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1、在企业内部建立独立于企业的审计机构在企业内部建立独立于企业的.冉少华随着经济体制改革的深入发展,承包经营责任制在全国范围内广泛推行,国家对企业的管理由直接的行政管理转变为更多地实行间接管理和宏观控制,企业逐步地成为相对独立的商品生产者和经营者,促进了我国有计划商品经济的发展.但是,在新旧体制交替,经济运行机制转轨变型的过程中,由于与承包制相配套的企业约束机制尚不健全和不完善,致使企业中存在着种种不合理行为:如追求近期利益,拚设备,拆资源,拚劳力,忽视投入的短期行为I在分配上,搞起效益分配,滥发钱物,盲目攀比,不切实际地追求职工收入的最大化l在经营上,弄虚作假,忽视产品质量,粗制滥造,为了追求效
2、益而不择手段I红绿灯的理论,理研究审计机构擦边球的策略,上有政策,下有对策的行为应运而生,违背国家政策法规和财经纪律等.凡此种种,搞乱了经济秩序,恶化了经济环境.因此,加何约束和规范企业的行为,国家采用什么方式有效地监督企业,使企业行为合理化,是当前急待解决的重要问题.企业的约束机制,就是通过国家的控制和监督,以及企业自我控制,以求得企业行为合理化的经济运行机制.它是约束企业行为和职工行为的有效措施.健全和完善企业的约束机制,可眺从多方面着手,例如:延长承包期限,完善承包的指标体系,促使企业克服短期行为l选好承包者,提高承包者的素质,确立党组织在企业的政治核心地位,发挥企业不能不是一个重要原因
3、.作为一个企业,生产产品服务于社会,这是十分重要的但是,如果忘记了培育人则是一个严重的战略失策.随着科学技术的日益发展,进步,市场日益放开,企业间的竞争将会越来越激烈.要想在竞争中求生存,求发展,归结到一点,就是不断提高人的素质.1988年6月,有人曾对上海d0个国营和大集体企业的720名职工进行过一次问卷调查.问:如果你的企业出现了不景气,你怎么办?被调查者22一12一回答:与企业共命运,帮助企业在自救中寻找出路;27.3回答:它倒霉它的,我趁机会找好第二职业I20.7回答:马上设法调离27.3回答:我希望企业破产.这一状况不能不引起企业家的高度重视.企业离开了人,离开了人的高度自觉性,积极
4、性,要想生存,要想有长足的发展是不可能的.作为一个清醒的企业家,从他上任的第一天起,就应该对培育人有正确的认识并采取切实可行的举动.(作者单位长江日报理论部)党组织的保证监督作用I加强民主管理,由工会组织广大职工群众参政议政,增强政治的透明度,制约厂长的权利,等等.这些工作对约束和端正企业行为,都是十分有益的,现在和将来任何时候都是必要的.但是仅靠这些工作,还必须有必要的经济制约条件和制度保证,才能有效地管理和监督企业笔者认为,在企业内部,建立和健全独立于企业的审计机构,加强经济监督,才是真正具有约束力的硬措施,才是企业健康发展的保障.目前,在我国实行承包的企业内部,大多设有审计机构,如监察审
5、计室经济事务室等,但这些审计机构尚不健全,流于形式的多,加上它们隶属于企业,从一建立开始就带有某种局限性和先天的不足:(1)由于企业内部审计机构的编制,审计人员的人事关系都在企业,受企业的直接领导,听命于企业领导人,当审计业务与企业领导人发生矛盾的时候,企业承包者的意志就会强加于审计人员,而审计人员出于自身利益关系的考虑.不敢太胆坚持原则.这样,势必破坏了审计监督的严肃性和原则性.(2)审计人员的工资关系在企业,企业利益与他们自身利益密切相关.当国家利益与企业利益发生冲突的时候,他们就会很自然地舍弃国家,向企业利益倾斜,从而使审计工作流于形式.基于以上允桁,较为合理的办法应该是在承包制企业内部
6、,建立独立于企业的审计机构.这个审计机构是国家派驻企业的机构,是国家利益的代表.它的编制,人员的人事关系和工资关系都不在企业,j经费来源于国家,受上级主管部门和审计机关的领导.这种独立于企业的审计机构的优点是不言而喻的,它的人员置身于企业内部,便于熟悉和了解企业情况,有利工作的深人,对问题的反应也及时灵敏,不仅对企业的发展具有积极的作用,也对国家加强宏观管理和控制具有不可低估的作用.它不但是维护国家正常经济秩序的经济警察,还是热心为企业健康服务的经济医生.(1)它是企业的经济警察企业必须执行国家有关的方针,政策和法规;必须对国家承担责任和尽义务.企业是一个经济组织,审计机构就要督助企业遵守国家
7、的法律和方针政策保护全民的资产完整无缺促使企业完成国家指令性计划,及时上交国家税收当国家利益与企业利益发生矛盾时,要引导企业以国家利益,全局利益为重对违反国家规定,钻国家政策空子,损害国家利益的行为,要严肃查处.(2)它是企业的经济医生:审计机构还是企业经营活动的咨询和诊断所.审计人员要应用系统的有组织的专门方法,对所在企业的经济业务活动,进行独立的,公正的审核稽察,以保障企业经营的直实性和合法性.审计人员就是医生,要常为企业拿脉,及时发现病情,不断为企业领导人开药方,以便企业防微杜渐,随时都能脱离危险,始终行动自如需要指出的是,企业应该有接受审计监督的自觉性,主动就医,千万不要抱一种麻术不仁讳疾忌医的抵触态度,那将是非常危险的.审计人员也应采取治病救人的善意态度,在开药方时,事实要清楚,定性要准确,宽严要适度,注意以理服人.建立独立于企业的审计机构,加强经济监督,健全企业的约束机制并不是给企业设卡,也不是对企业收权,而是为了企业的健康发展,其宗旨是为企业服务.这种机制的建立和完善,是深化承包制的耍求,必将使企业行为合理合法,从而更好地增强企业的活力.(作者单位武钢垃济技术研究中心)
