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1、基于循环经济下的企业环境审计研究【毕业论文+任务书+文献综述+开题报告】 (2011届)毕业论文(设计) 题 目: 基于循环经济下的企业环境审计研究 姓 名: 专 业: 会 计 学 班 级: 学 号: 指导教师: 导师职称: 2011 年 5 月 12 日 摘 要:随着人们对自然资源及环境问题的日益关注,世界各国“绿色浪潮”逐渐兴起。我国目前正处于经济体制改革和经济快速增长的发展进程中,同时也面临着生态环境变化和环境污染的严峻挑战。企业在循环经济的背景下,基于自己的生存和发展的需要,更加注重环境问题,建立强有力的环境管理体系。在实施环境管理中需要环境审计予以监督、鉴证和评价。企业内部环境审计是
2、环境管理系统的重要组成部分,用以保证企业的生产经营符合相关环境政策和标准,促进企业的可持续发展。本文从企业的角度,对环境审计进行基本理论和基本框架上的梳理,并结合循环经济的机理尝试分析企业环境的现状,分别从企业自身、政府主导与社会监督三方面入手,提出强化国家环境审计力度、拓宽企业内部环境审计及完善社会监督体系透明化的建议来加强企业的环境审计。 关键词:环境审计;循环经济;审计模式 Abstract:As the natural resources and environmental issues have become increasingly concerned,the world of g
3、reen wave is gradually on the rise. China is currently in the development of economic reform and rapid economic growth and at the same time facing the challenges of environmental change and pollution. Businesses, under the background of circling economy and based on its own existence and the need to
4、 develop, should pay more attention to environmental problems and set up strong environmental management system. They in the implementation of environmental management, need to supervise environmental auditing, verification and evaluation. This dissertation stands on the sight of business to explain
5、 the environmental auditing of the basic theory and basic framework ,and combined with the mechanism of circular economy and try to analyze the current situation of the enterprise. At the meantime, this article propose to strengthen the national environmental auditing ,expand the internal environmen
