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1、,县国土空间总体规划,专题人口与城镇化研究,内容框架,一、人口与城镇化现状二、人口与城镇化发展趋势三、县域人口规模预测四、县域城镇化水平预测五、中心城区与各乡镇人口规模预测,人口与城镇化现状,PART,1,县域人口概况城镇化水平概况,常住人口总量位于市第二，综合增速全市第四，人口优势突显,（一）县域人口现状,从近五年市各县市区常住人口的总量增长变化情况来看，常住人口总量长期位居全市第二，近五年人口增长数量位居第四（第1为微山县），常住人口由2013年的64.58万人增加到2018年的74.57万人，年均增长约2万人，年均增速约3.66，综合增速全市前列。,近五年市各县市区常住人口一览表 单位：
2、万人,数据来源：统计年鉴（2013-2018年）注：1、2013年数据为2010年度土利利用变更数。2013年任城区为行政区划调整后的新任城区；高新区、太白湖区统计在原行政区划辖区内。2、2014、2015年任城区、兖州区人口密度是按照国家规定的行政区划面积以及与之相对应的人口计算而得。,近五年市各县市区常住人口变化图 单位：万人,数据来源：统计年鉴（2013-2018年）,户籍人口、常住人口稳步增长，户籍以自然增长为主，常住增长放缓,户籍人口稳步增长，年均增速约为0.86；常住人口呈增长趋势，增速放缓，年均增速约为0.96。,常住人口总量虽处于市第二，但是区域人口吸引力弱，人口集聚效应呈现下
3、滑趋势。,2013-2018年，户籍人口增加量明显，常住人口增幅趋于降低，常住人口占全市常住人口比重稳定在9%左右。随着经济不断发展，2013年以来，人口流出趋势不断明显，(2013年以来，户籍人口大于常住人口)，2018年常住人口与户籍人口差值最大。,2013年以来户籍人口、常住人口变化图（单位万人）,2018年，常住人口为74.57万人，占市全部常住人口的8.93%。与周边县市如汶上县（69.87万人）、嘉祥县（69.93万人）差距较小，与邹城市（115.45万人）、任城区（102.2万人）差距较大，区域人口吸引力不突出。,市各县（市）、区2018年常住人口分布图,数据来源：统计年鉴（20
4、13-2018年）,（一）县域人口现状,2014年-2018年人口流动情况,外出人口远大于外来人口，人口外流现象突出。,人口主要集中在两大街道及镇，约占全区人口35，人口相对集中,从人口总量上看，户籍人口主要集中在拳铺镇，次之为中心城区（D街道与E街道）；2018年，拳铺镇户籍人口达12.8万人(占全县15.24%)，两个街道户籍人口共达16.73万人，分别占全县总人口10。从空间分布上看，人口分布不均，在各乡镇（街道）中，拳铺镇常住人口最多，黑虎庙镇常住人口最少。中心城区的人口密度最高，高于11人每公顷，D街道甚至高于21人每公顷；小安山镇的人口密度最低，低于5人每公顷。,2010-2018
5、年各街道、乡镇户籍人口变化情况数据来源：统计年鉴、公安局,（一）县域人口现状,随着城市产业发展不断提升，就业人口总数趋势呈相应增长,就业人口总数从 2013年2018年呈先增后降趋势，农业从业人口比重逐步减少，向第二产业第三产业转移,配第克拉克定理（三次产业就业结构%）,就业人口总数从 2013年2018年呈先增后降趋势，与 GPD 增长率相关，变化趋势滞后于 GPD 变化。三次就业人口结构由 2013年的46：31：23变为 2018年38：34：28，第一产业比例下降8个百分点，二、三产业分布上涨3个和4个百分点。2013年后，二产与就业人口的趋势关联度明显增加，表明工业是提供就业的主要部
6、门。目前就业人口回落与整体经济密切相关，产业发展受阻减少就业机会。根据配第-克拉克定理对于产业结构进行判断，目前处在第四阶段，未来二产、三产还会继续增长到一个较为稳定的状态，促进一产从业人员转变，将是城镇化率增加的重要因素。,（一）县域人口现状,开发区工业带动力明显：对内集聚其他乡镇人口，对外吸引外来就业人口,从业人员：工业就业是吸引人口就业的核心动力，主要从事生产制造为主，分布集中于拳铺镇和两个街道。,2018年规上企业从业人员从事行业统计,乡镇人口：各乡镇外来人口规模2739人，集中分布中心城区/拳铺镇/镇（开发区）。,2018年规上企业数与从业人数统计,（一）县域人口现状,人口外流趋势明
