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1、金义跨境电子商务产业园可行性研究报告浙江金义都市新区管委会二一三年九月目 录一、建设背景与意义1（一）是金华实现“赶超发展浙中崛起”的重要抓手1（二）是金义都市新区实现田园智城目标的重要载体2（三）是促进跨境电子商务发展抢占市场的重要举措2（四）是满足广大电商企业发展跨境业务的迫切需要2（五）是打破贸易壁垒促进对外经贸发展的重要手段2二、建设基础与优势3（一）区位交通条件优越3（二）产业发展基础良好3（三）基础配套设施完善5（四）政府部门大力支持6三、建设思路、目标与任务6（一）建设思路6（二）目标定位7（三）主要任务7四、建设方案9（一）项目选址和规模9（二）功能分区9五、开发模式10（一）
2、政府独立开发10（二）政府主导开发11（三）市场化开发11六、投资估算与效益分析11（一）投资估算11（二）效益分析12（三）风险评估13七、保障措施14（一）组织保障14（二）人才保障14（三）资金保障14（四）政策保障14一、建设背景与意义新时代伴随着新革命、孕育着新产业。随着网络信息技术时代的到来，计算机、网络、电子签名、身份认证、电子支付等技术快速发展、日益完备，我国跨境贸易电子商务呈爆发式发展。商务部发布的2010-2011年度中国电子商务发展报告显示，2011年我国外贸电商交易规模达到40.6%的增长率，2012年交易额超过150亿美元美金，2013年的交易规模继续扩大，并保持年均
3、至少30%左右的增速。目前，每年接近3亿个包裹通过跨境电子商务出口，10亿个商品通过跨境电子商务销往海外，独立的B2C和大卖家超过5000家。越来越多的国内中小企业商户认识到跨境电子商务带来的广阔市场空间以及更丰厚的利润空间，开始着手实施从传统的“线下外贸”到“在线外贸电子商务”的商务模式转变。金华作为全国电子商务创业示范城市，电子商务已经成为带动区域经济发展的重要增长点。为此，发挥优势，顺势而为，建设金义跨境电子商务产业园，推进跨境电子商务发展，对于提升金义都市区核心引领作用，带动浙江中西部地区的发展，促进金华实现赶超发展、打造浙江省第四大都市区意义重大。（一）是金华实现“赶超发展浙中崛起”
4、的重要抓手十八大提出要“加快形成以技术、服务、品牌、质量为核心出口竞争力”， 推进跨境电子商务是浙江贯彻落实中央部署的重要举措，也是金华发挥优势，力促赶超的重要抓手。建设跨境电子商务产业园，依托内陆口岸优势，可以帮助跨境电子商务企业提升产品的盈利能力和品牌影响力，全面带动国际物流创新发展，构建海外营销体系；可以形成浙中电子商务模式下的外贸平台高地，为企业提供顺畅的通道促进其繁荣发展；可以为电子商务及外贸企业发展创造良好环境，有效扩大金华外贸规模、提升贸易总量，带动浙中区域经济发展；（二）是金义都市新区实现田园智城目标的重要载体金义都市新区的定位是最具国际化、最具现代化和最具活力的都市新区，金义
5、都市新区的远景发展目标为浙中城市群核心区的战略节点城市，集聚高端要素、汇聚创新活力的智慧型现代城市，宜业宜居的生态型田园城市。建设跨境电子商务产业园是实现新区发展定位和目标的重要载体。（三）是促进跨境电子商务发展抢占市场的重要举措目前金华市开展跨境贸易电子商务试点在政策环境、市场需求、基础设施、硬件条件、信息平台等各方面都具备了相当的基础。通过产业园规划建设，实施试点可以为跨境电子商务贸易提供便利化服务政策和环境，引导外贸企业通过电子商务方式开展营销、扩大市场，刺激潜在消费群体，促进制造业企业应用电子商务对接海外客户，减少贸易环节提升企业效益。（四）是满足广大电商企业发展跨境业务的迫切需要金华
