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1、浅谈如何做好土地开发整理的项目管理XINN0NCCUN2011年第7期新疆一2,也是常支鸶寨姜嚣燮嚣,眦做好土地开发整理的鲫管理一,引言土地开发整理是一项系统工程,涉及很多的方面,比如行政与管理,工程与技术,经济与法律等等.它是促进区域生态环境改善和土地资源可持续利用的有限途径,也是实现耕地总量动态平衡的一个立足点,是推进农村经济社会发展,实现农业发展,农民增收的有效措施之一.实行土地开发整理项目管理还可以推动土地开发整理向规范化操作,产业化经营方面发展.土地开发整理内容包括以下的几个方面:土地整理,土地复垦,土地开发.土地整理是指采取诸如工程,生物等措施,对田,水,路,林,村进行综合整治,增
2、加有效的耕地面积,同时提高土地的利用率和质量,改善土地的利用环境和条件;土地复垦主要是指对因生产建设破坏的土地,采取相关的整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动;土地开发主要是指对未利用的但是非常适合进行土地开发的相关的活动.土地开发整理根据对象的不同又分为农用地整理和建设用地整理.建设社会主义新农村,是党中央站在全局的高度,提出了一项重大的举措,它的要求就是要大力加强农用水利建设,改造中低产田,搞好土地整理.它是一项造福农民,功在千秋的宏大工程,是实施工业反哺农业,城市促进农村的重大的决策,对于建设全面小康社会,加快推进社会主义现代化,对于构建社会主义和谐社会,保持经济社会持续快速稳定发展,
3、具有极为重要的意义.一,土地整理项目管理现行模式目前土地整理项目管理的一般模式是:前期一实施一验收一移交一归档这五个过程.项目工程建设管理内容主要包括:项目组织机构,项目施工,项目五制(法人制,招投标制,合同制,工程建设监理制,公告制),项目设计变更,项目资金使用和管理,项目审计,项目竣工验收,项目移交,项目档案管理等.1.前期工作前期工作是为后面的工作打下基础,能够直接影响到后面项目是否成功实施,因此,前期的工作一定要做细,做到实处.前期工作主要包括项目的申报,项目区测绘,设计,论证,立项等等.在这个过程中一定要切实做好项目各环节的有关工作,规范土地开发整理行为,有效地挖掘出土地开发整理的经
4、济效益.具体包括以下几个方面:乡镇申请一整理中心现场踏勘,论证一符合条件的列入土地整理项目备选库一拟选上报项目一在征求乡镇,村委,群众意见基础上因地制宜地编制方案一测绘,设计一方案公布一方案公布后无疑义一上报审查一论证,立项.2.实施管理工作在项目的具体的实施管理中,所采取措施主要以下方面:坚持一个原则,落实四个控制,抓好三个管理,做好一个协调.下面对它们进行详细的解释.项目管理暂行办法,也就是全市的土地整理项目实施工作必须纳入到全国统一管理之列.从项目的招标到项目的实施管理及最后的项目验收这整个过程,都要遵循这一原则,决对不能违反这一原则.2.2落实四个控制.所谓的四个控制就是指:安全控制,
5、进度控制,质量控制,投资控制.只有正确落实这四个控制,这四个控制相互配合和制约,才能有效地确保项目能够保质顺利的完成.2.3抓好三个管理.一是制度管理,制度管理是项目能够成功实施的重要的保障.为规范项目实施管理,我们在五项制度的基础上组织相关工程技术人员编制了土地整理项目实施管理的相关制度,它主要包括了以下的几个方面:财务管理制度,质量管理制度,设计变更制度,安全管理制度,工程验收办法,档案管理制度,运行管理制度,甲方代表工作制度,廉政建设制度,工程奖罚制度等等.这些制度的制定实施,对我市土地整理项目实施管理工作起到了很好的促进和保障作用.二是合同管理.从勘测,设汁,施工,监理等各项工作都要签
6、订合同,建健全合同管理体系;三是设计变更管理,因为项目是一项系统工程,前期不可能什么都考虑到,中间可能会遇到新的问题,因此,我们要本着实事求是的原则进行合理的调整.当然,这个调整必须要遵循两个规则.一是批准的总投资,总规模,总指标不变.二是规划调整以后,按项目管理的各项要求不变.2.4做好一个协调.土地整理工作涉及到的人和部门都比较多,所以在这个过程中,一定要做好协调关系,做好方方面面的工作,这样才能保证项目的实施.3.验收工作验收工作也是项目管理中很重要的一环.一般来说,项目竣工实行验收制,它就指单元工程竣工后,必须组织各级验收核查,如果发现问题要进行整改.首先由施工队组织自验,发现的问题可
7、以自行解决洎验合格后,再由监理方组织进行验收,工程合格后支付工程进度款.分部工程验收由监理组织,项目承担单位聘用中介机构进行实测,提出核查意见后由施工方进行整改.待整改完成后,再由市国土资源局组织相关部门的专家进行初验,合格后报国土资源厅验收.4.项目移交工作4.1项目完成后实行交接制.项目竣工验收合格后,可以举行交接仪式,把项目工程移交给运营方.那么从交接的这天起就开始计算质量保证的期限.4.2工程实行质量保证制.项目建设工程在运行一定的年限后,比如一年,如果没有什么质量问题,就可以向施工单位结算质量保证金.5.项目档案管理工作按照整理项目档案管理要求,将项目资料分类整理归档.二,现阶段土地