6、tal auditing and improve the suggestion of the social supervision system transparency to enhance the corporate environmental audit from the three aspect of their own enterprise, governmental dominance and social supervision respectively Key Words:Environmental audit; Circular economy; Audit mode 目录一
7、、开展循环经济促进企业发展1(一)循环经济的内涵1(二)开展循环经济对企业发展的要求3二、环境审计的理论解析及现实意义4(一)环境审计的涵义4(二)环境审计的运行模式5(三)环境审计的现实意义6三、企业环境审计的基本框架7(一)环境审计的主体对象7(二)环境审计的主要内容8(三)环境审计的主要方法和步骤8四、循环经济下浙江省的企业环境审计9(一)浙江省目前的企业环境审计9(二)企业环境审计存在的问题10五、加强企业环境审计的建议11(一)强化国家环境审计的力度11(二)加强企业内部环境审计的执行12(三)加强社会环境审计的监督13参考文献14致谢16 自然环境是人类生存的前提条件,保护环境就是
8、保护人类自己。而工业化所带来的资源过度消耗,生态破坏等问题已经直接威胁人类的生存与发展,如全球气候变暖、酸雨蔓延、臭氧层的耗损与破坏、温室气体数量增加、耕地沙漠化以及危险性废物越境转移等现象。环境审计就此应运而生。目前我国环境审计包括政府审计、社会审计和企业内部审计。在社会可持续发展的目标下及开展循环经济的背景下,开展企业环境审计研究是十分必要的。本文首先,从循环经济的内涵和其对企业发展的要求来说明开展循环经济能够促进企业的发展;其次,从环境审计目标理论、环境审计的运行模式和企业开展环境审计的现实意义三个方面阐述了环境审计的基本理论;再次,论述了企业环境审计的基本框架,它包括企业环境审计的主体
9、、企业环境审计的主要内容及企业环境审计的主要方法和步骤;然后,在此基础上由浙江各企业对环境审计投入的力度展开,分析企业环境审计的现状;最后,分别从政府、社会与企业自身三个方面入手,通过企业节能减排、改进企业管理模式、加快环境审计立法等措施,提出加强企业环境审计的建议。一、循环经济对企业发展的要求一 循环经济的内涵 1、循环经济的涵义 传统经济是一种单向流动的线性经济,即“资源产品污染排放” 所构成的物质单向流动的线形经济。而循环经济相对于传统经济而言,是以“减量化、再利用、再循环”为社会经济活动的行为准则,把经济活动组织成以“资源产品再生资源”的环式型经济,如图1-1。 (传统经济循环)图1-
10、1 发展循环经济,即是把减量化、再利用、再循环运用于系统运转的过程中。目前我国开展循环经济已取得初步成效,截至2008年底,中国单位GDP的能耗比2005年下降了10%以上,全国化学需氧量、排放总量比2005年下降了6.61%,二氧化硫的排放量下降了8.95%。这标志着我国节能减排已取得了突破性进展。 资料来源:新浪财经(2009年08月29日) 2、循环经济的基本原则 开展循环经济,应遵循三项基本原则,即减量化原则、再利用原则、再循环原则。 (1)减量化原则 作为循环经济系统的输入端,减量化原则要求在生产和消费过程中要尽可能做到资源和能源使用的最小化;而作为输出端来讲,它要求在保持生产的同时
11、能做到减少废弃物的排放。 (2)再利用原则 在循环经济系统中,再利用原则主要针对过程,其目的是通过提高产品和服务的利用效率,最大程度的延长产品的使用寿命。 (3)再循环原则 再循环原则强调“废物利用”的理念,即要求对已经完成使用功能后的物品或生产过程中所排放出的废弃物通过相关处理,转为再生资源。 3、循环经济的体系 从系统学的角度,循环经济体系涉及到微观和宏观两个层面,对应的系统规模由小到大。 1微观层面 微观层面主要是指企业的循环经济。因此企业隶属于循环经济系统中的子系统。企业通过对旧有的生产工艺进行改进和新的技术的创新和引进,并且在保证正常生产的情况下,最大程度的减少资源的消耗和废弃物的排
