单上违法的主要人员限制出境，及时打击。4.5边境各县特别是重点地区，要进一步制定堵截边境交通通道，加强边境通道沿线的检查、稽查工
12、作方案，综合治理，全面加强，有效遏制烟草走私、贩假活动。5.结束语我们必须清醒地认识到，全市边境烟草专卖管理工作的形势依然十分严峻，制售假烟、走私卷烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点：网络化、集团性、大规模的卷烟制假售假问题越来越突出，制售假烟、走私卷烟已形成一条龙的产、供销网络，反侦查、抗打击的能力在增强；随着国家禁毒、禁赌工作的力度不断加大，境外制假售假，走私到国内的情况有扩大蔓延的趋势；省外假冒卷烟、走私烟流入XX有扩大蔓延的趋势，各级政府和相关执法部门应当按照省委政法委孟书记批示的“对XX境外涉烟犯罪要见微知著，抓早抓小，防止坐大成势，冲击国内烟草市场”的要求，在省委、省政府的统一领导下，齐心协力，争取边境地区烟草专卖管理工作取得新突破。参考文献：【1】 萍乡市烟草专卖局，徐祝桥 高友根著中国烟草1997年第10期1997-10-01【2】 经济管理类专业管理信息系统教学模式探讨【3】 管理信息系统教学方法改革研究5
