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1、1、项目概况1.1项目名称、性质及建设周期1.1.1项目名称彝良县小草坝乡小草坝村水淹坝土地开发(补充耕地)项目1.1.2项目性质项目建设以对荒草地开发为主。1.1.3项目申报类型县级投资项目1.1.4项目地址云南省彝良县小草坝乡小草坝村委会1.1.5项目建设周期一年完成（2009年11月-2010年11月）1.2项目背景项目区位于彝良县东北部的小草坝乡，据县城38公里，地理座标为东经1041649-1041835，北纬274633-274741。小草坝乡位于彝良县城北部31公里，最高海拔3312米，最低海拔790米，有高山区、半山区、河谷区三种类型。2、项目建设的必要性2.1项目建设的原因地
2、处彝良县东北部的小草坝乡，有着非常良好和自然地理条件和具有适合农作物种植生长的光热、土壤条件，但长期以来由于水利设施落后，使大量适宜开发为良田的荒草地，未能发挥其应有的经济效益和体现其经济价值。据此，特向市国土资源局申请，将“彝良县小草坝乡小草坝村水淹坝土地开发(补充耕地)项目”列为县级投资土地开发项目。2.2项目建设的意义项目区位于长江中上游，是水土保持的重点地区，项目的开发符合国家西部大开发部署，该片区早在50年代就组织过对该区域的水土进行治理,但由于资金、技术的原因未成功，该区域土地肥沃，但由于长期水患的影响，使大量的土地无法耕种，通过合理的开发，实施以必要的排涝沟、排洪沟，解决水患，大
3、量的荒草地开发为耕地，不但可以有效地充分利用土地资源，更为重要的是通过科学合理的规划，对土地进行综合整理及排灌系统进行改造，将促进长江中上游地区的水土保持，防止水土流失和生态环境恶化，减少对长江三峡库区泥沙淤积有重要战略和经济意义。通过项目实施将使项目区耕地质量得到大幅度提高，增加了有效耕地面积，提高耕地产出率，充分发挥土地资源的经济效益，对改善小草坝乡农业生产条件和生态环境，推进农村现代化建设和解决“三农”问题，促进农业和农村经济发展，以及农业产业结构调整、集约化生产、经营有重要现实意义。同时也是深入学习贯彻十七大精神，对“三个代表”重要思想的体现和落实。2.3项目建设资金申请的必要性彝良县
4、国土总面积2795.76平方公里，其中山区占98.4%，坝区占1.6%；2008年末全县总人口525422人，其中农业人口497543人，占94.69%，非农业27879人，占5.31%。2008年全县现有耕地中旱地1159361.55亩，坡耕地1000041.2亩，人均占有938公斤，属典型的山区农业贫困县。3、项目建设规模及目标任务3.1项目建设规模及范围项目建设区集中连片，拟实施开发区总面积1250亩（83.3公顷），其中现状荒草地66.7公顷,耕地12.4公顷，水域占地4.2公顷。项目区四至界线见现状图。3.2项目建设的目标任务通过对项目区的荒草地进行开发，将达到以下目标和任务：1、项
5、目实施完成后，将新增耕地62.4公顷(936亩),新增耕地率为74.9%;2、防止水土流失，根治项目区排灌沟渠不配套造成的局部水土流失状况；3、充分利用土地资源、光热条件调整种植结构，促进产业化、集约化、规模化生产和经营；4、通过项目的实施，极大地改善项目区群众的生产、生活条件和生态环境，防止和减少水土流失对长江中上游地区及三峡库区的影响。4、项目建设的可能性4.1项目区自然条件4.1.1地形地貌特征项目区位于我县东北部，呈南北分布，海拔16001730米，坡度3-10 ，地形起伏不大。4.1.2气候项目区属亚热带季风气候，多年平均气温15，年均日照1983小时左右，年无霜期245天；年均降雨
6、量为1400毫米，雨季为510月，占年降雨量的90%以上，11月到下年4月为旱季。4.1.3水文地质条件项目区相对独立，水源补给主要是靠河流补给，土壤质量好，石砾含量小于20，土层厚度大于1米，自然地形坡度小于20，山丘起伏程度小，沙、土包高度小于2米，密度小于37，温度和积温条件一般。4.1.4土壤土壤是指具有肥力的能生长绿色植物的疏松层，是各个自然成土因素和人类活动综合作用的产物。项目区内的土壤主要是红壤，PH值5.06.5，偏酸性。土层较深，一般都大于1米，石砾含量较少，比较适宜耕种，粮食和经济作物以玉米、洋芋、核桃和白云豆为主，特别适合建一个集中连片的白云豆生产基地。4.2社会经济条件
7、2008年底小草坝乡工农业总产值8746万元，农民人均纯收入2064元。粮食作物播种面积33239亩，粮食产量1857万斤，人均有粮670斤；年未黄牛存栏4843头，出栏1898头，生猪存栏24000头，出栏17290头，羊存栏6130只，出栏1400只。畜牧业产值占农业总产值的40%。4.3项目区基础设施状况项目区内水源依靠河水补给。项目区边缘有一条乡村公路，小草坝小草坝村委会已实现户户通电，为项目的实施提供了必须的基础条件。5、项目分析5.1项目合法性分析 项目区内坡耕地已列入彝良县土地开发整理专项规划之中。项目符合彝良县土地开发整理规划及国家的相关法律法规。同时，项目区不涉及湿地开发，不