12、放。 2、宏观层面 宏观层面上的循环经济体系,涉及到社会层面,包括城市循环经济,乃至整个国家的循环经济。在这个层面上,各个循环经济的子系统相互依存、相互利用。它要求整个区域要按照循环经济的要求,以生态链为纽带,统筹规划发展,努力构建循环型社会。(二)开展循环经济对企业发展的要求 循环经济是一种较高形态的生态经济,近年来,根据国家及省委省政府对发展循环经济工作的总体部署,浙江省嘉兴市以规划为导向、年度目标任务为准则,在市级部门的配合下,提出了发展循环经济的1588行动的计划。通过循环经济政策资金的倾斜和扶持、典型企业园区的带动等共同推进循环经济快速发展,取得了明显的成效。嘉兴市化学需氧量排放量、
13、二氧化硫排放量分别下降了4.46%和7.53%;万元生产总值综合能耗0.90吨标准煤,同比下降了1%,工业固体废物综合利用率由2005年的90%上升到目前的98%左右,城市生活垃圾无害化处理率达到了100%,空气质量二级和好于二级天数、城镇污水处理率等环境因素指标逐年趋好。资料来源:资源节约和环境保护司(2009年9月28日)有如下做法: 一是建立循环经济示范项目长效管理机制。建立循环经济项目库,积极筹备资源节约和环境保护项目库建设,从节能、节水、资源综合利用、污染防治等多个方面充实了循环经济项目内容,全面挖掘我市循环经济项目,推进循环经济发展。 二是扶持一批循环经济典型企业先行发展。依据各地
14、循环经济发展特色,计划培育和强化“十类”循环经济亮点工程,如南湖区猪粪资源化处理项目、秀洲区绝热环保建材项目、嘉善县废旧金属利用项目、桐乡利用废动植物油生产生物柴油项目、平湖市甲醇乙醇新能源项目、海盐县秸秆综合利用项目、海宁市太阳能生产和推广基地项目、桐乡市水煤浆项目、全市沥青再生利用项目、嘉兴港区园区生态化改造项目、经济开发区生态化改造项目等。并积极组织上报省发展循环经济“991行动计划”重点项目、省循环经济专项补助资金项目、国家节能技术改造财政奖励项目等循环经济相关项目34项,其中12个项目被列入了“991行动计划”重点项目,8个项目获国家和省各类资金补助共计1105万元。资料来源:资源节
15、约和环境保护司(2009年9月28日) 三是加快推进省循环经济试点基地发展。以陶庄镇原废旧金属交易市场和浙江大隆合金钢有限公司、浙江大江合金钢管有限公司等一批废旧金属利用企业为基础,着力构建集废旧金属回收、加工配送、仓储于一体的陶庄废旧金属利用循环经济试点基地,带动我市静脉产业也称回收再利用产业的快速发展。依托现有太阳能热水器产业和快速发展的太阳能光伏产业,构建一个融生产、技术、检测与工程示范、销售于一体的海宁太阳能科技工业园循环经济试点基地,进一步打造太阳产业之城。 由此可见,在循环经济发展战略影响下,开展企业环境审计已经成为必然,而且企业环境审计评价的宏观环境和微观环境都发生了转变,环境审
16、计系统构成要素的内容也随之赋予了新的内涵。因此有必要将循环经济的理念系统地引入到企业环境审计中,构建循环经济视角下的企业环境审计。企业环境审计是有效开展循环经济的保障。二、环境审计的理论解析及现实意义 开展循环经济的主要目的是保护生态环境,使资源再利用。为了能取得预期效果,开展环境审计是必要的手段之一。最早开展环境审计的是美国,美国审计总署在1969年就已经对水污染控制项目进行环境审计。到了20世纪90年代,大多数发达的市场经济国家都制定了环境法规,完善了环境审计制度。最初我国开展环境审计只是单纯的常规审计,1999年,我国在环境审计方面加大了工作力度,由原来单一的常规审计转为常规审计和绩效审