6、电商企业众多，其中有很多已经发展海外业务，但由于目前尚存在结汇退税问题多、贸易统计误差大、政府税收受影响、诚信体系不健全等瓶颈，严重制约了跨境贸易电子商务的进一步快速发展。因此，建设金义跨境电子商务产业园将为金华赢得政策突破的重大机遇，为跨境电商企业提供方便、快捷、正常收结汇服务的平台，确保跨境电商业务的顺利、健康和规范发展。（五）是打破贸易壁垒促进对外经贸发展的重要手段建设跨境电子商务产业园、搭建金义跨境贸易电子商务综合服务平台，在跨境贸易中能够有效突破时间和空间的限制，促进人与人的交流，并打破国家和地区间的贸易壁垒，使外贸相关企业有更多的机会，以更低廉的成本、更快捷的方式将信息发布到全球，
7、促进对外经济贸易发展，并且通过与终端用户进行交易，掌握销售定价权，大幅度提高企业利润。二、建设基础与优势（一）区位交通条件优越区位优势明显金义都市新区位于“浙江之心”，位于浙中城市群的中间地段，与金华市区和义乌的距离在20-30公里，与浙中城市群内其他城市的距离在50公里以内，新区未来将与金华和义乌市区共同形成浙中城市群核心区，交通枢纽中心，成为总人口400万的浙江省第四大都市区、全省经济发展重要的增长极和长三角经济圈南翼的中心城市。交通物流便捷金华处于长三角经济圈和海西经济区的交汇区，是我国沿海地区通往西南内陆腹地的交通要冲，是国家级陆路交通主枢纽和第四大现代物流枢纽。金义都市新区陆、铁、空
8、、水立体交通发展迅速，浙赣铁路和建设中的杭长客运专线穿越其中；杭金衢高速、金甬高速在此交汇；03省道、金义快速通道、金义南线横贯区域。到义乌机场不到20分钟，赴杭州萧山国际机场仅50分钟，对外交通极为便利。都市区拥有无水港、保税仓库，区内物流便捷高效。（二）产业发展基础良好特色产业初具规模浙中地区的产业结构以日用消费品为主，如义乌拥有世界最大的小商品批发市场，永康有全球著名的五金科技城，日用消费品非常适合通过电子商务平台开展直接面向境外消费者和零售企业的业务，截至2012年底，义乌市场成交额已经连续22年位居全国各大专业市场榜首，是全球最大的日用消费品流通中心、展示中心和中国重要的商品出口基地
9、，目前全国75%以上的日用百货类网货直接或间接来自义乌市场。电商基地日益扎实金华是国家电子商务示范基地，金华市区集聚电子商务企业120多家，市区四大园区已集聚了70多家全球电子商务门户网站，拥有“中国行业电子商务100强”网站企业9家，“中国商业网站100强”企业3家，从业人员1万多人。目前全市有网店7万多家，其中淘宝网上有5.8万多家，约占淘宝网所有网店的1%。外贸发展势头良好2012年金华外贸进出口总额227.39亿美元,比上年同期增长38.36%,占全省外贸进出口总值的7.28%,增速据全省第1,其中出口213.13亿美元,同比增长40.7%,增速全省第1;进口14.26亿美元,同比增长
10、10.6%,列全省第2位。以出口为主要数据分析,从出口地区看,欧盟、美国、俄罗斯、德国和阿联酋居市场前五位;从出口明细产品看,厨房铝制用品、钢铁门、塑料饰品和金属桌椅列前4位;今年1至8月份金华外贸进出口总额237.8亿美元,比上年同期增长105.4%,占全省外贸进出口总值的10.8%,增速据全省第一,其中出口227亿美元,同比增长113.3%,增速全省第一,进口10.7亿美元,同比增长14.6%,列全省第二位。从出口地区分析,非洲、欧盟、拉丁美洲和美国居市场前四位。（三）基础配套设施完善信息网络基础设施条件优越金华是长三角区域中心城市之一，是全省第二大“信息港”，全市拥有2条国家一级和10条
