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1、浅议农业税取消后农民的负担第27卷第7期Vo1.27No.7企业技术开发2008年7月TECHNOLOGICALDEVELOPMENTOFENTERPRISElu1.2008浅议农业税取消后农民的负担杨奕(湖南农业大学商学院,湖南长沙410128)摘要:自2006年开始全国范围内取消农业税,这对于长期处于税负之下的农民和农村经济来说无疑具有重大的积极影响,然而农业税并不是中国农民唯一的负担,即取消农业税并不能完全取消农民负担.关键词:农业税;农民;负担中图分类号:F323.8文献标识码:A文章编号:10068937(2008)07012003Simplydiscussingtheproblem
2、soffarmersburdensaftertheabortionofagriculturaltaxYANGYi(BusinessSchool,HunanAgriculturalUniversity,Changsha,Hunan410128,China)Abstract:Fromtheyear2006,theagriculturaltaxhadbeencancelledcompletelyinChina.Itbroughtalotofpositiveeffectsfortheruraleconomyandfarmerswhichareinthetaxburdenforalongtime.How
3、ever,theagriculturaltaxwasnottheonlyburdenofthefarmers,andcancelingoftheagricuhuraltaxdonotmeanthecompletedisappearanceofthefarmersburdens.Keywords:agriculturaltax;farmer;burden农业税作为国家的重要税种,为我国建立完整的工业体系和国民经济体系发挥了重要作用,农民作为纳税人为此做出了特殊贡献.农业和农村发展进入新阶段以来,针对农民增收难,农民负担重的突出问题,中央出台了一系列促进农民增收减负的政策措施.特别是2006年在全
4、国范围内取消了农业税,这标志着在我国延续了2600年的农业税从此退出历史舞台.农业税取消后,农民可自行支配用于交纳农业税的那部分资金,农民的生活无疑会得到一定改善.在某种程度上讲,取消农业税可以再次调动农民积极性,使农民可以更自由,自主地选择和从事他们的增收行为.党的十七大报告指出:农业税,牧业税,特产税全部取消,支农惠农政策要不断加强,城乡居民收人将有较大增加.据有关部门统计,2006年全面取消农业税后,与农村税费改革前的1999年相比,我国农民每年减负总额超过1000亿元,人均减负120元左右.但取消农业税并不意味着一切问题都已经得到有效解决,农民负担重的问题依然存在.1农业税取消后农民负
5、担依然沉重的表现及原因分析收稿日期:20o80330作者简介:杨奕(1971一),女,湖南长沙人,大学本科,助理实验师,主要研究方向:农业经济管理.1.1农民的税收负担虽然农业所得税已经取消,但农民在生产和生活消费中仍然承担部分商品税.由于中国的税制结构并不像一些西方国家那样以所得税为主,而是以商品税为主,因此即使取消农业税,农民作为消费者,与市民一样,同样还在消费环节上给国家纳税,但这种税负具有很大的隐蔽性,即存在所谓的财政幻觉(没有感觉到自己纳税,而实际上间接承担了税负的现象).具体来说,中国的税制是以商品税(包括增值税,营业税,消费税等)为主,而商品税是间接税,容易转嫁,即法定纳税人常常
6、会把纳税义务转嫁给他人,因而具有隐蔽性.这类税收名义上由经营者交纳,但最后必然有一部分是要转嫁给终端消费者承担的.至于转嫁的份额有多大,主要看课税商品的需求弹性有多大.如果需求弹性大,价格的增加会造成需求明显下降,税收将主要由经营者承担;需求弹性小,价格的变化对需求的影响很小,则税收大部分将转嫁给消费者.因此,从消费活动的表面看是经营者纳税,但本质上总有一部分税金由消费者最终承担.当今的农民并不是生活在自给自足的自然经济圈子里,他们所需的化肥,农药,种子,农机具等生产资料和油,盐,酱,醋,烟,酒,服装等生活资料都要通过市场购买来解决,因此农民购买商品所付的费用里必然有一部分是税金.第27卷第7