17、计结合开展。(一)环境审计的涵义 对于环境审计的涵义,各个国际组织都根据自身的理解对其进行了不同角度的解析: 1、国际内部审计师协基于管理论的角度认为,环境审计是环境管理系统的一个重要组成因素,通过进行环境审计,管理层可以确定企业的环境管理体系是否能够保证其生产经营活动遵循环境法律法规和相关政策的要求。 2、最高审计机关国际组织为环境审计定义提出了一个基本框架:第一,当前推行的环境审计和传统的社会责任审计在本质上是相同的;第二,政府审计、社会审计和企业内部审计相辅相成,缺一不可;第三,环境审计和循环经济是不可分割的。 3、我国最高审计机关?审计署对环境审计的定义,环境审计是环境管理系统的一个组
18、成部分,以确保组织的经营活动是否符合有关规章和环境政策的要求。 本文认为环境审计是一种监督、鉴证、评价活动,需要政府、企业内部和社会全方位、分层次地审查和评价审计对象在环境保护法规和政策的执行情况,环境保护和治理情况及取得的绩效等,从而提高审计组织体系在解决环境问题中的整体水平。(二)环境审计的运行模式 不同审计主体实施的环境审计构成不同层次环境管理系统的组成部分。它包括政府审计、社会审计和企业内部审计,这三种运行模式三位一体的协调运作对于我国环境审计的发展担负着重要的责任。 1、政府环境审计 政府环境审计是政府审计机关依法对审计对象的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、
19、评价和鉴证,审查环境和资源保护中存在的违规行为。 (1)评价环境管理系统的有效性。环境审计需要对审计对象的环境管理系统进行充分了解,分析其管理活动的相关记录数据,从而对被审计单位的环境管理系统的充分性、有效性做出评价。 (2)遵守国家环境政策法规的情况。主要审查被审计对象是否遵循我国的法律法规,环境指标是否符合国家的标准,项目是否遵守环境保护等制度。 (3)与环境问题有关的会计报表。主要审查环境活动会计估计的正确性及该类估计变更所产生的影响;环境管理费用支出会计处理的准确性等。 通过政府环境审计,可以尽早发现和揭示环境保护中存在的重大问题和安全隐患,防患于未然,保障国家环境安全。 2、企业内部
20、环境审计 企业内部环境审计是内部审计的一个分支,是企业管理职能的一部分,其最终目标是要实现企业自身的价值和循环经济的发展。 (1)合规性审计。即审查企业是否全面遵守了相关环境政策、法规。 (2)环境会计核算信息审计。环境会计核算信息审计,即通过审查企业以货币表现的、财务信息为主的定量环境信息载体,如会计凭证、账簿、报表及其他相关资料,以确定企业的年度财务报表是否公允地反映了环境问题对企业财务状况、经营成果的影响。 (3)环境管理系统审计。环境管理系统是指一个企业为了达到或使其行为保持与既定目标一致,控制环境风险,并适应不断变化的外界环境,而形成的组织结构和措施。 企业要长远发展,就必须在获得直
21、接经济效益时,努力消除这种外部不经济性。而开展企业环境审计的目的,正是要推动企业的经济责任与环境责任相互衔接,更好地实现其内部的转化。 3、社会环境审计 通过第三方对环境管理和环境监督而形成的独立审计。 (1)环境保护经费是否管理得当,是否用到实处,效益如何,各地政府对于环保法律法规是否正确执行。 (2)独立地进行检查和评价受托环境责任的履行情况和结果,减少信息的不对称性,促使受托人尽职尽责;提高受托人出具的环境审计报告的可信度,增强信息的有用性。 (3)进行环境风险评估,或合理规避。配备环保方面的专业人才,制订相应的环境审计规范。 社会环境审计的参与,可以强化社会监督,避免政府扮演多重角色进
