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1、中国东盟自由贸易区零关税政策下广西农产品加工业发展对策研究编者按8月15日，第八次中国东盟经贸部长会议在泰国首都曼谷举行，中国商务部长与东盟10国经贸部长共同签署了中国东盟自由贸易区投资协议，标志着中国与东盟10国成功完成自贸区协议（包括货物贸易协议、服务贸易协议）的主要谈判，并如期在2010年全面建成。届时，中国与东盟的绝大多数产品将实行零关税，双方的贸易、服务、投资将实现自由化。广西如何充分发挥天时、地利、人和的便利条件，采取切实措施促进中国与东盟经济进一步融合，在搭建相互之间更为通畅的经贸桥梁中受益，在产业竞争与合作中提高广西产品在国际市场的竞争力。本期编发的零关税政策下广西农产品加工业
2、发展对策，从农产品加工业方面，对比了广西与东盟国家优劣，分析了机遇与挑战，提出对策建议，以飨读者。导 言2010年，中国与东盟国家之间将建成自由贸易区。零关税是指中国东盟自由贸易区建成后，在中国、东盟国家或地区间的货物贸易，特别是工业制品和消费品的关税降低到零，服务贸易、投资环境更加自由、公平、公正、透明。2002年11月中国与东盟十国签署了中国与东盟全面经济合作框架协议，启动中国东盟自由贸易区(CAFTA)计划。根据框架协议和东盟方面要求的自贸区特殊安排，2004年1月实施了“早期收获”计划，双方相关的产品开始降低关税。在此之前，中国和泰国已经从2003年10月开始对蔬菜和水果的188项税目
3、产品实施了零关税。此后至2010年前，中国与东盟国家间贸易的各种工业制品或消费品逐步减低关税，直至关税为零。实行零关税使中国东盟国家从自由贸易中获益，推动区域经济的发展，但自由贸易的“双刃剑”功能，意味着签署协议的国家全部开放国内市场，如果某一国家或地区的经济实力，以及工业竞争力较差，将沦为其他国家或地区的出口市场，在贸易和投资中让出更多的市场份额。广西与东盟国家接壤，处在北部湾经济区等多个经济区的交汇点，零关税后必然给广西的农业及加工制成品带来深刻的、历史性的变革。本文分析零关税下广西的比较优势、机遇和挑战，提出加快广西农产品加工业发展的建议。一、广西农产品加工业发展现状及地位作用（一）农产
4、品加工业快速发展，对全区经济发展贡献较大近几年来，广西坚持以农产品加工业为重点，以科技创新为动力，抓龙头、建基地、联市场，积极发展产业型项目，加快农产品加工业发展。2008年，广西农产品加工业实现增加值505亿元，比2000年增长4.8倍（现价），年均增长24.5%。占制造业增加值比重31.2%，占规模以上工业增加值25.5%，占全区GDP的7%，农产品加工业呈现出快速发展的良好势头。广西具有丰富的农业资源，是我国甘蔗、南亚热带水果、蔬菜、木薯、禽畜、淡水水产、海水水产、香料、油料、茶叶、桑蚕、速生丰产林、松香、中药材、剑麻、烟草等农产品的优势产区和重要生产基地，为农产品加工工业的发展提供了得
5、天独厚的条件。广西农产品加工业涉及到食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业等10个行业。2008年，以制糖业为主的食品加工业产值超过800亿元，在农产品加工行业中位居第1位，占农产品加工业比重53.7%。其次是木材加工及制品业，产值为157亿元，占比重10.5%。第三是饮料制造业产值近127亿元，占比重8.5%。第四是造纸及纸制品业，产值107亿元，占比重7.2%。第五、第六位的是烟草制品、纺织业，产值分别为93亿元、76亿元，分别占比重6.3%、5.1%。（二）稳步推进农业
6、产业化经营，促进农村第三产业发展1、涌现了一批龙头骨干企业。2008年，广西有农业产业化经营组织1万多个，其中规模以上龙头企业700多家，主营业务收入1亿元以上的有100多家。自治区认定重点龙头企业132家，获国家认定的重点龙头企业21家。2008年度广西农业产业化十大龙头企业是蔗糖产业的南宁糖业股份有限公司，果蔬产业的广西亮亮集团，畜禽产业的桂林力源粮油食品有限公司，粮食产业的广西黑五类食品集团有限责任公司，桑蚕产业的广西华虹蚕丝股份有限公司，香料产业的广西梧州松脂股份有限公司，牛奶产业的广西皇氏甲天下乳业股份有限公司，水产品产业的广西南宁百洋饲料集团有限公司，林业产业的广西丰林木业集团股份