8、开发整理管理中仍需克服的困难,2.1坚持一个原则.就是坚持国家投资土地开发整理1.缺乏统一规划(下转第56页)XINN0NGCUN2011年第7期玉米倒伏的原因及对策徐荣起(河北省宁晋县农业局技术站,河北宁晋055550)关键词:玉米倒伏原因对策玉米生产中,产量的高低除受品种,地力,栽培,病性降低,易形成倒伏.虫和旱涝灾害因素影响外,倒伏也是造成玉米减产的重要4.浇水不当素之一.近几年来,大风大雨并行的天气增多,2009年玉米生长期间,尤其是在生长前期,氮肥和水分过多,8,9月份,河北省夏播区连续出现大风大雨天气,宁晋县极易造成水渍弱苗或植株旺长而降低玉米的抗倒能力.玉米大面积倒伏受损,成灾面
9、积2.87万公顷,占总播种面二,预防倒伏的对策.积56.7%,造成玉米严重减产.在实际生产中,往往因栽1.选用高抗倒品种培措施不合理而造成玉米植株的抗倒性降低,形成倒伏,玉米品种间的抗倒性存在差异,应选用杆矮,高产,造成减产.因此,采取有效对策预防玉米倒伏对确保玉米抗倒伏性强,抗病性好的品种.高产丰收具有重要作用.2.根据品种特征特ti,u地力,确定适宜的种植密度一,玉米倒伏的原因由于品种特征特性的不同,对种植密度的要求不,1.播种质量差只有掌握适宜的种植密度,才能发挥玉米品种的增产潜力.夏播玉米多采用贴茬直播,在播种过程中,由于机器3.平衡施肥,合理浇水行速度过快或播种深度调整过浅,使种子半
10、露于播种沟表为满足玉米正常生长发育对营养元素的需要,确保高面,出苗后根系生长在土壤表层,导致根系浅易倾斜或弯产,稳产,氮,磷,钾三要素应按比例配合施用,平衡施曲形成倒伏.肥.苗期至拔节期应适当控制浇水,适度蹲苗,使植株生2.种植密度不合理长健壮.由于种植习惯不同,部分玉米田管理粗放,不按品种4.喷施植物生长调节剂特性和地力确定合理的密度,出苗后不问苗,定苗,留苗在玉米拔节前,合理喷施玉米健壮素,即可提高玉米密度过大,使玉米生长中后期通风透光不良,植株生长拥抗倒伏能力,又可增强植株的光合作用,促进玉米的生长挤,细弱,抗性降低,极易遭病虫为害,遇大风大雨而造发育.近几年的生产试验证明,喷施玉米健壮
11、素,可增产成倒伏.10%以上.3.施肥不协调部分玉米田偏注重氮肥的施用而忽视磷,钾肥的协调作者简介:徐荣起,河北省宁晋县农业局农业技术推广站农艺作用,造成氮,磷比例失调,氮肥过多,磷,钾肥不足,师,自1981年至今一直从事农业技术推广工作.营养失衡,导致玉米营养生长过旺,植株和穗位偏高,韧(上接第36页)由于土地开发整理涉及到方方面面,头绪众多,工作量比较大,所以科学编制土地开发整理规划是做好以后的一切工作的前提.目前我区的土地整理工作还没有形成统一的规划,这样来说就难以从全局上来计划和部署土地整理的各项工作.土地开发整理工程有很强的专业性和综合性,建设过程中需要进行控制的环节有很多,因此非专
12、业部门管理可以不会取得很好的效果,工程质量也就很难得到保证.国土部门正是因为缺少专业管理人员,责任不明确等问题,再加上没有相关的工作管理经验,所以往往造成建设管理水平相对较低,资金安全得不到保障,工程质量得不到保证.2.用于各级土地开发整理项目获得资金的渠道众多,不仅有中央返还的新增建设用地有偿使用费,还有各级财政用于农业土地开发的土地出让金,还有向占地单位收取的耕地开垦费和土地复垦费.正是因为可用于土地开发项目的资金来源比较多,回旋余地大.3.由于目前土地整理投入多少不是按项目建设需要来确定的,而是按投入的资金来确定任务.所以,在工程建没中如果相关的工程不能让群众的满意,就很容易出现群众要求
13、I增加工程的现象.如果提出的这些要求不能得到响应和满r足,那么在项目的实施过程中,人们就会产生抵触情绪,甚至不配合工作,故意出难题.三,结束语实行土地开发整理项目管理是促进区域生态环境改善和土地资源可持续利用的有限途径,是实现土地开发的经济效益,社会效益,环境效益相统一的根本手段,是推动土地开发整理规范化操作,产业化经营的必由之路.而土地开发整理项目代建制的出现是政府投资项目的组织实施方式的一项重要的体制创新,是实现项目建设向社会化和专业化管理的重要转变.实施代建制管理有很多的好处:比如可以保证工程质量,有效地转变政府的职能,同时可以遏制腐败,减少一些不必要的,复杂的行政成本.参考文献:1樊志文土地确权理论与制度M】.北京:中国农业出版社2002.2】郧文聚.土地开发整理项目可行性研究评估M】北京:中国人事出版社2005.3徐雪林.土地开发整理项目实施管理lM】北京:中国人事出版社,20o5
