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1、关于促进园区开放型经济发展的思考和建议开放型经济作为社会经济发展的重要着力点，为大力招商引资，扩大对外开放，打造财富汇聚的环境洼池，增强区域经济综合竞争力，提升开发区开放型经济国际化水平等作出了突出的贡献。开发区作为宿城区经济发展和对外开放的窗口和名片，开放型经济发展程度体现着外开放型经济的发展水平，因此，对发展开放型经济的深入调查研究非常必要。一、基本情况一是园区已成为开放型经济发展的重要载体。近年来，开发区加大工作力度，积极为招商引资搭建平台，注重围绕特色产业、龙头项目进行产业链招商，依托以商招商，强化对现有企业的跟踪服务，使新进园区项目的数量和质量都有了明显提高。尤其是江苏精科智能电气股
2、份有限公司在境外创办企业，实现了开发区企业在境外办厂的突破。二是园区自主创新水平和核心竞争力不断增强。开发区不断加强自主创新能力培育，逐步形成了一批拥有自主知识产权核心技术和品牌的企业。江苏箭鹿毛纺股份有限公司、江苏恒州特种玻璃纤维材料有限公司、固丰管桩集团等企业拥有省级实验室和省级研发中心，高新技术产品36个，研发投入占销售收入的比例达到5.6，三是集聚效应初步显现，产业特色逐步形成，协作配套能力增强。经过多年的开发建设，宿城经济开发区形成了纺织服装、机械电子、绿色建材、食品酿造、新兴产业等多项产业齐头并进的工业发展新局面。在这些产业中，纺织服装、绿色建材以及智能电网三大产业逐步成为开发区发
3、展的中流砥柱，不仅在规模和数量上取得突破，在质量和技术层面同样处于行业领先水平。四是园区节约资源和环境综合治理效果突出。近年来，开发区坚持集约集聚发展、科学发展的思路，科学布局入园企业，实现各种生产要素的高度聚集和优化配置，促进循环经济的发展。为减少公共成本，节约用地，对园区内公用的水、电、道路、通讯等基础设施实行统一建设，使入驻企业减少了在公用设施建设方面的投资，节省了生产成本和资金投入。二、园区开放型经济发展存在的主要问题园区开放型经济发展虽然有了较大进步，但与周边园区相比，在开发模式、产业定位和管理水平等方面还存在明显差距。主要表现以下几个方面：一是规划布局不尽合理。开发区经过多年开发建
4、设，但距“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体要求仍有较大差距，远景规划、产业布局仍需进一步完善，综合配套功能和整体形象还需要进一步提升。二是土地等要素制约突出。受国家土地严控耕地红线政策的制约，新落户项目的用地指标、用地规模和用地成本逐步增加，土地问题已成为影响开发区发展的最大制约因素。 三是投融资难度增大。园区基础设施建设资金主要依靠政府财政投入、银行贷款和个体融资，融资渠道不宽，导致开发建设经费不足。加之土地开发成本增加、财政压力越来越大，资金极度紧张已成为制约园区发展的主要因素。 三、促进园区开放型经济发展的措施和建议一是加快培大育强，增强发展后劲。按“改造培育一批、储备辅导一批、上市
5、发展一批、做优做强一批、引进壮大一批”上市企业梯度培育计划,积极强化精科电气、苏美新材料、元大科技、固丰管桩等企业上市培育工作，力争尽快达到上市要求。进一步加大外资企业的招商引资力度，力争“十三五”末新引进外资企业同比增长60%左右，实际到账外资同比增长50%左右，进出口总额实现翻一番，出口名牌2个以上。二是完善发展规划，提升承载功能。紧紧抓南片区创新规划修编的有利契机，做优做美自然水生态文章，构成富有特色的生态绿地区，形成特色亲水生态片区。结合打造“一核三心三轴三带三点六区”的“智岛兴城”功能结构，提升南片区开放型经济的承载能力，借助“六区”建设（即客运枢纽区、市场综合区、科创产业园区、综合
6、居住区、运河产业发展带区、生态绿地区），提升开放型经济的承载能力。三是研究出台政策，支持企业发展。研究出台鼓励企业境外投资、设备进口的相关优惠政策，更加注重吸收国际投资中搭载的技术创新能力和先进管理经验，促进现有外资产业结构调整和经济转型升级。切实将鼓励支持企业发展“一企一策”政策、规模企业培育若干政策和鼓励支持开放型经济发展的若干政策文件落实到实处，为开放型经济的快速健康发展营造良好的环境。四是完善平台建设，夯实发展基础。以西片区西城大厦、南片区智慧服务中心为载体，设立研发中心、创业中心、孵化器、加速器等各类科技创业载体，吸引银行网点、小贷机构、创投金融等机构进驻，积极打造投融资、人力资源服务、科技研发、公共服务四大平台，积极推进公共和人力资源一站式服务。建立专项资金，鼓励发展高新技术项目、循环经济项目、特色产业群核心项目，支持重点项目建设和强势产业发展，鼓励支持民营科技型企业进入园区。五是优化外部环境，创优发展氛围。进一步简化办事流程，减少审批程序，提高办事效率；加强对行政执法的监督检查，保障外商投资者的经营管理自主权，维护投资各方的合法权益；不断完善园区生活、生产服务功能，加快建设服务机构和生活配套设施，营造园区统一开放、竞争有序的市场环境。