7、期杨奕:浅议农业税取消后农民的负担1.2医疗,教育负担农民看病贵,看病难问题依然突出.新型合作医疗是党和国家解决农民基本医疗保障问题的一项重大举措,实行合作医疗后,农民医药费用负担有所降低但仍然超过农民经济承受能力,未从根本上缓解农民因病致贫,因病返贫问题.主要表现为:合作医疗对农民大病统筹作用有限.从合作医疗的报销上限标准来看,有的地方是10000元封顶,某市从2007年起将报销封顶线由原来的20000元提高至30000元,封顶线相对于大病的治疗费用偏低.合作医疗基金支付率未达到理想水平.按照合作医疗基金收支平衡的原则,目前的合作医疗基金支付率尚未达到理想水平,主要是受到门诊和住院报销的一些
8、限制性规定影响.参合率难以继续提高.农村合作医疗实施后,由于缴费标准低,报销手续简便,已经得到了广大农民的普遍认同,但各地参合率达到70%80%之后很难再提高,主要原因是合作医疗报销受到地域限制,外出务工农民在辖区以外无法享受,成为农村基本医疗保障难以覆盖的人群.虽然现今大病统筹也在进行试点推广,但由于收费比较高,部分农民意识不强,同时因利益的驱使,相关部门的态度也不是很积极,其推广难度很大.教育成本畸高,远远超出了农民的实际承受能力.改革开放以来,我国的教育事业取得了前所未有的成就,但教育收费节节攀高.据有关调查显示,在人均纯收入约3200元的中国农村,仅供一个孩子接受一年的中小学义务教育就
9、要支出各类杂费约800元,如果再加上食宿费用,需1500元左右.高中阶段,一年需4000元以上.供养一个大学生每年要支出7000元以上f含学费,生活费,住宿费),一个学生本科4年最少花费2.8万元,多则4万元以上.也就说,一个农民辛辛苦苦十几年的收入,才能供得起一名大学生,而在贫困区则需要几十年的收入.1.3城乡制度差异造成的农民负担城乡二元化结构造成了城市和农村在人均收入水平,公共服务水平等多方面的巨大差异.我国农村人口占总人口的2/3,但用于农村的财政支出仅占总支出的10%15%.这种制度不仅直接造成了农民的显性负担,而且在无形中也加大了其隐性负担.中国城镇化的滞后及城乡差别呈扩大趋势,极
10、其有限的农村市场容量制约着农业自身的发展,农产品的市场容量难以扩张,使农业生产不可能得到持续增长,农民收入的增加受到严重影响.不仅如此,二元结构还使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大,农村消费品市场与城市消费品的等级也在不断拉大城镇市场已趋于饱和的高档耐用消费品受农民收入下降的影响,无法向缺乏有效需求的农村市场转移,使农村的相当一部分潜在需求无法转为现实需求.农村需求结构得不到提升,必然影响与需求有关的供给结构,从而影响与供给有关的产业结构的发展,不可能为农民提供相对便宜的工业产品.1.4新的剪刀差给农民带来的负担旧的剪刀差还没有完全消除,近年来又出现了一种新的剪刀差,即失地农民所得补偿
11、大大低于土地价格而形成的剪刀差,也构成农民的沉重负担.据统计,到2003年为止,全国净减耕地666.7万hm2,至目前为止,我国失地农民已达到4000万之巨,预计到2020年,还会有同等数字的人数加入到失地农民的行列中去.征地和供地的双轨制,造成了巨大的利益空问,它激励着各地方政府多征多占,而农民利益处于被完全忽视和遭受极其严重侵害的境地.土地是农民赖以生存的生产资料,然而在工业化的过程中,大量土地被政府征用投入用于其他行业.而在征用过程中给予农民的补贴,比起被征用土地投入房地产开发,工商业经营等获得的利润要少得可怜.农民失去了生存的依靠,获得的却是微小的,不平等的收益.土地被征用意味着农民丧