7、有限公司，木薯产业的桂平市金源酒精实业有限公司。2、建立了龙头企业与农户的利益联结机制。随着农产品加工业的快速发展，较好地解决了农户小生产与大市场的对接问题，越来越多的农民加入到农产品加工的农业产业化经营行列中，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了农户抵御市场风险的能力，增加了农民收入。2008年，广西农业产业化经营组织带动订单农户474万户，带动订单户户均纯收入增长30%。北海恒兴水产科技有限公司2008年投产，开发了适合市场的10多个品种，产品畅销美国、加拿大、日本、韩国以及东南亚国家和地区，1万多户农民养殖户受益。同时，延长了农业产业链条，增加了农产品附加值，加快了工农联动、城乡一体化
8、进程和农村劳动力的转移步伐。如河池市各类农民专业合作经济组织有318个（合作社12家），入会会员7.98万人，吸收劳动力13.9万人。3、打造了一批农产品加工制成品品牌。2000年以来，为加快广西农产品加工业发展，自治区人民政府制定了一系列扶持政策，如出口农产品加工制品给予优先办理退税；引进农产品加工技术和进口农产品加工设备的企业免征关税和进口环节增值税；刚投产的农产品加工企业可免征3-5年企业所得税；获得中国驰名商标、中国名牌产品称号的企业，自治区给予50万元一次性的重奖等等。广西一批国家和广西驰名的品牌蜚声区内外，如榴花牌白砂糖、两面针牙膏、田七牙膏、三金牌中药药片、西瓜霜喷剂、金鸡胶囊、
9、湿毒清胶囊、花红片、象山牌罐头、桂林三宝（豆腐乳、辣椒酱、腐竹）、“老桂林”三花酒、漓泉牌啤酒、天保牌茴油、帆船牌松香、真龙牌香烟、甲天下牌乳品、南方牌黑芝麻糊、都乐牌金嗓子喉宝、源安堂牌肤阴洁、金花牌茉莉花茶、冰泉牌豆浆等70个名牌产品。南宁的银雪牌面粉、桂林的力源牌优质大米、河池的火麻油等在东盟国家有声誉，在欧洲、美国、日本、韩国等也久负盛名。4、促进了广西物流、金融等第三产业发展。农产品加工业稳步推进农业产业化发展，实现“三个突破”：一是能够突破所有制界限，实现国有、集体、个体、私营企业和外资企业等多种经济成分的融合；二是能够突破行政区域界限，实现本地与外地甚至外国的合作；三是能够突破行
10、业隶属界限，实现农、工、贸、技、科、教等各个部门、各个行业的结合。紧紧地把农产品的产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化的经营。其实质就是通过农产品加工，把农业的产业领域扩大，加速城乡之间的人员流动、资金流动，带动农村商贸、住宿餐饮、运输、金融的快速发展，涵盖到第三产业领域，打破了农业本身的局限性和封闭性，使生产要素得以在更大范围内流动和重新配置，实现多形式、多层次、多元化的优化组合，给农业注入新的活力，增强发展后劲，最终提高农业的生产力。这就使农业产业与第二、第三产业有机地结合起来，促进社会经济资源在农村和城市之间双向流动，把原有的农产品生产环节扩
11、大到收购、集货、储藏、运输、加工、批零销售等多个环节，有效地拓宽了农村劳动力的就业门路，大幅度提高了农民的收入和水平，促进农村工业化、城镇化和现代化。（三）农产品市场体系不断完善，农产品商品率逐步提高农产品市场体系逐步完善。农产品批发市场、农产品零售市场逐步规范，农产品期货市场的导向作用开始得到发挥，超市快速发展。一是建立健全专业市场网络，有3200多家农贸市场，其中13家被认定为农业部定点市场。二是农产品加工配送、直销和电子商务等现代流通业不断涌现，开通广西名特优农产品网上展销洽谈会，参加网上展销的农产品及招商项目3000多个，每年的成交额达150多亿元。三是广西各产地举办各种时令农产品节（
12、会），积极在中国东盟博览会上招商引资，累计获销售订单150多亿元，提升了广西农产品的知名度。四是开通“绿色通道”，2004年7月1日开通鲜活农产品“绿色通道”以来，全区共核发通行证110多万张，每年运销鲜活农产品800多万吨，农民增收超22亿元。五是农产品商品率提高。抽样调查显示，2008年，农产品商品率达到45%，比2000年增长5个百分点左右。六是国内外农产品市场逐步接轨，农产品市场开放程度不断提高。广西农产品市场对外开放程度不断提高，与世界农产品市场逐步接轨，与世界农产品市场的关联程度日益增强，农业贸易依存度逐年增加。（四）延长了农业产业链，吸纳农村富余劳动力就业，带动农民增收效果显著由
13、于农产品的季节性，成熟时间、上市时间相对比较集中。农产品加工业延长产业链。表现在：一是缓解农产品鲜销压力，提高农产品综合效益。二是稳定农产品价格，增加农民收入。如水果大丰收的年份，加工企业按合同价收购原料，稳定地增加农民的收入。三是单一农产品升格为系列化加工品，提高了农产品附加值。如荔枝除了鲜果，加工后产品有荔枝干、荔枝果酒、荔枝罐头、荔枝饮料等系列加工品，进一步延长了荔枝产业链，提升了荔枝价值。仅钦州市的18家水果罐头、果酒、凉果加工企业，每年可加工荔枝鲜果5万吨，菠箩、柑桔、李、梅、梨等鲜果10万吨。四是吸纳了农村富余劳动力。加工业使农业成为加工、流通、销售在内的完整的产业系列。产业组织从