7、显，外出人口与外来人口严重失衡，旅游人口以短期旅游为主,（1）外出人口与外来人口,（2）旅游人口与旅居人口,旅游人口。2018年，接待游客超过500万人次，2010-2018年间的游客接待总量波动上升，但是近年来增长速度放缓。旅居人口。依据现状情况，住宿比例取0.5，游客的平均停留时间为1.5，根据游客量折算常住人口公式（按30%的本地常住人口折算率），旅游人次折算的旅居人口数为0.35万人。,外出人口。外出人口由2014年6.63万人迅速增长到2018年的10.27万人，外出人口年均增长率上升较快，2014-2018年外出人口年均增长率为11.56%，人口严重溢出（注：外出人口数据由户籍人口
8、与常住人口差值推算得出）。外来人口。根据公安局提供数据看出，近5年年均外来人口呈现先快速增长但2018年明显下降，增长率呈下降趋势，县域人口吸引力不足。,2010-2018年旅游人口变化趋势图,（一）县域人口现状,资料来源：国民经济发展公报、统计年鉴,资料来源：公安局提供数据,已进入老龄化社会，并不断加剧，18-34岁中青年人口趋势下降,2010年人口年龄结构,2016年人口年龄结构,老龄 人口,从性别构成判断，男女性别比例为109:100（一般正常范围则在102至107之间），男女比例较为失衡，人口密度每平方千米776人，为全国的5.35倍。,全县户籍人口中，017岁的人口为23.1万，占2
9、7.24%；1559 岁人口为 46.86万，占55.26%；60岁及以上的人口为14.83万，人口老龄化率（60岁以上人口）17.49%，低于全省平均水平20.68%，市的，高于老龄化城市标准10%。但人口老龄化率以年均0.6个百分点增长，老龄化率将不断加剧。人口年龄结构与省相比，少儿水平较高，老年人水平相对持平，总抚养比偏大。社会总抚养比偏大的趋势需要在城镇化过程中给予重视，老年人的社会保障需要进一步加强。,性别比例,年龄结构,（一）县域人口现状,（60岁以上17.49%）,县域常住人口74.57万，城镇化率46.15%,2018年全县户籍总人口84.56万（其中流动人口0.27万）常住人
10、口74.57万，城镇化率约46.15%,中心城区常住人口16.73万人,空间分布上，人口主要集中在中心城区、拳铺镇、B镇、A镇，中心城区的人口密度最高，高于11人/公顷，D街道甚至高于21人/公顷；小安山镇的人口密度最低，低于5人/公顷。,2018年全县乡镇总人口空间分布情况,2018年全县乡镇人口密度空间分布情况,2018年全县村庄人口空间分布情况,（一）县域人口现状,数据来源：统计年鉴、公安局,（二）城镇化现状,定义、内涵,（二）城镇化现状,全球城镇化变化规律,改革开放以来中国城镇化率及其推进速度,中国城镇化发展速度快，进入城镇化发展的“下半场”，面临资源环境的压力和挑战不断加大。从199
11、0年-2018年，中国城镇化率的提升速度近30年间近乎一年一个百分点；2011年，城镇化率首次超过50%，城镇人口规模约6.7亿，中国社会结构开始发生历史性变革;2018年，城镇化率59.58%，城镇人口规模约8.3亿。,国内外城镇化发展趋势，中国城镇化发展速度快，进入城镇化发展的“下半场”,城市化发展进程随着技术的进步、信息的传播而加速；1800年全球城镇人口5000万，城镇化率约5.1%；1900年全球城镇人口达2.2亿，城镇化率约13.3%；2009年全球城镇人口达34.2亿，城镇化率首次超过50%(50.1%)；（数据来源：联合国城市化报告（2010）2018年，全球城镇化率约为55%
12、（数据来源：联合国经济和社会事务部（UN DESA）2018年世界城市化趋势）,城镇化率与省（61.18%）市（58.85%）差距较大，但城镇化水平增长潜力大,（二）城镇化现状,2018年，城镇化率为46.15%，比2013年上升了10.88个百分点。城镇化率虽逐年提高，但增减幅度逐年减缓。与省、市的城镇化率依然存在较为明显的差距，2018年的城镇化率比省（61.18%）和市（58.85%）分别低了15.03和12.70个百分点。但随着镇、镇、两个街道、A等具备一定经济实力的小城镇产业平台的建立，未来城镇化水平将加速提升。,产业结构仍处于快速成长期，未来城镇化发展趋势将不断加快,（二）城镇化现