12、失了最基本的生产资料,他们未来的生活失去了一个最有力的保障.按照现行的补偿标准,地方政府在征用农用地时,所给予的补偿是非常低的.在征地过程中,一般采用低价补偿政策,尤其是国家重点工程项目,征地补偿标准更低,而且还存在着自行制定土地政策,侵害农民利益的现象.比如高速公路两边绿化带不计为征用补偿面积,把农田配套的沟,渠,路不以耕地面积计算补偿费,宅基地不给安置补助金,把农民集体土地看作自己的土地,占而不补,等等.1.5基层政府失位给农民带来的负担少数乡镇的惠农政策没有真正落实,存在损害农民应得利益的现象.农业税全面取消后,为了确保乡村组织正常运转,中央财政在转移支付资金中安排专项资金用于弥补村级运
13、转资金的不足(按每村人口数给予补助),该部分资金拨到乡镇后,按政策落实到位的仅占资金总数的小部分,其余村级补助资金被挪作他用或是抵扣某些不该收取的费用,l22企业技术开发2008年7月并没有拨到村里,影响了村级组织正常运转.少数部门涉农收费政策没有落实到位,仍然存在乱收费行为.首先在涉农收费公示方面,有的地方公示的收费依据不准,收费标准偏高,收费范围扩大,在农村义务教育一费制收费方面,存在一费制外还收取其他项目的问题,在公费订阅党报党刊及其他刊物限额制方面,多数乡村和学校反映订阅报刊费用限额标准难以落实,有不少地方超过了限额标准.其次,涉农乱收费现象仍然存在,表现最突出的是农村中小学收费问题,
14、农村中小学校除执行一费制外,普遍都还在收取一费制以外教辅资料费和其他服务性收费,如强制补课等,虽然说是强制交费项目,但在望子成龙的学生家长面前感到无可奈何.再者,农民建房乱收费也屡禁不I2进一步有效解决农民负担问题的措施2.1进一步统一思想,充分认识农民减负工作的长期性和艰巨性农民负担问题事关社会主义新农村建设和国家的长治久安.取消农业税后,尽管农民的税费负担从表面上看没有了,但影响农民负担增加的体制和机制问题还没有从根本上得到解决.从目前的形势来看,基层组织机构臃肿,人员庞杂,财政困难,投入经费不足以及部门利益膨胀等因素在某种程度上导致了三乱的发生;农村人口众多,经济发展相对缓慢,农村基础设
15、施和兴办公益事业等不可能在短期内解决,农民必然要承担一定的义务.因此农民负担在一定的时期内必将继续存在,并且内容会更复杂,范围会更广泛.因此各级各部门切不可掉以轻心,必须保持清醒的头脑,充分认识减轻农民负担工作的重要性,长期性和艰巨性,采取切实可行的措施,巩固农村税费改革成果,确保农民负担不出现反弹.2.2进一步落实农民负担四项制度,切实减轻农民负担严格执行涉农收费公示制度,农村中小学教育收费一费制,农村报刊征订限额制,涉及农民负担责任追究制等四项制度,规范涉农收费行为.同时要提高对种粮农民和购良种,物价上涨,农机具购置实行直接补贴,加强对义务教育两免一补等一系列惠农政策的落实和监管.2.3大
16、力推进农村综合改革.巩固农村税费改革成果农村综合改革是巩固税费改革成果,防止农民负担反弹的治本之策.首先要积极稳妥地推进乡镇机构改革,整合事业站所,精简机构人员,提高乡镇干部的社会管理和公共服务水平,加快建立行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制;其次要加快改革农村教育行政管理体制,严格教师资格制度,精简教师队伍,提高教师素质;再次要进一步改革县乡财政管理体制,提高县乡财政的自我保障能力,规范财政转移支付制度,确保基层组织的正常运转.同时要积极推行农村合作医疗和大病统筹,采取政府补一点,村里挤一点,群众出一点的方式,解决农民看病贵,就医难的问题.要进一步完善一事一议
17、筹资筹劳办法,规范村级组织收费行为.2.4加快农村经济发展改革城乡二元体制,减小城乡差距,最关键的是要发展农村经济.通过发展优质,高产,高效,生态,安全的农业产业,提高农业现代化水平,提高农业综合生产和可持续发展能力.通过农业的集约化经营,逐步减少农村人口,转移农村剩余劳动力,增加城镇人口.转变生产发展方式,提高劳动生产率,优先重点扶持农业产业化龙头企业的发展,从而提高农村整体的经济效益和社会效益.大大提高土地的使用率,减少土地的消耗,同时加强农业生产环境的治理,从而更好地保障可持续发展的实现.2.5进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构.加大对农业的支持和保护力度努力增加政府财政对农业和农