22、入市场导致工作的低效率,真正体现审计的独立性。 上述三种运行模式履行各自职能,又统一协调。因此,环境审计需要政府审计机关、内部审计机构和社会审计组织全方位、分层次地审查和评价审计对象对环境保护法规和政策的执行情况,环境保护和治理情况及取得的绩效。(三)环境审计的现实意义 环境审计对于我国来说是一个实践性比较强,但是相关的理论准备和研究却略显不足的领域,基于社会可持续发展对环境治理的要求,开展环境审计工作是非常有意义的。 第一,可以促进我国国民经济可持续发展。要实现国民经济的可持续发展,就必须提高公民的环境保护意识,对和环境有关的活动实行强环境审计监督。促使相关部门和制造污染的企业以自身的长远利
23、益及应负担的社会责任作为出发点,在不违背环保法规的基础上,实现效益最大化,保证实现国民经济快速稳定的循环发展。 第二,能够完善环境管理体系。建立一个完善的环境保护体系,在宏观和微观上,通过实施环境审计,加强环境审计监督,能制定出适应要求的审计监督监察制度。 第三,使我国环境审计与国际惯例接轨。国际上有很多组织都非常重视环境审计,制定了国际通用的环境管理体系的标准。丰富我国的审计理论体系,提高环境审计的实践性。使我国能深入的发掘环境审计的空间,缩短我国环境审计与国际社会的距离。 近年来,我国环境审计工作已经普遍开展,无论是从政府、从企业、从社会不同角度对环境审计都给予高度重视,也逐年增加一定的投
24、入,期望通过开展环境审计使我们的生态环境和谐及可持续发展。三、企业环境审计的基本框架 企业环境审计已经成为审计的一个新兴学科,作为社会责任审计下的新的审计分支。(一)环境审计的主体对象 环境审计的主体对象是指实施环境审计企业自身承担的受托环境责任。受托环境责任是指受托人在治理环境污染和保护生态环境等与环境相关的经济活动中对委托人所应承担的责任。通常我们认为企业的环境责任主要来自于以下三个方面: 1.来自道义上的环境责任 即企业必须主动承担的环境责任。随着循环经济理论的提出和企业环境管理理念的重新构建,越来越多的企业认识到自己是社会体系中的一个组成零件,企业自身与其生存和发展的生态环境息息相关。
25、企业的生产经营活动导致环境污染,企业就应该承担道义上的环境污染治理责任。 2.法律原因导致的环境责任 实际上就是由于国家法律的要求而使企业在治理环境污染方面所承担的法律责任。生态环境的日益恶化以及循环经济理念的提出,促使世界上的许多国家不断加强环境立法和执法的力度,使得企业来自于法律方面的环境责任也不断增强,因此要求企业在从事生产经营活动过程中切实注重环境影响。 3.由经济意义死亡的委托代理责任所引发的环境责任? 企业从事生产经营的资源是由外部的资源所有者提供的,企业的资源提供者与企业管理当局之间存在着委托代理关系。因此要求企业管理当局对资源提供者负有妥善保管和运用以使资源提供者的利益达到最大
26、化的责任。(二)环境审计的主要内容 1.对法规体系和环保政策的评价。 中央国家审计机关实施环境审计,应注重评价国家的环境法规体系的完善、有效性及环保政策的科学、合理性。地方审计机关和其他审计主体实施环境审计,要对各级政府环境规划和政策、企业的环境会计政策、环保制度、计划是否充分、有效及遵循等情况提出建议;对非环境政策和非环境项目的环境影响进行审计。 2.对环境管理体系的审计评价。 对环境管理体系的审计主要分为三个层次:首先,检查其是否建立;其次,检查其是否健全和完善;最后,检查其是否得到有效遵循,并对环境管理机构设置情况和工作效率,遵守环境制度和整治环境效果,生产经营现状可能带来的环境风险作出
27、审计评价。 3.对遵循环境法律、履行环境责任的审计评价。 遵循环境法律法规,履行环境责任是每一个对象应尽的义务和责任,政府审计机关有权对被审计单位是否遵守国家环保法律、法规、制度的情况,单位环境管理责任及工作绩效进行审计和评价。 4.对环境负债的评价。 “环境负债”是指某项生产或交易行为给生态环境造成的潜在的、破坏性的后果,体现了环境责任和环境成本的量化。 随着环境审计工作开展的不断深入,政府及社会对环境保护重视程度越来越高,环境审计的内容也在不断的拓展。(三)环境审计的主要方法和步骤 开展环境审计工作是一个系统工程,要经过准备、实施、报告等不同的工作阶段。在不同的工作阶段当中所采用的方法和步