11、国家二级光缆干线，建有浙中第一个双线接入的国家A类互联网数据中心，是全省第二大信息传输枢纽。电信、移动、联通、广电、通信、铁通、卫通等分别建设了规模不等的本地光纤网。在互联网国际出口带宽、城域宽带主干网、移动通信网、通信业务等方面的基础指标已居于省内先进水平，形成了一个以光纤通信为地面传输骨干网络，GSM900、DCS1800、CDMA为移动通信骨干网络，卫星通信为空间通信主体、数字微波为有效补充的现代化通信网络。金华IDC机房成为构建“数字金华”和“浙中数据信息汇聚中心”的重要组成部分，机房具备120G骨干网出口带宽，是国家4A级机房，IDC机房年均业务增长30%以上，建设水平在全国处于领先
12、地位。无水港和保税仓库支撑有力新区目前拥有金华无水港和尖峰保税仓库等两大支撑平台。金华无水港占地100亩、拥有2168平方米的通关大楼、8000平方米的海关监管仓库和3000平方米的硬质堆场。目前，无水港进出卡口全部自动化，具备了成为一个比较完善的海关特殊监管场地的条件；目前，无水港正与海关、商检、企业、外贸公司、国际货代等共同搭建一个公共的全方位服务的平台，在进出口业务流程方面做了很多突破，取得了海关和商检等监管职能部门的肯定和赞许。与无水港东面一墙之隔的是2003年5月经海关总署批准，获准设立尖峰公共保税仓库。仓库现有仓储面积50000平方米、堆场面积40000平方米,是浙中西部最大的保税
13、仓库。金华无水港和保税仓库尖峰保税仓库，为跨境电子商务提供了有利的支撑平台。众多国内知名物流企业集聚目前，金义都市新区进驻有中外运、中国邮政速递、申通、圆通、中通、韵达等快递业巨头的分拨中心，与相关企业达成了国际快递、航运、海运等业务的战略合作，可以为跨境电子商务企业开展跨境电子物流提供方便、快捷、一流的配送服务。国内最大电商服务平台入驻菜鸟网络“中国金义电子商务新城”落户都市新区，阿里巴巴旗下的国际平台和速卖通是我国目前跨境电子商务的主渠道，约占全国外贸电子商务平台交易额的70%，敦煌网、ebay等在我市拓展业务如火如荼。电子商务服务业比较发达，能够为金华企业开展跨境电子商务提供全流程的服务
14、。（四）政府部门大力支持市委、市政府高度重视跨境电子商务的发展，市主要领导亲自考察金义电子商务产业园的建设和筹备情况，都市新区专门为跨境电子产业园的筹集配置了机构和专门人员，金华海关也非常重视金义跨境电子商务产业园的建设,为产业园的建设提供了很多政策支持和业务帮助。三、建设思路、目标与任务（一）建设思路根据跨境电子商务特征，结合现有基础，按照“市场运作、政策推动、培育主体、完善机制”的总体思路，采取政府引导、企业经营、市场运作模式，充分发挥金义都市新区各项优势，有效整合电子商务和外贸业务资源，完善跨境电子商务业务体系，不断探索和创新完善管理和服务机制，实现货物进口分销监管政策、货物出口贸易及通
15、关方式的创新，加快跨境电子商务发展，促进对外贸易发展方式转变和经济转型升级。（二）目标定位紧紧抓住跨境电子商务快速发展的机遇，加快建设立足浙中、辐射四省九地市，设施先进、配套完善、服务优质、高效快捷，环境优美的跨境电子商务服务高地，成为带动四省九地市跨境电子商务发展，促进对外贸易发展方式转变和经济转型升级的核心载体和主导力量。（三）主要任务设立跨境电商海关监管区跨境电子商务海关特殊监管区是开展跨境电商业务的关键，因此，产业园建设的首要任务就是尽快向海关有关部门申请设立跨境电商海关监管区。目前，产业园内有已有金华无水港和尖峰公共保税仓库，可在其现有的软件和硬件基础上，进一步优化空间布局，改造提升