18、村的投入,形成支农资金的稳定投入渠道,按照建立公共财政体制的要求,确保财政支农资金的使用方向,改进政府农业投资管理体制,提高政府支农资金的使用效益.国家应在财政,金融,社会保障等公共政策方面更多考虑农村和农民的发展需要,加大对农业和农村的投资力度,特别应加大对农村基础设施,农村公共卫生,农村义务教育和农村社会保障事业的投入力度,在公共物品供给方面给农民平等的国民待遇,真正做到城乡统筹规划,统筹发展.2.6进一步转变基层政府职能政府职能的转变应注意以下4点:建立廉洁高效的农村基层政府,农村基层政府应正确定位于为农村提供公共产品和公共服务;可以通过机构重组,精简人员以减轻基层财政负担;建立公开透明
19、的的政务信息体制,给予农民足够的知情权和监督权,促使基层政府的工作向(下转第125页)第27卷第7期张慧军,等:沈阳市种植业比较优势分析1255050元的农民人均收人中,有近50%的收人是从农产品加工产业化经营中获得的.因此,对从事加工,生产,流通等具有比较优势的种植业龙头企业,政府要重点扶持,通过信贷优惠,税收优惠等政策,使其做大做强,从而实现沈阳市种植业比较优势的发挥,推动种植业结构调整,更好地实现农民增收.积极发挥科学技术第一生产力的作用.十五期间,沈阳市通过引进新品种,使玉米,水稻优质品种比率分别由80%,85%提高到85%,90%以上.未来沈阳市要继续完善农技推广体系建设,稳定基层农
20、技队伍,大力推广节本增效,保优栽培等技术,健全农产品质量标准体系建设,加强对农民的技术培训和技术指导,提高他们依靠科技调整种植业结构的水平.(上接第56页)慢,锚杆底端反射很明显,波形变化规律和自由锚杆相似,综合判定该系统锚同质量较差.检测后经破坏性拉拔试验验证,抗拔力仅为10MPa,锚杆实际长度是2.47,测量误差为0.02In.3结论弹性波动测法检测锚杆锚固质量技术具有操作简便,现场效率高等特点,可对锚杆的实际锚同长度及缺限加以评测,为隐蔽工程的质量监控工作提供科学依据.对于全长锚固锚杆检测,因其没有自由端,相对较强的反射只出现在底端,其底端反射相对来说比较容易识别,只要对波形在其中的传播
21、速度标(上接第122页)有利于农民的方向进行:积极推动管理型政府向服务型政府转变,为农业生产经营提供优质高效服务,为农民提供技能培训,改善农村富余劳动力转移就业的环境.参考文献:积极培育和发展具有比较优势的农产品中介组织;完善农产品市场营销,物流和信息的建设,以推动具有比较优势的农产品生产的发展;继续推进沈阳市自主创新的富民经济小区的建设,将更多的农户引人到发展名优特产的生产轨道上来.参考文献:1】亚当-斯密.国民财富的性质和原因的研究M】.北京:经济科学出版社,1987.2】大卫?李嘉图.政治经济学及赋税原理M】.北京:商务印书馆,1962.3】叶春辉.比较优势与中国种植业结构调整D】.南京
22、:南京农业大学,2004.2022.4】李树德.天津市农业比较优势分析及结构调整研究JJ.中国农业资源与区划,2006,27f1):1316.定准确,对其长度可以进行准确检测.锚杆的注浆饱和度测试仅处于定性的状态,不能精确定量地给出注浆饱和度值,但它对锚杆质量的判断仍具有一定的实用性,如何定量的判断注浆饱满度将是下一步研究工作重点.参考文献:1】黄华林,朱自强.隧道锚杆锚固质量无损检测技术物探与化探,2005,29(6):551553.2】杨湖,王成.弹性波在锚杆锚固体系中传播规律的研究J1.测试技术,2003,17(2):145149.3】龙正聪,朱自强,何现启,等.全长锚杆的无损检测研究J1.中南公路工程,2006,31:150154.1】罗恢远,郑秀文.和谐社会视野下关于农民负担问题的思考.惠州学院,2006,(1):2025.2】高书纯.农村税费改革后农民负担问题与对策.合作经济与科技,2006,(3):3134.3】陈凤荣.减轻农民负担:任重道远.中国税务,2005,(8):3640.4】范小建.要注意防止农民负担反弹J1.求是,2006,(5):4650