13、状,产业结构“二三一”特征明显。“二产强、三产增、一产稳”是当前三次产业的基本特征。2013年到2018年，三次产业结构优化趋势明显，第三产业比重逐年增长，一产、二产比重逐渐降低，产业结构不断优化。E产业结构处于工业化中期阶段。产业结构和产业发展中仍处于快速成长期，未来城镇化发展趋势将不断加快。,工业化阶段判断,工业化阶段对比,城镇化水平处于市中游偏下，城镇化发展进程与周边市县差距较大。,（二）城镇化现状,市各县区城镇化水平存在明显的“中心高、四周低”空间分异，县域城镇化进程处于市中游偏下。城镇化发展进程与周边市县差距较大。城镇人口持续增加，城镇化水平亟待提高。截止到2018年末县域户籍总人口
14、84.59万人，常住人口74.57，城镇人口34.41万人，常住人口城镇化水平46.15%。,注：市三个区未在图上标注，其中高新区95.98%，太白湖新区94.02%，经开区40.7%。,46.15%,市58.85%,2018年市各县区城镇化率空间分布,第几,县域人口增速趋缓，城镇化水平空间差异明显，因中心城区、开发区带动乡镇的城镇化水平远高于其他乡镇,（二）城镇化现状,2013-2018年期间，常住人口持续增加但人口增速放缓，常住人口城镇化水平不断提高。现状城镇化率中，D街道和E街道城镇化水平，远高于其他乡镇街道。从总体空间分布看，各乡镇城镇化水平以中心城区为高值，城镇化水平大于90%。北部
15、乡镇如大路口、赵固堆乡城镇化水平较低，人城镇化水平空间差异明显。,各乡镇现状城镇化率空间特征,资料来源：公安局统计数据,县域城镇化发展加速，但持续发展动力弱，以本地城镇化为主,（二）城镇化现状,城镇化发展进入加速阶段2018年全县城镇化46.15%，18年间以每年1.8百分点速度增长，高于全省（1.3个百分点）和市平均增速（1.29个百分点）。2010年以来，年均增速达2.3个百分点，进入城镇化加速阶段。以行政区划调整、城区镇区扩张为主推进城镇化发展除中心城区和经开区、拳铺镇等地外来务工人口较为集中外，其他地区外来人口极少。2010年以来，乡改镇拉动城镇化2个百分点，城区范围扩张拉动城镇化1个
16、百分点，镇区拉动4个百分点左右。城镇化持续发展动力弱未来行政区划调整对城镇化“量变”效应十分有限。城镇化与工业化比值仅0.9，远低于国际1.4-1.5的公认合理区间，工业化未能实现预期的就业机会的大幅增加，劳动密集型产业规模偏小，就业吸纳能 力十分有限。,存在人地矛盾现象，城市发展从“增量城市”转向“存量城市”,各城镇人口与用地相对失衡,（二）城镇化现状,选取城镇常住人口总量与县区建设用地面积数据，对比分析常住人口增长率与建设用地面积年均增长率，从县域层面分析土地的城镇化快于人口的城镇化的现象。,“增量城市”转向“存量城市”,严峻的土地供应形势，已倒逼中国的城镇化不能再走增量扩张的老路，从“增
17、量城市”转向“存量城市”是必然的选择，这将对城镇化既有模式形成全方位冲击。,县域平均增长率,人口增长率,县域平均,土地集约情况,从各乡镇的人均城乡建设用地来看，以户籍人口计算，县域人均城乡建设用地为202平方米/人，仅拳铺镇、镇2镇超过平均数，土地利用集约度较高；A镇、B镇、C乡3镇持平；其他7个乡镇皆低于平均数。从近5年人口增长率来看，拳铺、B、A、黑虎庙属于人口增长趋势较好的乡镇。,人口与城镇化发展趋势,PART,2,基于客观现实的趋势基于上位要求的趋势基于战略导向的趋势趋势综合判断,宏观政策环境,E乡村功能已由农业生产转向魅力多元，将带来乡村人口社会结构重整和新的人口红利释放,（一）基于
18、客观现实的趋势,政策环境、产业条件及交通体系，推进人口增长与集聚,产业环境优越,未来，旅游、贸易、新工业的产业容量均有望得到大幅扩容，城市发展的动力系统将更加完善，同时E独特的D环境与湿地公园，构筑旅行者的第二居住地。,乡镇功能转型,目前的城镇化进程看，已经进入城镇化高速发展阶段，本地城镇化仍有很大空间。,枢纽城市打造,信息化、高铁网络化效应为城乡空间重构、城乡功能转型带来新动力，进而推动乡镇人口结构的重整。,2015年12月，为释放生育潜力、减缓人口老龄化压力、增加劳动力供给、促进人口均衡发展，全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案(草案)。,全面二孩政策的放开,高铁网络化加快城乡空间
19、要素流动，扩大人群活动范围,信息化“时空压缩效应”减弱传统空间区位的约束性,互联网、物联网、5G,旅游资源突出，旅游人口快速增加，带动相关产业发展,省级开发区建设推动经济快速发展，成为人口集聚的载体,水浒文化国际旅游目的地,乡镇将由传统农业地域转变为现代农业区、特色旅游区和生态景观区，多数人口将依托特色小镇、特色旅游区和现代农业区的建设实现就地城镇化。,（一）基于客观现实的趋势,政策环境、产业条件及交通条件，推进人口增长与集聚,未来乡镇人口构成人口类型多元化、人口结构年轻化、社会组织活力化,新消费旅游人口,新趋势近郊区第二居所人口（济南都市圈、济枣荷地区及京津冀等地区）,新业态新增产业人口（包
