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1、涉农项目分类管理办法及加强项目争取的意见一、涉农项目分类 涉农项目根据建设资金来源，工程类型等大致可分为：农业基础设施项目和农业产业项目两大类，若干小类。 1、农业基础设施项目。主要包括：交通设施；水利工程；农机服务机构；农资销售网点；农业技术服务机构；农业示范区；农业教育、科研、技术推广及农业气象等农业基础设施。 2、农业产业项目。主要有：农产品交易采购中心；农产品深加工；农业废料回收再利用，生物能源产业以及食品、饮品、药品等以农业产品为主要原材料的农业周边产业。二、涉农项目管理办法第一章 总 则 第一条 为加强涉农项目管理，规范项目建设程序，提高项目投资效益，保证资金使用安全合规，根据相关
2、法律法规和政策规定，结合我市农业产业实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称涉农项目，主要是指全部或部分使用政府资金建设的农业基础设施项目和农业产业项目。 第三条 涉农项目管理领导小组负责涉农项目的审定，并统筹协调涉农项目建设的重点问题。领导小组下设办公室，主要职责：（一）会同主管部门下达年度涉农项目立项指南，审核年度涉农项目计划，组织对涉农项目的决策咨询、评估论证。（二）协调督促涉农项目实施，组织项目督查、考评。（三）负责落实领导小组交办的其他工作任务。第四条涉农项目实行主要领导负责制。各主管部门负责人对本行业涉农项目的实施负领导责任。各乡镇负责人对项目申报和本辖区涉农项目的实施负领导责任。
3、项目建设单位对项目实施、质量、资金管理及建设后的运行等负总责。项目勘察、施工、监理等单位按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。 第五条 涉农项目应遵循基本建设程序。基本建设程序一般包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、事后评价等阶段。小型项目可按规定适当简化程序。第六条 涉农项目要逐步建立公开、透明的信息发布机制，广泛接受群众监督，提高项目建设和资金管理的透明度。第二章项目申报 第七条 涉农项目申报坚持自下而上、逐级申报、统一审核的原则。对涉及乡镇、村、专业合作社和企业的项目，必须通过相关属地乡镇向各主管部门申报。第八条 涉农项目实行项目储
4、备制度。 每年，各主管部门及乡镇要根据国家涉农项目政策导向、全市经济社会发展规划和农业、农村发展重点，提出一批涉农项目，经相关主管部门预审后，由市农业局牵头组织进行决策咨询，对符合政策要求和发展规划的项目，分类归入市涉农项目储备库，并将项目储备库相关情况反馈给各乡镇。储备项目应达到项目申报书的要求，主要内容包括：项目建设的必要性、可行性，建设地点、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及投资效益评估等。第九条 建立以乡镇为单位的涉农项目申报制度。上级相关部门立项指南下达以后，主管部门会同市农业局涉农项目办将立项指南下发到各乡镇，各乡镇根据立项指南要求，编制、筛选出本乡镇的涉农项目，上报县涉农项
5、目办和主管部门。申报项目原则上应当从涉农项目储备库中择优选取。第十条市涉农项目办和主管部门对各乡镇上报的项目，应会同相关部门组织专家进行评审，并根据年度涉农项目整合的重点，按照市政府对涉农项目的要求提出项目申报初步审查意见，报市涉农项目管理领导小组审定。经市涉农项目管理领导小组同意后，以项目主管部门或会同财政等部门联合向上级相关部门呈报。第十一条 积极鼓励各项目主管部门向上争取项目扶持，凡是争取到中央、省级项目资金的，根据市有关规定给予相应的工作经费补助。第三章组织实施第十二条涉农项目组织实施按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则。基础设施类项目由县涉农项目办会同主管部门、乡镇根据项目特点和投
6、资情况确定项目业主；产业类项目由申报单位作为业主组织实施，乡镇主管部门负责对项目实施的监管和指导。第十三条 涉农项目涉及的政策处理实行属地负责制，由所在乡镇负责，相关部门参与配合，确保涉农项目无障碍施工。第十四条项目建设单位要按照有关规定履行各项审批手续，并严格依照批准的初步设计和概算拟定项目具体实施方案，报县涉农项目办备案。 实施方案要明确组织领导、项目规模、资金筹措、实施范围、实施地点、实施步骤、技术保障、检查验收、权责关系等内容。第十五条 基础设施类涉农项目的实施必须严格执行招标投标、工程监理、合同管理等制度，具体操作按照法律法规和本县招投标等有关规定执行。 第十六条 主管部门和项目建设
7、单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。如根据实际情况确需变更的，须以书面形式报请项目审批单位或涉农项目管理领导小组批准后实施，同时将变更审批情况报市涉农项目办备案。 第十七条 项目实施过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由项目建设单位自行负责，一律不再追加投资。第四章 竣工验收第十八条涉农项目实行竣工验收制度。竣工验收按照“谁审批、谁负责”的原则，属县级审批的项目，由市发改部门会同主管部门组织竣工验收；属国家、省、市级下达的项目，按相关规定申请实施验收。涉农项目涉及水土保持、环境
8、保护、安全生产等专项验收的，由有关行政主管部门在竣工验收之前依法组织验收；对有条件进行联合验收的，其专业验收应当联合进行。第十九条项目验收合格后，按规定需要办理竣工财务决算审批的，项目建设单位要及时办理，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。第二十条项目建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。第二十一条强化项目绩效评价工作，涉农项目完成后，要实事求是地对实施情况进行总结，全面客观准确地评价实施质量和效益。 第五章 资金拨付第二十二条项目建设单位要建立健全基本建设资金