14、业人员达66.86万人，加工企业从业人员17.26万人，销售中介从业人员14.25万人，加工业拓展农业发展新领域，实现了农业资源优势转化为工业优势，农业产品得到增值，新的农业经济增长点显现。五是增加了收入。2008年，农户产业经营增加收入89.9亿元，增长25.2%，户均增加收入1.9万元。（五）提高了农业发展水平、竞争力当今农业生产的竞争，是农产品价格、质量、安全、品牌和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合竞争。农产品加工业促进农业生产提高发展水平，以基地建设为中心，以农业科技推广为手段，以“三品”（品种、品质、品牌）为核心，以农业标准化和无公害生产技术为载体，努力提升传统农业，使
15、之向现代农业转变。其中获得“三品”认证的种植业基地面积为1.59亿亩，产品品种达175个，有效地提高农业生产的专业化、市场化、组织化程度，提高农业生产经营规模和整体效率。具有龙头作用的加工企业785家，引进国外资金、技术，提高精深加工水平和科技含量，与国际市场接轨的加工企业14家；建有省级以上研发中心的企业21家；产品通过质检机构计量认证的企业142家，通过IS09000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证的企业有159家，有87家企业获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标，增强了在国际国内的综合竞争力。二、广西农产品生产、加工、贸易比东盟国家有优势（一）与东盟相比，农业生产及产业结构有共
16、性，但广西优势突出1、农业比重大，但广西重要农产品总量大，自给率高。广西农村人口占全区人口的61.8%，农业占GDP的20.3%，城镇化率38.2%，这是广西的基本区情。经过30年改革开放，广西农业生产条件、生产水平得到了大幅度的改善和提高。粮食、甘蔗、水果等产品总量大于东盟任何一个国家，特别是粮食基本实现自给。在东盟十国中，除新加坡和文莱外，其他八国基本上都是传统的亚热带农业国，农业人口占总人口、农业增加值占国内生产总值的比重高，农村贫困问题比较严重。从种植业比重看，广西种植业比重高于缅甸和柬埔寨，低于泰国、越南、马来西亚和印尼。林业在广西农业中的比重不大，高于泰国和越南但比缅甸、印尼和马来
17、西亚低。畜牧业的比重总体高于东盟国家。新加坡和文莱由于受农业资源缺乏的约束，农产品需求主要靠进口，处于比较劣势。菲律宾、柬埔寨、缅甸和老挝自90年代中期以来产品竞争力处于不断下降的趋势，逐渐丧失优势。泰国、越南、马来西亚和印度尼西亚，在农业上具有相对富饶的土地和廉价的劳动力。如泰国的农业主要以种植园为主，产业化程度高，管理水平高，重视品牌，国际竞争力强。2、农产品结构具有较大的相似性，但广西优势农产品较多。与东盟国家比较，广西生产的农产品如谷物、水果、茶叶、烟叶、薯类、水产品、蔬菜等具有相似性，但活猪、活家禽、水产品、食用油籽、蘑菇罐头、药材、生丝、八角、茴油、松脂、茶叶等具有优势。如广西与泰
18、国、越南、缅甸地域和纬度均相似，农业生产条件、农产品生产结构等存在较大的相似性。在种植业内部，广西的稻谷和水果的比重分别为13.0%和8.0%，泰国为25%和16%，越南为49.9%和10.3%。由于泰国、越南、缅甸是世界三大谷仓，因此广西的稻谷和水果比重和产值低于泰国和越南。而广西蔬菜的比重达到20.8%，远远大于泰国和越南的3.7%和8.3%。但东盟国家的马来西亚、菲律宾和印尼是热带经济作物的主要生产国，与广西的农业结构差异较大，贸易和合作的互补性较强。如东盟的优质大米，水果的榴莲、荔枝、龙眼、火龙果等，经济作物中有棕榈油、可可、腰果、胡椒、咖啡、橡胶等产品，都是广西没有或生产量较少。3、