20、括吸引的本地返乡人口和外来就业人口）,定期：都市休闲旅居人员,创业有为青壮年,长期：扎根乡村的产业从业人员,有度假休闲需求的人群,短期但持续流入：一日或多日游客,未来会增加很多 有思想、有能力、有效益、有品位的“四有”新人口,“第二居所”区别于在城市，以工作、日常居住为主的“第一居所”，指在乡下、郊区或风景区的另一套住宅，用作假日养生度假。一般位于距大中城市1-2小时车程，打造的是“5+2”休闲时光的休闲目的地。,中等收入家庭/退休长者,第二居所人群在新社区的花销远大于他们的索取，他们不会利用当地的学校，但他们要一定的基础设施，要到当地的娱乐场所去消费。,中等收入家庭,退休长者,67%的青年休
21、闲旅游人口,随着园区产业的发展与乡村振兴的推进，未来多元化、年轻化人口溢流到各个乡镇，促进人口回流，激发社会活力,未来乡镇人口构成,人口年龄结构优化,年轻的创新创业人口,中青年第二居所人口,高铁、通用机场将破解交通掣肘，强势推动E水浒文化国际旅游目的地的打造,（二）基于战略导向的趋势,城镇空间发展导向下，产业集聚、景区创建与交通完善促进要素集聚,国家级经济开发区,“一体两翼”到“一城一区”的角色再审视,5A级景区创建，产-景-城融合发展的战略导向,“公、铁、水、空”立体交通格局,在战略导向与城镇发展上，着重关注工业生产、旅游、商贸物流、农业现代化等多个方面，激活域内优势资源要素，提升区域竞争力
22、和区域吸引力，加速人口向城镇核心区域集聚，全面推动城镇化进程与人口增长。,（四）趋势综合判断,人口与空间集聚机制示意图,城镇化动力机制示意图,在“工业立县、产业富县、科技兴县、质量强县”发展背景下，工业化、城市化“两化”并进，人口规模与城镇化水平呈现加速增长趋势；农村富余劳动力转移、二胎开放、旅居人口增加以及工贸业发展等诸多因素推动城镇化发展，相应的功能空间也将成为吸引人口集聚的重要增长点，其中中心城市、城市区域将是最为重要的增长极之一。此外，根据国内已有研究对人口与城镇化的发展趋势研判，中国人口将在2030年左右达到峰值，城镇化率则在大于70%时增长速度趋缓甚至停滞（E约在2035年前后达到
23、70%的城镇化率）；因而规划期内，人口规模在2018-2025年增速较快，在2026-2035年增速趋缓。,工业化、城市化“两化”并进，人口规模与城镇化水平加速增长,产业提升、人口回流等因素下，人口与城镇化发展思路,（五）人口和城镇化发展策略,需求类型,人群类型,产业新城人群,中产阶级家庭,退休长者,农文旅从业者,本县人员,文创/科创人群,旅游人群,自有或可长期租用居住设施,短期居住设施,医疗,教育,措施保障,第二居所人口,产业相关人口,旅游人口,原住居民,未来：多元人群回流与就业、旅游助推人口结构优化,在信息化、高铁网络化的背景下，同城效应不断增强，城乡要素流动将进一步加快，将凭借优质人文景
24、观环境和产业资源吸引各类人群返乡就业与旅游观光，促进高素质人口和年轻化人口比重的提升。,中心城区产城融合,实现路径,高品质科教文卫公服,产业新城农文旅融合,产业、设施、服务全方位品质提升，吸引多元人才、年轻化人才集聚,新产业新业态新空间新功能,公、铁、水、空交通网络,打造小时圈，基础设施完善,4G通信交通,率先引入5G生活,简陋民宿单一体验,精品化民宿趣味化体验,基于各乡镇人口需求的措施保障,产业提升、人口回流等因素下，人口与城镇化发展思路,（五）人口和城镇化发展策略,县域人口规模预测,PART,3,户籍人口暂住人口流动人口常住人口水资源承载力校核人口规模多情景预测,对未来县域总人口与中心城区
25、人口规模提供指引,（三）基于上位要求的趋势,上位规划的发展战略梳理与引导,上位规划的发展战略梳理与引导,市城市总体规划（2014-2030年）,城市总体规划（2010-2030）2008年，全县总人口743135人，其中，农业人口625980万人。远期至2030年县域总人口84万人。远期至2030年全县城镇人口约44.5万人，城镇化水平53%。远期至2030年，中心城区人口为30万人，城市建设用地面积35.73平方公里。人口空间分布于E街道办事处、D街道办事处、拳铺镇。拳铺镇和镇发展为副中心城镇，大路口乡撤乡建镇，与韩岗镇发展成为重点镇。,截止到2017年末，县域户籍总人口801266人，常住