9、管理制度，项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严禁挤占、挪用、截留涉农项目资金。第二十三条 涉农项目资金拨付实行报帐制和直拨制，并严格按工程进度、合同约定和质量要求进行拨付。第二十四条涉农项目资金拨付按以下程序进行：项目建设单位根据项目的实施进度，向项目申报乡镇或主管部门提出申请，乡镇或主管部门进行审核后按照相应的要求填写文件，并经施工单位、监理单位、项目建设单位和乡镇会签后，报送主管部门负责人签署意见，到财政部门办理拨款手续。具体按双城市财政支出有关规定执行。第六章监督检查第二十五条 项目建设单位、主管部门和财政、审计、监察等监督管理部门要按照各自职责加强对涉农项目的日常监管。监管的重
10、点包括：建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等。任何单位和个人均可向各主管部门和县监察局检举和投诉涉农项目实施过程中的违法违规行为。第二十六条 项目建设单位要落实项目管理班子，督促施工单位和监理单位履行职责，加强对施工各环节的质量、安全监控；会同监理单位监督施工单位严格按照设计图纸、施工标准和规范进行施工。 项目建设单位的主要负责人要经常深入项目第一线，调查掌握项目推进情况，研究解决项目推进过程中存在的困难和问题。第二十七条 各主管部门要明确职责，落实项目监管负责人，加强项目实施的检查指导和监管，发现问题及时解决，重大问题要向县涉农项目办报告。第二十八条 实行多部
11、门联合督查，避免多头检查，重复检查。由发改会同主管部门，组织农办、财政、监察、审计等部门组成检查组，对重点涉农项目实施的公正性、资金使用的合法性进行事前、事中、事后全方位的监督。第二十九条 加强基础设施类涉农项目的审价监督。项目建设完工后，项目建设单位应当编制工程结算和竣工决算，经项目主管部门初审后报政府投资项目评审中心审核。第七章 责任追究第三十条 对于有下列情形之一的，按相关规定追究有关单位和人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。（一）未经批准擅自改变项目建设内容、扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的。 （二）侵占、截留、挪用涉农专项资金，将拨出的涉农资金以其他
12、名义收回、借用的。 （三）弄虚作假骗取、套取涉农项目资金、补助、补贴和实物的。 （四）违反专项资金拨付程序拨付涉农专项资金的。 （五）违反规定收取费用的。 （六）阻挠、干扰、抗拒检查或者拒不纠正错误、拒不执行处理决定的。（七）滥用职权、玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊，使国家资金造成重大损失和产生恶劣影响的。（八）项目发生重大质量事故的。（九）其他违规违纪行为。三、加强项目争取的意见1、突出优势，发挥特长。双城位于两大平原中心地带，是典型的的平原农业县，拥有丰富的黑土资源，耕地面积广袤，作为全国农业大县、全国粮食生产先进县，农业产业环境好，对大型农业示范园区，新型农业技术实验区等涉农项目硬件条件优
13、越，具有很强的竞争力。作为哈牡绥对俄贸易走廊中心地带和同三高速、哈大高速等交通重要枢纽的双城，地缘优势同样十分明显，积极发挥双城在农业产业方面优势， 2、加大政策支持力度，优化引资、项目环境。一是资金支持。建立完善的银企合作平台及农民信贷服务平台，及时满足涉农项目合理的资金需求。对农产品加工企业申请贷款，应适当放宽担保抵押条件，加快审批速度，合理确定贷款期限。二是政策支持。加大宣传力度，引导农业产业调整，对一些具有市场潜力大，效益明显的农业项目采取重点跟踪，大力争取。3、加强基地建设，保证涉农产业原料支持。 要按照科学化布局、规范化生产、规模化经营的要求，打破行政区域的界限，建立一批有规模、有
14、特色，高标准，高起点的生产基地，合理分配农业资源，根据各地域的农业特点，科学统筹，建立各乡镇特色农业、龙头农业，突出农产品生产规模和统一标准。重点支持一批产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的农产品加工龙头企业通过与农户建立相对稳固的利益联结机制，签订农产品收购合同，科学指导农户很据采购企业对农产品的具体要求标准化、规范化进行农业生产，将农业结构的战略性调整与发展农产品加工业有机结合，解决企业落户双城的原料后顾之忧，实现企业赢利农民增收双赢的目标。 4、提高科技水平，增强产品的市场竞争力。根据实际情况，采取有效措施，落实优惠政策鼓励企业以多种方式引进先进技术和工艺设备，促进农产品加工业的升级
15、换代。要引导企业建立有效的科技研发体系，组织协调企业与高校或科研单位联合，把高科技与农产品加工工艺、农产品加工装备紧密结合，致力于多层次、深层次开发生产。5、科学规划，统一协调，要在竞争激烈的涉农项目中，想要占得先机，就必须得打破以往各部门各自招商，各自争取的传统方法组织农业产业专业人员，成立涉农专项小组，结合双城农业的实际情况，分析优势与劣势，找出最适合的双城的涉农项目，整个各部门优势，重点跟进，加强争取力度。6、打造明星产业，发展品牌效应，虽然在农业方面取得了突出的成绩，但是同时也存在优质星级产品少，知名度低，竞争力差的缺点和不足。相比于五常的大米，寿光的蔬菜等全国知名农业品牌，双城缺少自己的明星产业和农业名片，在涉农项目竞争中缺乏吸引力，转变农业营销模式，打破“酒香不怕巷子深”的传统思想，积极培养品牌农业，挖掘自身潜力，突出一个或几个在省内或国内知名的双城农业的名片，以点带面，以明星产品带动整个农业产业。