19、广西主要社会经济指标在东盟国家位居前列。广西与东盟国家相比，人口居第6位，农业人口数量却居第3。耕地面积居第7位；谷物产量居第6位；肉类产量居第1。（二）广西农产品加工水平总体上有较强的竞争力东盟国家工业基础相对薄弱，虽然近几年工业部门和制造业在国民经济中的地位迅速上升，但尚未形成完整的工业体系，农产品加工水平较低。总体上，东盟国家经济水平大致分为三个层次：第一层次以新加坡为代表，产业结构具有发达国家特征，工业产值比重大大高于高收入国家平均水平10个百分点。第二层次包括泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等4个国家。第一产业在国内生产总值中所占的比重在1020之间，是发展中国家的经济水平，工业产
20、值比重略高于中等收入国家平均水平，工业化水平与广西相当。第三层次包括越南、柬埔寨、老挝、缅甸4个国家。以农业为主，经济发展处于工业化初期阶段，制造业在国内生产总值中的比重约占10%。广西加工业水平普遍高于东盟国家，形成了一批具有核心竞争力的优势产业和企业，建成了中国目前最大的精制糖生产基地、中国最大的剑麻制品加工基地，中国最大的木薯淀粉加工基地。出口东盟的商品中，工业制成品占了大头。广西有三类加工制品具有比较优势：劳动密集型产业，如服装、食品、缫丝及制品等；资源加工型的一般工业品，如食糖、铝冶炼及压延工业等；技术含量不很高的产品等。总体上，新、马、泰国内劳动力成本相对比较高，对国外劳动密集型产
21、品有很大需求，广西产品有以廉取胜、击败对方的余地；印尼、菲律宾、越南等国也是劳动密集型制成品生产为主导，广西与之竞争性逐步增强。柬埔寨、老挝、缅甸等国家的加工水平不高，大量生活资料和生产资料需要进口，广西的竞争力明显。影响东盟国家加工业竞争力的主要原因：一是由于经济规模较小，未形成完整的工业体系，基础工业发展较慢，资本密集型工业未能实现规模经济。二是产业结构升级乏力，技术进步缓慢。从整体上，东盟国家自主创新能力低，如电子信息产业主要引进跨国公司的加工装配技术，没有自主品牌，国际竞争力较差。三是产业发展不均衡。高度依赖出口市场，导致制造业过度倾斜某一行业发展。例如，东盟国家的电子电器业集中度高，
22、产品出口高度依赖于美、日、欧市场。四是以加工工业为主。由于农业资源、矿产资源比较丰富，东盟国家工业以加工业为主。较著名的加工企业和食品商家有：柬埔寨的吴哥啤酒、印度尼西亚UNION BOX、老挝的DANSAVANH、马来西亚的BEAUCRETE SDN BHD、缅甸的YATHAR CHO INDUSTRY LTD、新加坡的丰隆集团、泰国的正大集团、越南的中原咖啡等等。其中泰国、马来西亚和印尼的农产品加工、橡胶工业、造纸工业等工业发展较快。（三）广西与东盟国家贸易快速增长，投资规模总体上较小1、对东盟国家进出口基本保持顺差。1999年以来，东盟已连续10年成为广西第一大贸易伙伴，是广西第一大出口
23、市场和第一大进口市场。2008年全区实现进出口总额132.84亿美元，比2000年增长5倍多，年均增长26.4%，其中对东盟进出口总额39.88亿美元，比2000年增长8倍多，年均增长31.8%。2008年对东盟进出口比重30%，比2000年比重多8.4个百分点。（1）广西对东盟国家贸易快速增长。据海关统计，2008年双边贸易逼近40亿美元，增长37.1%。广西出口的主要品种有：大蒜、中草药、绿豆、柑橘等。广西对越南贸易31.24亿美元，增长31.4%，占广西与东盟贸易的78.3%。边境小额贸易和一般贸易强劲增长，加工贸易出口迅速回升。随着北部湾地区保税物流体系（指钦州、凭祥保税区）的建设完善
24、，广西与东盟加工贸易将快速增长。由于东盟各国的经济状况差别较大，广西对东盟国家出口贸易发展差异明显。从规模来看，文莱、老挝、缅甸规模最小，2001年对其出口规模均仅数十万美元，但对老挝出口额至2007年猛增至200多万美元，由原来的倒数第一跃升至第七名，将文莱、缅甸、柬埔寨甩在后面。出口规模在千万美元上下浮动的国家主要有印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国。（2）广西对东盟国家进口贸易比较稳定。从东盟国家进口增长绝大部分年份低于50%，仅少数几个国家的几个年份有超过50%增长，显现出比较稳定发展趋势。广西与东盟各国进口贸易发展的态势表明，进口负增长的国家和年份明显比全国多，但进口呈大幅跳跃式增长
25、的国家和年份也远多于全国。最高的2006年从菲律宾进口增长率竞高达4553.6%，从柬埔寨进口增长也高达1171.1%。这种大起大落进口关系，反映市场还未形成稳定供求关系。进口规模也有较大差别，文莱、缅甸、柬埔寨、老挝进口额均低于100万美元，印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国进口额大致在数百万美元至千万美元之间，从菲律宾的进口额弹性最大，从数十万美元至数千万美元，进口额处于两个层次之间。越南以其绝对的优势雄居各国之首，年进口额均过上亿美元，占广西从东盟进口贸易总额的7080%。进口的主要品种有：龙眼、西瓜、香蕉、火龙果、芒果、木薯干等。（3）边境小额贸易是广西与东盟贸易往来的主要形式之一。广