26、人口741553人，城镇化水平37.12%。市城市总体规划（2014-2030年）对的规划为：2030 年人口规模为70万人，其中城镇人口37万人，中心城区城镇人口28 万人。,传统人口预测方法的局限：预测总人口与城镇化率，扣除城镇人口后粗略得到总人口未从县域与乡镇自身人口结构出发，构建人口预测方法。人口预测模型：常住人口=户籍人口-户籍外流人口+外来人口总人口=常住人口+旅游人口+第二居所人口,县域人口预测,（新业态带来的产业及相关人口）,对未来县域总人口与中心城区人口规模提供指引,（三）基于上位要求的趋势,城镇人口增长视角的人口预测方式,对比采用人口综合增长率法，预测远期户籍人口2035年
27、为89万人,（一）户籍人口预测,线性回归分析法,综合增长率法,综合判断,域户籍人口预测（人口单位：万人）,趋势外推法预测结果（户籍人口：万人）,总结：由于两种方法人口预测差距较大，而线性回归分析法未考虑到计划生育政策改革所带来的影响，因此采用人口综合增长率法，近期2025年户籍人口为88.12万人，远期2035年为89万人。,考虑到“全面二孩”政策、新型城镇化政策以及放开中心城市户籍限制等利好政策，近期（2018-2020年）户籍人口增长率为8；中期2021至2025年期间为5；远期2026至2035年为1（根据国内人口专家关于人口趋势的预测，2030年将是我国人口增长的拐点，有呈现负增长可能
28、）。公式：PN=P0(1+K)T其中，PN为预测年份乡村户籍总人口数；P0为基数年乡村户籍人口数；K为人口的年平均增长率；T为规模期限。以2018年数据为基数年，户籍人口为84.59万。预测结果：户籍人口2025年约为88.12万人，2035年约为89万人。,线性回归分析法是以连续数年的城市人口与其他相关要素的历史数据为基础，通过线性回归方程找出发展趋势，从而预测未来某一时间的城市人口规模。其预测模型如下：Pt=at+b式中：Pt第t年的人口规模；t年份；a、b待定系数。以2018年数据为基数年，户籍人口为84.59万。预测结果：户籍人口2025年约为86.5万人，2035年约为99.87万人
29、。,从散点图可判断，户籍人口与时间之间具有线性相关关系，可用一元回归分析法进行预测。得到回归方程：Pt=1.3369t+77.146（拟合优度检验得R2=0.93）模型的拟合优度检验趋近于1，即趋势线与历史数据的拟合程度比较高。,产业带动人口增长分析,（二）旅居人口预测,在全域旅游发展总体规划（2018-2030）提出推动“景点旅游”逐渐向“全域旅游”转变，市场结构也将从观光游向休闲度假游过渡，全力建设水浒文化国际旅游目的地。在游客总人次规模预测上，预计到2020年游客量达到563.86万人次，平均增长率为10%；2025年目标达到993.71万人次，平均增长率为12%；到2035年游客量达到
30、3683.9万，平均增长率为14%。,旅游主导下的外来人口预测,旅居型常住人口一览表,（3）旅游型常住人口预测,根据全年游客总量折算的常住人口公式如下（按30%折算率估算本地常住人口）：旅游常住人口=（全年游客总量住宿比例平均停留时间）365天30%近期游客量快速增长（增长率约10%），20252035年游客量增长趋缓，年均增长率取2%。,（4）合计,旅游主导下的外来人口规模预测一览表（单位：万人）,旅游型常住人口预测一览表,综合考虑旅居型与旅游型常住人口，远期旅游主导下外来人口5.3万人,数据来源：旅游局提供数据,发挥E水浒文化风景区、家堌堆农家寨等载体，预测近期2025年旅居人口年均增长率
31、为15%，远期2035年为7%。旅居型暂住人口近期2025年约有5000人，远期2035年增长至10000人。,（2）旅居型常住人口预测,（1）相关规划预期,综合以上分析，随着旅游度假化发展，在旅游主导下的外来常住人口将会成为人口构成中不容忽视的组成部分。规划预测该类外来人口近期2025年达0.95万人，远期2035年5.29万人。,通过综合增长率法进行预测，并考虑人口回流与就业带动等现实因素,（三）外出与外来人口预测,户籍外出人口预测,外来就业人口预测,由公安局提供人口数据计算得，2014年-2018年，外出人口年均增长率为9.14%。随着近年自身经济的发展、劳动力需求的提升以及公共服务设施