16、海关监管区线路、设备和相关配套设施，以符合海关、检验检疫等部门关于跨境贸易电子商务快速通关的要求。构建跨境电商服务平台搭建一个综合性的跨境电商服务平台，整合商贸基础信息资源，规范电子商务数据标准，搭建数据中心，实现数据共享，提供电子商务通关、物流、数据交换、外贸协同、商务信息、商务信用等综合服务，实现进口货物“分送集报”、出口邮件和快件形成一般贸易报关单以及“无纸化通关”功能。设立国际邮件互换局（站）国际邮件互换局（站）是目前跨境电商业务最主要的物流通道，因此，要积极争取在金义都市新区设立国际邮件互换局（站）。通过邮件交互换局（站）与境外邮政机构直接交换国际邮件，实现邮递物品的通关和监管，使国
17、际邮件在金华无水港直接通关，为跨境贸易商品（2公斤以下商品）直接进出金华无水港创造便捷条件。创新跨境电商监管模式改造提升尖峰保税仓库。在公共保税仓库的基础上，拓展现有的保税仓储功能，发挥进口货物保税仓储功能，引导进口企业利用电子商务开展营销，积极创新现有进口监管模式，加强质量监管，实现保税仓储与电子商务对接，完善B2C分销配送流程，通过平台实现海关对企业物流运作及经营情况的实时掌控，合理引导并解决近年来快速发展的“海淘”、“代购”等现象带来的问题和矛盾，开辟进口电子商务的阳光通道，促进进口基地的发展。创新出口跨境电子商务贸易模式及通关方式。通过进一步优化完善监管流程，提高监管与服务效率。建立国
18、际邮件互换局（站），实现周边邮件和快件在金华关区进行通关。将现有B2C贸易模式下的货物纳入到监管点统一监管，电子商务企业委托物流企业开展物流及通关业务，将邮件和快件清单作为日常申报的报关清单，定期归并形成一般贸易报关单，后续进行结汇、退税。加快完善综合服务配套跨境电商业务的发展涉及结汇、收汇，税务、国内和国际物流、分拣配送以及商务代理等方方面面的服务，因此产业园的发展还要创造条件，积极吸引金融保险、商务中介、快递配送、国际物流等企业的入驻，为跨境电子商务产业园外贸企业以及上下游企业，提供完善、便捷和高效、低成本的综合配套服务。集聚一批跨境电商企业以优惠的政策、优质的服务、良好信誉、完善的设施配
19、套为跨境电商企业提供一流的信息通信基础设施和创业环境，吸引国内外知名的跨境电商企业入驻产业园。四、建设方案（一）项目选址和规模立足金义跨境电子商务产业园发展目标定位，兼顾产业现实基础，金义跨境电子商务产业园拟选址于金义都市新区的国土资源部低丘缓坡综合开发试点区范围内，其建设规划总面积约8-10平方公里，其中一期规划总用地面积约4平方公里。产业园内包括电子商务产业集聚区、跨境电商海关监管区（B型保税物流中心）、物流配送区和综合服务配套区等四大功能区块，并辐射整个浙中城市群各电子商务园区。（二）功能分区金义跨境贸易电子商务产业园采取“一园多点”的发展模式，打造跨境电子商务、保税仓库、智能物流、快递
20、通关、金融支付为一体的跨境电子商务产业生态链。其核心为“一区”，即集海关、商检、综合保税、税务、国际邮件互换等功能于一体的跨境电商海关特殊监管区（B型保税物流中心）。多点，即菜鸟网络“中国金义电子商务城”、中小电商孵化区、集聚中外运、邮政速递、“三通一达”等物流骨干企业的物流配送区以及提供商务中介、金融保险等服务的综合配套区。 跨境电商海关监管区（B型保税物流中心）跨境电商海关监管区（B型保税物流中心）位于金义都市新区双尖大道西侧，东至华金街，南至金港大道，西至法华街，北至03国道，总用地面积约为2000亩，规划以现状的金华无水港和尖峰公共保税仓库为核心，加快其相关设施建设，积极向海关有关部门