26、西与越南边民之间联系密切，习俗相近，语言相通，人文地缘独特，双方边贸进出口岸众多，通关便利。特别是2005年4月份，广西重新恢复对边境小额贸易出口的贴息政策，海关延长为客商办理通关时间，使口岸贸易环境得到极大改善，刺激边境小额贸易出口，使边境小额贸易成为广西与东盟往来的主要形式。2008年，广西实现边境贸易进出口总额219.8亿元，比2000年增长4倍多，年均增长24.6%，其中工业品进出口总额90.95亿元，比2000年增长7倍多，年均增长30.8%。边境贸易进出口顺差44.64亿元，其中工业品顺差29.48亿元，占66%。2、东盟国家对广西的投资总体上较小。2008年，广西批准外商投资项目
27、23个，批准项目合同外资额0.89亿美元，实际直接利用外资1.05亿美元。东盟国家中，新加坡是新兴工业国，其他国家都是发展中国家，其中越南、柬埔寨、缅甸、老挝的发展水平比广西还低，从整体上看东盟国家对外投资总规模较小。对广西最大投资国是新加坡，20052008年累计投资11762万美元，占广西外商直接投资比重的4.7%；其次是泰国1072万美元(未包括2008年数)，占0.4%。应该指出的是，2004 年以来，东盟国家对广西投资的平均项目规模出现了新的变化，项目平均实际投资规模在逐渐下降，2004 年为151 万美元，2005 年下降到86 万美元，2006 年为66 万美元，2007 年、2
28、008年更低。2000-2008年，广西累计对东盟承包工程77个，合同金额3.19亿美元。其中对泰国承包工程13个，合同金额0.18亿美元；对越南承包工程54个，合同金额2.67亿美元。三、零关税对广西农产品加工业发展的机遇和挑战（一）零关税带给农产品加工业发展的机遇1、有利于经贸交流合作，提升产品加工技术和水平。零关税创造的贸易效应大于贸易转移效应，表现在东盟原来从其他国家进口的农业加工品转向广西进口，这是由于通关程序协调、标准及认证规范的前提下，广西地缘优势突出，降低产品运输等进出口成本。中国东盟自由贸易区GDP将达到3万亿美元左右，区域内人口约20亿，将为广西提供广阔市场空间。一是有利于
29、推广规模化、机械化、标准化生产，按照国际标准对产品进行分拣、保鲜、包装、加工、贮运等加工。二是加快农产品加工设备改造和更新，努力发展产品保鲜、加工、贮运等产后农产品加工技术，提高农产品科技含量，增强产品国际竞争力。三是促进广西与东盟国家的经贸合作。广西将不失时机地寻求与东盟国家更广泛的合作，在水果蔬菜等农业育种、提高单位面积产出率、产品保鲜、贮藏和加工上共同研发，加快广西科技兴菜兴果的步伐，加快与国际接轨的进程。2、加快建成中国与东盟经济技术合作平台，推进广西人流、物流、资金流和信息中心建设。加快推进广西人流、物流、资金流和信息中心建设，以适应中国东盟博览会、钦州港保税区和凭祥综合保税区发展要
30、求；利用广西良好区位优势，便捷港口和陆路通道，打造成为我国华南、华东、西南地区产品进入东盟和东盟产品进入上述地区的便捷通道之一。要建成中国与东盟经济技术合作平台，广西必须适时调整产业结构，进一步提升产品质量，提高集约化水平，牢牢把握广西亚热带大宗和优质农产品如甘蔗、南亚热带水果、蔬菜、木薯、禽畜、淡海水产品、桑蚕、速生丰产林、松香、中药材、香油料、剑麻、烟草等的话语权，加速品种、土地、气候、劳力等资源的规划布局和合理配置。围绕农产品简易包装或深加工，满足不同消费人群的需求。要适当发展东盟没有的春夏熟水果；引进、筛选一批适应广西气候条件、适宜加工、国内外市场畅销的优质、有机的、无公害的产品。 3
31、、有利于实现出口市场多元化战略。东盟是广西最大的贸易伙伴，20072008年跃升中国第4大贸易伙伴，表现为贸易额是发展中国家最大，双边贸易增长速度高于其他主要贸易伙伴。自贸区的启动将进一步加强广西与东盟国家在农产品加工贸易上的联系，降低广西对欧美日等市场的依赖，减少其市场波动和贸易保护主义带来的出口风险，促进农产品加工出口市场多元化发展。4、有利于促进广西产品及加工业吸引外资和对外投资。零关税后，中国东盟将形成统一大市场，广西投资的软硬环境、产业配套等总体上要比东盟国家好，吸引外资的投资刺激效应处于更加有利的位置。国内资本到广西投资，产品可以方便地进入东盟市场，国外资本投资广西要比投资东盟更容