32、的完善，外出人口增长率将大幅降低，外出人口规模将呈现减缓趋势。因此，规划确定近期外出人口增长率为2%，远期基本无人口外流现象，外出人口增长率趋近于0%。以2018年外出人口数10.27万，预测2025年外出人口增长至12.26万；远期，考虑国家级园区建设与产业平台吸引，预测未来50%外出人口回流，所以推测2035年外出人口为6.13万人。,根据鲁南地区以及市对未来发展战略的构想，的建设将会提供大批的就业岗位，城市建设也将逐步提升城的人居环境，外出打工者回流与周边中小城市人口向E集聚将成为主要发展趋势。因此，综合考虑下，规划近期外来人口年均增长率取10%，到2025年仍保持较高的增长速度取8%，
33、2026年至规划期末（2035年）增长速度基本稳定在6%左右。经计算，规划近期2025年外来人口4800人，远期2035年2万人。,域外来就业人口预测（单位：人）,域外出人口预测（人口单位：万人）,总结：考虑到远期园区建设与经济发展情况，基于人口回流与就业带动等因素，采用综合增长率法，预测远期户籍外出人口6.13万人，外来人口远期达至少2万人。,（四）常住人口规模预测,常住人口=户籍人口+暂住人口（外来暂住半年以上）-户籍人口（外出半年以上）+特殊人群,常住人口规模预测,单位：万人,因此至规划年末2035年：（1）县域常住人口为：90万人（2）县域户籍人口：89万人（3）户籍外来人口与流入外来
34、人口为6.13万人、2万人（4）特殊人口（旅游、旅居）：5.29万,基于分析结果综合计算，预测远期县域常住人口超过90万人,水资源总量分析（可利用水资源量分析）,（五）水资源承载力校核,1、水资源承载力以水定人,2、水资源配置思路优化配置、全面节约、有效保护、高效利用,结合E水资源总量和供用水现状，采用基于人均居民生活用水指标的评价方法进行水资源人口承载力分析。,近年用水情况一览表,提升,提升,提升,提升,提升,水资源总量及利用现状,地表水资源,01,根据水资源综合规划(2018年)，多年平均地表水资源量为 9938 万 m/a。20%、50%、75%、95%频率下的地表水资源量分别为 153
35、07万m/a、7916 万 m/a、4128万m/a、1245万 m/a。,地下水资源,02,根据水资源综合规划（2018），多年平均（1956-2016年）地下水资源总量为18779万m/a。,过境水资源,03,引黄水：2011-2016年年引黄河水均值为18351 万 m/a，多年平均引黄天数164 天。南水北调引用水：暂未取得引江水指标，远期规划水平年（2035 年）可为提供 600 万m的供水保障。,城镇人口规模预测,（五）水资源承载力校核,单位：万立方米/年,根据水资源和土地资源承载能力，由于E为华东平原地区，土地资源相对充裕，因此水资源是限制E发展的重要因素。根据水文径流量不同，区
36、分在平水年、枯水年、特枯水年的不同降雨条件下的可承载人口规模，以水定城，本地水资源总量为25537万立方米，无法满足农业用水、城镇农村居民综合用水。近期考虑流域调水以黄河引水为主，调水控制指标为2.2亿立方米，根据水资源承载分析，特枯水年水资源承载上限为95万人。远期考虑流域调水增加南水北调，调水控制总指标为2.26亿立方米，特枯水年水资源承载上限为100万人。水资源可承载的人口最大值为95-100万人。,人口回流是常住人口增长的重要途径，“候鸟人口”对未来E人口增长影响较大。,（六）人口规模多情景预测,2035年常住人口80-100万人城镇人口56-70万人城镇化水平65%-70,“中心城区
37、”占县域常住人口由22%提升至39%；“一城一区”占县域常住人口由36%提升至57%；城镇化率由46%提升至70%；中心城区常住人口首位度由2.6提升至4.4；,不同预测方法下人口规模综合取值表,现状2018年，本地户籍人口84.59万人，常住人口74.57万人；近期2025年，预测常住人口77万人。远期2035年，预测常住人口90万人。,（七）人口规模预测结果选择,从预测结果看，三种方法各有侧重，预测结果有所差别，综合增长率法是基于近十年，以年平均增速为未来发展参考，结合人口发展规律，预测城镇人口规模；趋势外推法是基于过去十年历史时间-人口数据建数学模型，通过数学模型推演未来人口规模，预测人