28、骤也不完全相同。 1.审计准备阶段 (1)确定审计目标。一般目标:一是发现环境风险及环境管理风险;二是提出处理办法的意见或建议;三是促进环境保护意识和措施的增强。 (2)收集信息。重点了解审计对象的情况,如单位的基本情况,生产工艺和技术装备,污染物的种类、及其处置与达标排放情况,已有环保设施的技术水平和运转情况等。 (3)制订审计计划。根据以上各项准备工作进展的结果编制切实可行的审计工作方案。 2.实施审计阶段 实施审计时,首先依据审计目的收集审计证据,记录、形成审计工作底稿。在对样本进行认真的技术检测分析后,审计人员要出具采样报告。采样报告中要包括采样概况,样本检测分析中发现的污染问题,污染
29、对人和环境构成威胁、以及需要进一步证实的问题和其他建议,如无需要进一步证实的问题,采样报告要做一个结论性的意见。 3.审计报告阶段 (1)环境审计报告阶段的工作是评估常规审计报告和采样报告,并提出根治污染的建设性意见。 (2)环境审计报告的内容要求做到完整、精确、客观、清晰、简明。报告的内容一般包括:审计对象、审计目标、专业管理部门的评价意见,审计工作中的新发现,审计建议和审计评价意见或审计结论。 (3)环境审计报告的形式一般为运用常规的书面报告形式。我认为,在出具简洁的书面报告后,以录像带作为审计报告的附件,以音像真实地反映环境状况,更具有真实性和说服力。四、循环经济下浙江省的企业环境审计(
30、一)浙江省目前的企业环境审计 近30年来,我国经济快速发展, 工业化企业在为社会创造物质财富的同时也形成了大量的环境污染。比如印染业、造纸业、化工业、皮革等行业都有耗水和排污的环境污染问题。然而,这样类型的企业,浙江省也为数不少。据有关资料统计,在嘉兴市王江泾工业园区里,记者和当地居民在有污水排出的三处水域取了样,一瓶呈乳白色,一瓶呈淡绿色,还有一瓶非常浑浊,悬浮物很多。为了证实这些水样究竟是不是污染物,记者将这三瓶水样带到嘉兴市环保局检测,在随后出来的化验报告上显示,三瓶水样的属性都比较浑浊。在污染物重要指标化学需氧量含量(COD)一栏里,这三瓶水样的数值分别是55.5、85.5和138。资
31、料来源:和讯新闻(2010年06月07日)依据我国地表水环境质量标准,地表水的COD一般要达到15,最坏的地表水质COD也不能超过40。而这三品水样COD含量都超过了地表水标准,其中第二瓶、第三瓶甚至超标1倍多和2倍多。一般情况下,化学含氧量COD含量越低越好,否则,会导致水中生物大量死亡,让活水变成死水。 近年来,浙江省开始重视环境治理。自2004年至2006年,通过审计调查摸底掌握企业环保状况。3年间,共有45家企业接受审计。第一年,杭州市3家大型上市公司被定为环保审计的试点;2005年,又增加了4家企业;到2006年,共对杭州、嘉兴的38家企业审计,涉及行业包括化工、电镀、造纸、印染、建
32、材、皮革等。连续3年的企业环境审计试点,审计的结果: 23家企业原先没有排污申报的企业,其中有6家COD超标排放,3家烟尘超标排污,1家二氧化硫超标排污;原来进行过排污申报的22家企业,其中12家企业实际污染物排放量超过了申报数字。1家化工企业在审计中发现,有机磷排放竟超过国家标准69倍。 资料来源:人民日报(2007年08月02日) 最初,他们主要是通过环境行为审计,来核实企业排污申报和污染物排放指标等情况,并通过审计企业环保资金使用情况来验证污染物达标相关性分析;2005年增加了对企业危险化学品使用、危险固废处置和管理等方面以及排污费缴纳情况的审计。随着2006年环境行为审计的稳步推广,开