32、易取得成效。当然，零关税也启动了广西企业赴东盟投资更加便利，广西在育种、农产品保鲜等方面有优势，与东盟在农业技术方面的合作更加紧密。广西隆安金牛公司走出国门与泰国合作成立泰国皇家食品有限公司，第一批脱水榴莲在泰国巴蜀府三礼县走下了生产线，这是广西农业对外经济合作的又一个成功范例。既可享受到区域内的零关税政策，或者是通过从东盟国家出口，规避发达国家专门针对中国加工制品设置贸易壁垒所带来的出口风险，从而扩大对国际市场出口。5、有利于强化和提升广西食品安全国际标准化意识。强化和提升广西农产品国际标准化水平，是优质、高产、高效、生态、安全食品的要求，意味着有更多的农产品及加工品走向国际市场，意味着农民
33、实现增收。零关税将促进广西加快建立农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证体系，强化对农产品质量安全执法监督、技术推广应用工作，把农产品生产标准化贯穿于产前、产中、产后全过程，全面提高农产品质量安全水平。（二）零关税对发展农产品加工业的挑战1、对零关税知识了解不多，相关准备明显不足。不少企业，包括政府有关部门、行业商会对中国东盟自由贸易区协议的责、权、利和优惠政策等内容了解不多，企业及有关部门对零关税带来的新变化没有应对方案；分析东盟国家产业、产品特点，消费习惯等没有研究；对产品成本分析和竞争力分析资料不足，企业、农民从政府及有关部门得到的信息有限；生产经营调整缓慢。如东盟国家以及台湾地区的
34、水果或加工品在国内市场上销售增加，一是明显打压广西同类产品价格；二是影响广西同类产品区外销售和市场份额；三是减少果农收入。因此，随着零关税对市场开放，对广西农业及加工品的考验仍在后面，冲击仍将持续。2、来自东盟国家加工品的竞争加剧。零关税将弱化广西区位、资源、政策等传统优势。在国内国际市场上，广西与东盟相同相似的农产品及加工品竞争加剧，广西现有的部分市场份额很可能被挤占。广西科技水平低，产品加工成本高的企业，在竞争中处于劣势。由于广西当前的生产以农户分散经营为主，农业产业化经营水平仍较低，基地规模小，缺乏有效的农业经营主体和较强的农业组织体系，导致了先进农业技术和设备难以迅速进入农业领域，产品
35、竞争力弱。(1) 广西农产品质量和加工技术欠缺。广西由于农业基础仍然很脆弱，农业以农户分散经营为主，产业化、市场化程度不高，产品质量不稳定，抗御自然和市场风险能力有限。同时，农业支持保护体系不健全，一些产品还存在农药残留、添加剂等问题，产品品质参差不齐，国际竞争力不够强。蔬菜是广西向东盟出口的农产品比较大宗的品种之一，如广西向泰国出口的都是些不易变质的蔬菜和香菇、笋干丝等干货，但对新鲜绿色蔬菜少，主要是保鲜技术不过关，蔬菜采摘后分级包装、贮藏保鲜、冷藏运输发展滞后，多以简易储藏为主，而且向东盟出口的蔬菜品质粗糙，定位低，不注重包装，因此进入集市和超市的蔬菜也大都属于低档次的产品，价格普遍低于其
36、他国家的同类产品；品质方面，蔬菜的营养成分、口感、外观、卫生安全等与发达国家有很大的差距。广西农产品进入马来西亚、印度尼西亚、新加坡等中高收入的国家机会较少。广西农产品深加工的比重不足，加工企业大多规模较小，技术和装备落后，从业人员的素质不高，滥用食品添加剂、色素,安全和卫生意识淡薄等等。(2)农产品生产、加工、流通的产业链条短。由于产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求；产品深加工度不够，加工转化增值率低。资料显示，全区农产品加工率只有4050%，其中二次以上深加工仅占20%，而发达国家的农产品加工率一般在90%以上；发达国家农业初级产品与加工品的产值比例为1
37、：5左右，而我国仅为1：0.8。广西最大的农产品加工是制糖业，饲料、食用植物油生产次之。其他如水果、海产品加工量少，档次低。粗加工后向外销售，附加值较低。(3)产业化的市场运营机制不健全。突出表现在许多地方在农业产业化发展推进过程中，还习惯于仅从建基地、抓主导产业来入手，忽视建立、完善与之相适应的运作体系和机制，以致许多地区的主导产业结构雷同，缺乏特色。其次，农民进入市场的组织化程度低，制约龙头企业与农户之间利益分配机制的建立和完善。目前全区农民专业合作组织带动农户数量占农户总数的比重不足10%，绝大多数农户仍游离在产业化组织之外，处于分散经营、自找市场状态。就是建立了“公司+基地+农户”、“