38、口规模;情景模拟法是基于经济开发区与产业新城建设等因素，促进产业人口增多、城镇发展功能提升，并考虑到旅游发展趋势，取高中低方案平均值范围。,基于发展的乐观预判和产业发展方式转变对人口的拉动作用，人口规模预测以综合增长率法为主，考虑随着产业发展与人口回流，确定规划期内的常住人口规模。,县域城镇化水平预测,PART,4,城镇化模型构建县域城镇化水平预测城镇化水平预测校核城镇化水平选择城镇化路径优化,城镇化方法选择：相关规划预测+趋势外推法+剩余劳动力转移法,（一）城镇化模型构建,我国城镇化的基本机制是农村剩余劳动力向城镇的转移，进城乡人口的迁移处于核心支配地位，而人口从农村向城镇的迁移主要取决于农
39、村剩余劳动力数量的推力和城镇就业岗位增加的拉力。通过测算出不同时期拉力和推力的大小就能够判断人口城乡迁移的规模，以及劳动力城镇需求和农村供给的差值，进而判断是劳动力供给富余还是短缺。如果是前者就需要政府提高本地就业门槛，引导外地在人员回流或者拓宽外市就业渠道；如果是后者，则需要提升本地生产生活环境，吸引外出人口回流、引进外来人口补充、或者加强农业产业化规模化的力度释放更多的剩余劳动力。总之，不同的发展路径结果，对应着不同的城镇化水平、经济发展速度、产业发展导向和人口迁移政策等。因此，本次规划对城镇化水平的预测以农村剩余劳动力转移为主，以相关规划预测、趋势外推法等常规预测方法作为校核。,（二）县
40、域城镇化水平预测,从基期数据来看，E城镇化率整体上高于上位规划所在区域的城镇化水平（基期城镇化水平约占上位规划的87.6%），根据城镇化的发展趋势判断。预计到近期2025年、远期2035年城镇化率将会实现上位规划平均水平的95%（规划远期2035年城镇化水平以上位规划2030年预测值为参照，采取相对保守的预测方法）。规划近期（20202025年）城镇化率即近期2025年为50%；规划远期（20262035年），在2030年时，综合确定20202035年城镇化率将达到省及市城镇化率预测值的高值（城镇化率为65%）；此后五年，按照年均1%的增长水平，即在2035年时，城镇化水平达70%。,综合参考
41、各上位规划对城镇化水平发展的要求及影响，确定发展目标为：近期2025年，城镇化率为58%；远期至2035年，城镇化水平达到70%。,相关规划预测：从全国、全省以及市多个区域层次的上位规划入手，对发展目标进行综合比较与解析。,基于相关规划预测，远期至2035年，城镇化水平达到70%,基于趋势外推法，远期至2035年，城镇化率为68.14%,（二）县域城镇化水平预测,趋势外推法是利用较长时间段上，预测数值与时间数值之间的相关规律进行测算的一种方法。,趋势外推法是利用较长时间段上，预测数值与时间数值之间的相关规律进行测算的一种方法。其计算公式：Y=Y0+V*t式中：Y预测期末的城镇化水平；Y0基期城
42、镇化水平；V城镇化平均每年增长速度；t从基期到预测期末的年数。,综上，城镇化率，近期2025年为58.71%，远期2035年为68.14%。,规划近期，城镇建设成效明显，旅游发展进入黄金时期，人口流动的促进作用增强，但近年城镇化水平有下降趋势，预测近期城镇化率将保持较高增速持续增长（年均增速3.5%），预测至2025年，城镇化水平达到58.71%；规划远期，城镇建设相对完善，旅游发展进入稳定时期，人口流动相对趋缓，城镇化水平进入中后期阶段，在这一时期仍保持较为平缓的增长速度（年均增速1.5%），预测至2035年，城镇化水平达到68.14%；,预测公式,预测结果,基于剩余劳动力转移法，预测远期城
43、镇化水平达到70.5%,（二）县域城镇化水平预测,在预测城市人口规模时，可以通过分析农村剩余劳动力的数量变化和转移去向，来预测剩余劳动力进城、进镇的可能性及数量。,随着农村机械化程度和劳动生产效率的不断提高，出现了大量的农村剩余劳动力，这些劳动力进城、进镇，推动着我国城镇化水平逐步提高。在预测城市人口规模时，可以通过分析农村剩余劳动力的数量变化和转移去向，来预测剩余劳动力进城、进镇的可能性及数量。其预测公式如下：Pn=P0(1+k)n+Z*Vf*P1(1+m)n-P2式中：Pn规划期末城镇人口规模；P0规划基期城镇人口规模；k城镇人口增长率；Z农村剩余劳动力进城比例V农村转移劳动力带眷系数；f
44、农业劳动力占农村总人口比重P1城市周围农村现状总人口；m城市周围农村人口的综合增长率P2农业固化人口数；n规划年限,剩余劳动力法计算指标与取值表,现状耕地面积为57536.77公顷，园地面积736.9公顷，林地9313.28公顷，折算系数以耕地为1，园地1，林地为15换算，固化农业劳动力约为6.7万人，按照农村平均每一常住人口就业者负担1.2人为标准计算。,去农业固化的农村劳动力之外，剩余的这部分可转移人口将成为新型城镇化的重要城镇化发展对象之一。鉴于目前新型城镇化对户籍人口城镇化的重视与强调，预计到2025年约7.98万农村可转移人口进入城镇，2035年为9.61万人。据此推算，2025年城