33、始针对行业特点,核实不同行业的特征污染物和特征污染因子,调查企业现行的防治措施等。至此,初步形成了对企业从原辅材料投入到产品产出整个生产流程,以及污染物处理后全过程的环境行为审计。加大了企业的环境风险。审计还涉及到了企业环保资金的使用情况,如排污费缴纳情况、企业“三废”处理成本等。 此外,企业环保治理设施运行情况、企业环保法律法规执行情况和企业危险化学品的使用和危险固废处置以及应急预案等也列入了审计内容。记录着企业环境行为的这些数据,对环保部门正在进行的节能减排、污染源普查等工作很是实用。环境行为审计还可以提高环保部门的管理效率,如通过环境行为审计可建立企业的动态环保信息库,可按照行业分类统计
34、各企业单位产品水耗、单位产品污染物排放量和单位污染物处理费用以及不同特征污染因子等信息,还可核查企业是否自觉遵守“环评法”、“三同时”制度和污染物排放总量控制等管理规定,使得管理部门在执法中“有的放矢”。(二)企业环境审计存在的问题 目前为止,在开展环境审计的促动下,我省环境质量总体呈好转趋势。但环境审计工作依然严峻,集中表现为: 第一,在审计主体方面,没有将外部审计和内部审计有机结合。环境管理系统是一个巨大而且复杂的体系,因为它的工作性质很广泛很特殊,面对众多企业,调查核实得花费大量人力和时间,环保部门的人手、精力不足以应对数量如此庞大的各类型企业,所以环保部门难以全面获得第一手资料。 第二
35、,审计范围方面的衍生。它最明显的特征是审计的范围在慢慢变宽,环境审计既对财务收支进行审查,也对环境管理、经营生产和环境效益展开鉴定,像建立健全的环保机构,保证环保职能可靠和合理执行,监督环境保护资金有效的运用以及考核暗藏的风险事项等。企业环保状况是动态变化着,随着产品、产量等变化,污染物也不同。具体到各个行业的环保审计也不尽相同,因此需要了解行业特性,仅靠单个部门的力量很难完成。 第三,环境审计主体过于单一。企业内部环境审计并没有在我国企业中真正得到发挥。企业依法进行排污申报时,有的企业对排污申报不熟悉,不知哪些该报哪些不该报,也有个别企业瞒报漏报,申报数据与实际情况出入较大。企业的目标是追逐
36、利润最大化,这必然会导致他们不重视环境保护,因而也不愿意采取内部环境审计。环境审计难度大,审计工作人员有限,在工作时对已出现严重环境问题的项目进行处理,这势必会造成审计之前监督薄弱,审计之后才来弥补,不利于加大环境审计范围,不能发挥环境审计的作用。 第四,缺乏具备综合知识的环境审计人员。环境审计是一门涉及范围广,专业性、技术性、综合性强的学科,它涉及到法律、环境、统计、会计、审计等方面的内容,所以这就要求环境审计执业人员必须具备专业综合的素质,环境审计工作要有专业的队伍作为保障。 第五,缺少环境审计方面的法律法规。我国没有关于企业开展环境审计的详细准则,法律上一直没有明确界定内部审计在企业环境
37、管理体系中是什么位置,没有清楚的规定内部审计在企业环境保护中发挥什么用途,也没有具体指导环境审计工作的法规及统一的操作规范。 由此可以看出,有效的开展环境审计任重道远,还存在许多需要完善和改进的地方。五、加强企业环境审计的建议 环境审计的重点应当从政府审计为主转向企业内部审计为主,政府审计和社会审计为辅。(一)强化国家环境审计的力度 1、加大创新力度,提高政府环境审计工作的能力和水平。以合作审计的方式积极开展环境审计实践。有效整合审计资源,提高审计效率,保证审计的独立性和权威性,改善审计环境。结合环境审计特点,创新审计证据收集方法,如访谈、调查、专家咨询等方法;利用审计专网,发布审计有关文件、
38、资料和信息,扩大审计影响,提高审计权威。加强指导,信息透明化。 2、加强人才培养,建设一支高素质的环境审计队伍。吸收优秀的环境专业人才加人审计队伍,加强对现有审计人才的培养,拓宽专业技能、优化知识结构。 3、强化理论研究,推动环境审计工作的科学发展。积极引进国外环境审计先进经验,指导我国环境审计实践。大力提倡审计项目课题化管理,形成审计实践与理论研究的良性互动。(二)加强企业内部环境审计的执行 1、明确环境责任,提高环保意识 提高企业管理层的环保意识,使其意识到环境保护与企业发展的协调关系,有利于加强和采取各种环境保护措施,从而推行内部环境审计来监督这些措施的执行情况和取得的效果。把企业环境审