38、市场+农户”的产业化组织，大多也属松散型经济联合体，而不是“利益共享、风险共担、唇齿相依”的紧密型经济共同体。有些龙头企业与农户仅仅是买断关系，有些只是与农户签订了产品购销合同，缺乏相应的技术服务和价格保护，农民得不到龙头企业生产、加工、运输、销售增值部分的利润。加之一些企业或中介组织较为关注短期收益，在利益分配过程中处于相对主动的地位，因此，在一些非合作制的产业化经营组织中，农户利益很容易受损。土地流转机制与规模经营的矛盾，在一定程度上也制约了农业产业化的进一步发展。（4）外向型农业竞争力较弱。由于出口创汇型龙头企业少，对农产品的加工、销售、服务跟不上，产品质量安全难以得到有效保障，直接影响
39、了农产品生产与国际市场的顺利对接，影响外向型农业的发展。2008年全区直接出口农产品仅7.85亿美元，只占全国农产品出口总额401.9亿美元的1.95%，居全国第15位。2007年广西农产品直接出口超千万美元的农产品企业仅21家。贸易运输成本过高。广西农产品主要通过凭祥口岸与水口、龙邦等陆路边境口岸出口，其中汽车运输成为最主要的运输方式。汽车运输成本高，运量小，这对产值低的跨国农产品贸易是极为不利的，增加物流成本，提高贸易价格，抑制境外消费需求。3、冲击竞争能力较弱的加工企业。广西当前的农产品加工业落后，跟不上农业生产的快速发展和市场需求的变化。据统计，广西农产品加工率才15，而全国平均水平为
40、30，结果出现一种现象，很多农产品只能作为原始产品低价卖出。引进先进的农产品加工技术，改善广西加工制品结构有待进一步加强。 4、新的非关税贸易壁垒还会不断出现，摩擦也将增多，应对各种风险的能力迫在眉睫。一是列入敏感产品进行保护。在“早期收获”计划项目下，越、老、柬三国向我国提出299种“例外清单”产品，或放在敏感产品中的高度敏感产品来重点保护，广西部分加工品被列其中，输入东盟市场受到一定限制，加工企业将承受更大的压力。二是东盟各国增值税的税基定义存在较大差异。为了特定经济目的，针对增值税征收环节实施加收或减免税，将导致产品不能实现真正意义上的零税率进出口。三是税收扭曲因素。目前一些国家利用出口
41、退税进行间接出口补贴的现象依然存在，形成了阻碍商品自由流动的税收扭曲因素。四是设置新的贸易“门槛”。东盟国家还将设置技术法规、标准、合格评定程序等贸易壁垒，对进口产品设置新的“门槛”，也削弱或抵消广西传统出口产品优势。贸易保护主义势力针对广西出口产品反倾销、反补贴调查等将严重影响相关产业下游用户利益，损害相关产品及制品的正常贸易。五是参与国际竞争的营销体系尚未完善。广西农产品生产、加工的质量管理观念、手段落后于国际化的商业竞争标准；企业组织化程度低，应对国外集团在倾销与反倾销的斗争等有待提升。四、加快广西农产品加工业发展的建议总体上说，零关税涵盖货物贸易、服务贸易、投资便利化三大方面。广西要围
42、绕北部湾经济区，产业港口互动，海陆经济联动，形成外来投资强大吸引力，加快广西农产品生产、加工、贸易等方面发展，努力打造中国新经济增长板块，建成中国东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、信息中心和文化交流中心，并辐射、带动广西乃至环北部湾经济圈的发展。（一）政府要加强引导，促进和加快农产品加工业生产和投资的发展1、研究零关税对产供加销的影响。一是引导企业了解零关税“双刃剑”的功能，做好应对零关税准备。按照零关税市场准入条件，有关部门要做好宣传，引导企业申办优惠原产地证书，督促企业自觉履行零关税规定；服务、投资单位通过享受零关税优惠增加竞争力。二是完善广西五大特色经济的规划，调整
43、产业布局。发挥比较优势，壮大区域产业集群。三是吸引外资在广西投资办厂，提升农产品加工业制造业结构和水平。按照零关税政策，促进和保护双边投资，减少和消除服务贸易壁垒，营造统一开放、公平竞争的市场环境，让投资者实实在在感受到原产地零关税国民待遇。四是充分利用资本市场推进农业产业化经营，突破资金瓶颈。大力培育和扶持农业加工（龙头）企业上市，要继续认真贯彻落实已有的政策，并不断改革完善。五是打破行政界限，统筹规划管理，形成整体优势。以南北钦防（甚至包括玉林、崇左）为先导，各有关部门在计划审批、工商管理、资金投向、土地征用、企业上市等方面加强协同配合，在区域范围内真正形成推动、参与、服务农产品加工生产经