45、镇化水平为57%，至2035年为70%。,基于剩余劳动力法的城镇化水平预测表,农业固化劳动力计算表,2025年城镇人口规模42万人2035年城镇人口规模60万人,不同策略下城镇化预测，其中“内生型+外来型”城镇化远期达到72%,（三）城镇化水平预测校核,三种情境下，人口与城镇化规模预测,情景一：内生型城镇化主导,情景二：内生型+外来型城镇化,情景三：外来型城镇化主导,（三）城镇化水平选择,不同预测方法下城镇化率综合取值表,从几种预测方法看，农村剩余劳动力转移法是基于过去趋势和未来预判的趋势-目标结合型预测，预测结果的选择需考虑现状趋势和目标导向的结合。从预测结果看，三种方法差别不大，相关规划分
46、析法结果低于趋势外推法的方法，基于对发展的乐观预判和发展方式转变对城镇化的拉动作用，规划选择以剩余劳动力转移法为主，确定规划期内的城镇化水平。,对比不同方法对城镇化预测，主要选取以剩余劳动力转移法为主，结合相关规划与情景模拟，,规划近期城镇化水平达到57%，远期城镇化率达到70%。,城镇化发展的下半程，新型城镇化路径选择,（四）城镇化路径优化,城区及各乡镇人口规模预测,PART,5,中心城区与开发区现状分析中心城区现状常住人口规模预测其他各乡镇人口预测农村人口预测,/乡镇城市总体规划发展规模汇总表,考虑积极推进人口向中心城区集聚；适当增加经济开发区人口规模；合理分配各乡镇的镇区常住人口规模,（
47、三）既有规划梳理与各乡镇分配方案,原城乡总规侧重城区、镇区等集中建设区人口规划。中心成区、7镇、2乡城区规划总人口88.95万人，其中中心城区远期人口规模30万人，经济开发区人口达到15万人。,既有规划梳理：各乡镇总体规划类,两大街道及开发区人口集聚较多，常住人口总占比达到33%,（一）中心城区与各乡镇人口现状,经济开发区范围与人口现状,中心城区空间范围与人口现状,中心城区包括E街道办事处、D街道办事处户籍人口：2018年中心城区户籍总人口为16.7万人，占总人口的比例为19.74%。常住人口：2017年中心城区常住人口近14万人，占常住人口的比例为18.54%。外来人口：根据2018年公安系
48、统人口资料，E街道外来人口为864人，D街道外来人口为627人。,E经济开发区范围包括以镇、B镇、拳铺镇及临港产业园、生物食品工业园。常住人口：2017年经济开发区常住人口近11.18万人，占常住人口的比例为14.88%。外来人口：根据2018年公安系统人口资料，拳铺镇外来人口为166人，镇（含经济开发区）外来人口为51人。,2013-2017年及中心城区、开发区常住人口变化,整体空间格局与分乡镇情况,表 现状城镇等级规模,现状城镇体系中，D街道和E街道作为县驻地，在规模和结构上有优势，拳铺镇由于调整行政区划兼并原徐集镇，所以人口规模也较大。除上述三个乡镇街道外，位于等级规模二级的镇人口总数差
49、异不大，韩岗镇只比韩垓镇多出3994人。三级镇（乡）人口总数差异较为明显，但与镇域面积和镇区地形条件有着显著地相关性。从总体看，18个乡镇接到中，人口总数处于3-6万区间的镇（乡）达到9个（资料来源公安局人口统计数据）。,2018年各乡镇户籍人口空间特征分析,以拳铺镇为第一梯队，各乡镇户籍人口由东南向西北减少,（一）中心城区与各乡镇人口现状,对外吸引外来就业人口，对内集聚其他乡镇人口,（二）中心城区现状常住人口分析,户籍人口,根据2018年公安系统人口资料，E街道户籍人口为83360人，D街道户籍人口为83899人，拳铺镇户籍人口为12895人，镇（含经济开发区）户籍人口为62939人。根据各
50、乡镇街道人口比例推算规划区内户籍总人口为243093人。,2018年中心城区户籍总人口,外来人口,根据2018年公安系统人口资料，E街道外来人口为864人，D街道外来人口为627人，拳铺镇外来人口为166人，镇（含经济开发区）外来人口为51人。根据各乡镇街道人口比例推算规划区内外来总人口为1690人。,2018年中心城区外来人口,常住人口,根据常住人口计算公式，规划区范围内常住人口总数为428983人，根据规划区内的现状农村社区人口总和为103526人，因此规划区内城镇人口为325457人。,2018年中心城区常住人口,性别构成,年龄结构,2019年中心城区人口年龄结构与全县平均水平相差不大，