39、计和循环经济紧密结合起来,通过分析、评价环境管理系统和环境管理绩效,控制环境管理活动进行的全过程,使得环境审计贯穿于企业内部。 2、改进企业风险管理 运用内部环境审计评价企业潜在的经营风险,识别或发现给企业持续经营带来风险的环境问题。发现并评价引起经营风险的环境问题,以提高企业的风险预知能力。在审计过程中收集大量资料,能够增加管理部门对资源配置、生产流程、需要的装置和设备、储存和处置危险废弃物的程序、出现环境、健康或安全紧急事件或灾害时采取的行动等事项做出决策时使用的信息量,使企业做出更加有效的管理决策。 3、加强企业环境审计考评制度 在选聘制度上,争取更多环境、工程、法律等不同专业背景出身的
40、人才参与到内审人员的队伍中。到环境保护部门及其他行业聘请各领域的专家,成立专家小组,为内部审计部门提供专业业务咨询和指导。 4、加强对内部环境审计人员的培训 强化和提高内部环境审计人员素质,懂得审计方面的知识,如绩效审计、管理审计、统计学、工程学、环境法规等多方面的知识;由于环境审计对象的复杂性,更需要审计人员具有较高的职业判断能力,它不仅仅是简单的分析判断,需要从微观层面进行甄别,更需要从问题的宏观层面进行剖析,在统筹分析基础上才能对所掌握的材料进行高度的概括和总结,做到对问题准确的处理,提出有价值的意见和建议;拥有良好职业道德操守的复合型内部审计人才是内部环境审计工作顺利开展的必要条件。(
41、三)加强社会环境审计的监督 1.加大政府的引导和扶持。国家应明确社会环境审计作为第三产业中的重点发展行业,在税收、工商管理等方面给予一定的扶持。 2、提高社会环境审计组织的独立性。强化和完善环境审计组织的自律机制。环境审计协会应严格执行环境审计准则,制订监督、检查、考核执行情况的规范,加强监管力度,确保职业道德水平与执业质量的提高。 3、完善我国社会环境审计的执业环境。建立现代化企业制度;培育和发展包括中介市场在内的市场体系,整顿市场秩序;健全法制,实行依法治国,保障执业人员独立、客观、公正地执行环境审计业务。 4、提高注册会计师的素质。充实在环境审计方面的知识才能客观、公正的行使监督的权利。
42、 在开展循环经济的大背景下,环境审计对于我们这样一个面临经济发展和环境保护双重压力的发展中国家来说,对于浙江省来说,都是一个值得高度重视的问题,尚需深入研究和探索。在充分借鉴西方发达国家的先行经验基础上,加强环境审计的理论研究与实践,已是当前急需要解决的问题。开展政府环境审计、企业内部环境审计、社会环境审计可以促进我国国民经济可持续发展。如果使环境审计真正能取得实效,应强化政府环境审计的力度,加强企业内部的环境审计的执行以及加强社会环境审计的监督。基于循环经济下开展企业环境审计任重道远。参考文献1 韩伟.企业循环经济实施成效评价研究?以四川省实施循环经济企业为例D.四川:成都理工大学.2009
43、年.2 余雁.我国环境审计问题探析D.江西:江西财经大学,2009年12月1日.3审计署.中华人民共和国审计准则M.京,2010年9月8日.4全国人大常委会.中华人民共和国环境保护法M.京,2010年.5 国务院.环境保护行政法规.M.京,2010年.6 张瑞健.环境保护最新国家政策、法规与环境污染突发事件应急处理及典型案例M社科音像, 2007年1月.7 崔献华.我国环境审计研究D.辽宁:东北财经大学,2007年12月1日.8 张博文.环境审计的国际比较D.浙江:同济大学,2006年1月1日.9 董丽.企业节能减排审计?预防环境污染的系统模式J.会计之友,2010年第五期中:P111-P11
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