44、营的良好氛围和合力。2、加快基础设施建设，降低企业生产运营成本。一是完善交通体系。陆路：广西的高速公路网要迅速与广东、湖南的高速公路网连通。积极主动地加强与越南、老挝、泰国交通部门的联系与合作，推进南宁至仰光高速公路建设。铁路：改造现有的铁路，提高运输能力。海河运输：零关税实施后，海运运量大、成本低、损耗少的优势将会得到进一步发挥。加快广西钦州、防城、北海3个海港和西江流域的内河港口的整合，配套设施完善建设，形成现代化大型组合港口，为北部湾（广西）经济区建设提供服务保障。二是进一步加快边境城市建设。南宁、北海、防城港、钦州的城市建设上档次，凭祥、东兴两个边境城市建设要上规模，更要上档次，使之成
45、为中越边境人流、物流、信息流、资金流的中心，否则，就会被其他城市替代的危险。三是加快保税区的建设。钦州港保税区、凭祥综合保税区是我国大西南所特有，是中国东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的重要平台。要按照两个保税区的定位，加快基础设施建设，尽快把特色优势转变为实实在在的经济增长点。四是完善电信服务。南（已含崇左）北钦防及玉林的电信实行同一区号，以适应北部湾经济区、钦州保税港区的建设，以减少环节，减少投资者或企业运营成本。3、建立信用体制和服务体系，努力突破资金瓶颈。为解决企业资金短缺，一是信息供给、改进服务、创造环境等方面引导和加快企业信用体制和服务体系建设。向企业提供技术开发、人才培训、信
46、息咨询等方面的服务，提高企业的综合素质。建立中小企业信用信息平台，公开不良信用记录，逐步实现中小企业信用监督的社会化。加强法制建设，严厉打击逃废银行债务的行为，为创造良好的信用环境提供法律保障。二是促进银行改善金融服务，积极开展金融创新。引入买方贷款、融资租赁业务、定额透支等信贷模式。逐步探索和扩大担保范围，开展无形资产(如专利)抵押贷款、应收帐款抵押贷款和存货抵押贷款等信贷业务。三是培育和完善信用担保市场。建立和完善担保机构的行业准入、风险控制和损失补偿机制。增加对担保公司的资金投入，提升其担保能力。鼓励建立多层次、多形式的中小企业担保机构，鼓励民间资本或有条件的企业投资创办民营担保机构，政
47、策上给予扶持。4、改革农产品加工财税政策。一是加大对农产品加工企业的税收支持。税收优惠应从区域倾斜转向以产业优惠为主，对农产品加工业实行增值税抵免政策，对技术改造设备投资实行税收抵免政策。二是完善优惠方式，实现税收优惠多元化。包括采用加速折旧、投资抵免以及再投资退税等间接优惠方式，以保证投资者较快收回资本和获得较高利润，减少投资风险。三是对每年上划的“两税”收入增量，比照民族地区的优惠政策，按照一定比例给予返还。四是千方百计运用税收政策对农产品加工产品进行间接补贴，逐步改变影响农产品及加工品出口的状况。5、加大政府财政扶持（从生产到加工）。一是农业是市场竞争中的弱质产业，加强财政对有特色、有市
48、场的农业综合开发项目的支持，有利于加快商品基地建设。二是引导群众加快农业产业结构调整。形成规模经营，产业化经营，促进农产品生产、供应、加工、销售等综合开发的快速集群发展。三是保护创新动力。要调动企业和个人创新积极性，以市场为基础，以企业为主体，以工业、农业园区和示范区为依托，突出区域特色、品牌特点，引导和推动民族品牌发展。（二）做大做强龙头企业，壮大加工企业规模一是积极培育重点龙头企业。切实改变龙头企业数量少、规模小、带动力弱、辐射面小的现状，对每项主导、优势农业产业重点培育和扶持12个龙头企业，扩大企业规模。二是培育企业自主发展能力。推进龙头企业经营机制和经营方式创新，因势利导，积极引导一些
49、大型工商企业介入农业领域，充分发挥其具有的强带动、高效益、强辐射、外向型的优势。同时，把大户经营引入农业产业化领域，利用大户机制增加龙头企业发展的活力，增加数量、扩大规模、提高效益。三是培育企业家队伍。一方面在引进人才上下功夫，对能壮大发展企业、发展经济的人才，以优厚的待遇大胆引进；另一方面在培养提高现有企业家上下功夫，把对企业家的培训作为农业产业化经营工作的一件大事来抓，培养造就了一支具有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用、作风正的企业家队伍。四是鼓励企业强强联合，上下游产品一体化经营。对市场前景好、发展潜力大、对农民增收带动作用强的企业，重点扶持。要采取切实措施，从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠、改善农产品流通环境等方面加大扶持力度，不断扩张农产品加工企业的规模。五是不断促进产品结构升级。尤其要重视发展生物技术产业，有助于提高农产品加工深度；对传统加工业，引进先进设备、工艺和高新技术改造提升；对附加值高、科技含量高