8、存在毁林、毁草和围湖造地现象。项目区地形坡度一般在3-10之间，适宜有计划的合理整理。项目建设不影响行洪，也不会诱发崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害，符合保护环境及其它相关法律、法规要求。5.2项目区新增耕地潜力分析项目区集中连片，项目实施后将新增耕地936亩。新增耕地主要来自对荒草地的开发及对水域的恢复。项目实施后开发田块将全部建设成为高稳产的水浇连片耕地。5.3项目区土地适宜性评价根据彝良县乡土地后备资源调查评价与土地利用现状对比分析和实地调查，项目区地形坡度一般在3-10之间，土壤质量好，石砾含量小于20，土层厚度大于1米，温度和积温条件较好，PH值5.06.5，偏酸性，土壤质地疏松，肥力较
9、高，为一等宜农荒草地。6、项目规划方案及主要工程建设内容6.1总体工程布局原则及方案根据彝良县土地利用总体规划、彝良县小草坝乡土地利用总体规划和彝良县土地开发整理规划为依据，按照规划方案可行，经济效益合理，工艺技术先进的原则，结合项目区的实际情况，拟定了土地开发规划方案。按照土地开发整理标准要求，所设计的田块、梯地均依山就势，沿等高线进行整理；排灌系统根据地形、地势采用明沟、明渠和管道分段布设；田间道、生产道沿沟渠布置。使项目建设在总体工程规划布局上，做到田间配套工程的有机合理配置、工程布局合理、功能措施有序，以达到改进农业生产条件，提高耕地质量，改着生态环境和农村生活条件，使之符合土地资源的
10、可持续利用和实现可持续发展的要求。6.2主要建设内容项目建设主要工程包括土地开发工程、农田水利工程、田间道路工程和项目区生态环境治理工程。本项目的重点在于土地开发工程和水利工程。6.3项目建设工作计划项目实施工期预计一年完成，预期2009年11月动工，2010年11月前完成，并提交各项竣工验收资料及审计等报告。7、项目投资估算7.1投资估算依据本投资估算以下列规定为依据：1、省云水建管（1995）第5号文“关于云南省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准的通知”。2、省云水建字（1996）第36号“关于调整云南省水利水电建筑工程预算定额的通知”。3、2001年国土资源部财务司、国土资源部
11、土地整理中心编制执行的土地开发整理项目预算编制办法（试行）。4、云南省建设厅标（1998）第700号文颁发的建筑工程综合预算定额。5、有关材料价格信息及其它有关规定。7.2投资估算金额根据以上投资估算和依据基本工程内容，项目建设需投资325万元。各分项费用如下：1、工程施工费工程施工费289.7万元，占项目总投资的89.15%，其中：（1）土地开发费：86.9万元，占工程费的30%；（2）农田水利费：144.9万元，占工程费的50%；（3）道路工程费：57.9万元，占工程费的20%；2、其它费用包括前期工作费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费等内容，28.8万元，占项目总投资的8.85%。3
12、、不可预见费不可预见费由前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项之合的2%计算构成，6.5万元。7.3资金筹措本项目为县级投资项目，所需经费由县级政府全额投资。8、土地权属调整方案本项目区土地所有权为小草坝村委会集体所有，权属合法，四至清楚，无争议。开发后主体权属不变，仍由项目区各相关村民小组的村民耕种。项目实施过程中，道路及水利设施占用耕地，由村委会自行调整。9、效益分析评价9.1社会效益项目区建设完成后，将新增耕地936亩。通过种植粮食作物和济作物，不仅提高了项目区农民收入，而且通过项目建设，项目区的农业基础设施等条件得到改善，土地质量和产出率将得到进一步提高，增强农业发展后劲，为规模化、集
13、约化生产奠定了基础，为项目区经济发展注入新鲜活力。同时，项目的实施有效地为农村劳动力提供了农业生产的机会，从而间接地为农村剩余劳动力提供就业机会和社会安定提供基础，社会效益十分明显。9.2经济效益工程实施后，项目区内耕地大部分为水浇连片耕地，可种植粮食作物和旱地经济农作物。大春粮食主要种植水稻、玉米、土豆，经济农作物主要种植白云豆、核桃和栗子，对促进农民增收有重大作用。9.3生态环境评价区内水土流失主要表现在：由于地势低洼，土壤疏松，冲沟发育，为水土流失提供了输移通道和物质来源；土地利用不合理，特别是长期以来对保持生态环境平衡的重要性认识不足，私挖乱开荒地等原因都是造成项目区局部水土流失的重要
14、原因。通过项目建设，依山就势沿等高线环山开发，分台垒埂，同时对一些冲沟边坡进行必要的护坡工程和生态经济林木种植有效地控制项目区的水土流失，改善项目区生态环境。10、项目组织管理10.1项目组织实施为使项目实施能顺利进行，根据有关规定，县国土资源局为项目实施单位，在相关部门指导下，组织开展土地开发的具体工作。县将成立土地开发项目领导小组及其办公室，办公室负责日常工作，办公室其余人员从相关部门抽调。项目严格按照有关规定进行管理，实行工程招投标制、项目法人制、合同制、工程监理制和公告制。10.2项目资金管理措施根据云南省土地开发整理项目资金管理办法等相关文件精神，结合项目实施方案及本县实际情况，特制定以下行之有效的管理措施：（1）项目领导小组认真组织实施项目工程，落实工程进度计划和资金预算；（2）建立专项资金帐户，实行项目专款专用，严禁挪用、占用；（3）加强项目投入资金的管理，确保项目资金高效、足额、及时到位；（4）建立项目审计制度和纪检监察制度，监督资金使用情况；（5）项目投入资金的使用，在工程项目实行法人合同制的基础上，实行请核拨制度和项目工程监理制度，根据工程量完成情况予以核拨。11附件1.1.1项目申请表；1.1.2项目区照片；1.1.3项目区土地利用现状图。