21、申请，争取成为跨境电商海关监管区，为跨境电商企业提供进口、出口货物的通关查验、商检以及保税和仓储服务，并在可能的情况下申请成立B型保税物流中心，乃至最终成立国家保税物流园区。电子商务产业集聚区电子商务产业集聚区为位于金义都市新区内围绕跨境电子商务海关监管区或者临近跨境电子商务海关监管区分布的菜鸟网络“中国金义电子商务城”、电商孵化园等电子商务平台企业以及为跨境电子商务发展提供上下游服务的相关企业的集聚区块。物流配送区以现有的中外运以及邮政速递、申通、圆通、中通、韵达等国内物流巨头新区配送中心为基础，进一步吸引物流配送、货运代理等企业入驻，建设与国际接轨的具有国际、国内货运代理、仓储、分拔、集拼
22、、配送、电子信息、标签、再包装、查验、检测、融资、信息查询等多种服务于一身的多功能四省九地市综合性物流配送中心，为电商企业提供最优的物流货代、仓储及配送等服务。综合服务配套区为分布于金义跨境电子商务产业园跨境电商海关监管区、电商产业集聚区以及物流配送区之间，为跨境电子商务产业园外贸企业以及上下游企业，提供完善、便捷和高效、低成本的综合配套服务的金融保险、商务中介代理、特色购物、特色餐饮、企业会所等配套服务企业的集聚区。五、开发模式金义跨境电子商务产业园的具体开发模式有如下三种模式选择：（一）政府独立开发由都市新区管委会成立园区开发建设有限公司，以财政资金和以土地开发收益抵押获取的银行贷款为建设
23、资金，直接进行金义跨境电子商务产业园的的各项建设投资。（二）政府主导开发由金义都市新区管委会通过设立跨境电子商务产业园不同建设项目的开发建设条件，进行项目招商，吸引相关业主进入，以BT、BOT、TOT、PPP等方式进行产业园的开发建设。（三）市场化开发又可分两种模式，一种是政府只设定金义跨境电子商务产业园的开发建设的相关要求和条件，整体开发全部交付给有相当实力和经验的开发主体，完全实行市场化运作。另一种是由金义都市新区管委会与相关市场主体组建股份制开发公司，政府以土地、设施等参股，由按股份制成立的公司具体负责产业园的开发建设。以上三种模式各有利弊，需要决策部门根据实际情况进行权衡。可以针对不同
24、具体项目、不同建设内容和建设时期进行选择使用，混合使用。其中，政府参股，吸引市场主体参与组建股份公司模式，是一种比较可行和适合的开发模式。六、投资估算与效益分析（一）投资估算虽然跨境电子商务产业园涉及方方面面的建设内容和建设任务，但由于金义都市新区前期发展建设过程中已为跨境电子商务产业园的建设创造了很多有利条件，打下了很好的基础，因此，产业园的建设需要的投资额不太。金义都市新区的无水港、保税仓库等的规模、设施等条件稍加改造即可满足跨境电子商务产业园的要求，菜鸟网络“中国金义电子商务城”、中外运、“三通一达”等物流巨头均已在金义都市新区设立了区域分拨中心，其投资建设均各企业投资建设，目前均已落实
25、建设资金，部分已开工建设。金义跨境电子商务产业园真正需要新上建设项目的内容并不多，主要是跨境贸易电子商务通关服务平台、国际邮件交换站（局）、海关驻邮办等办公查验场所等的建设，根据宁波电子口岸同类项目建设费用的比对和参考，总建设投资额在5000万元左右。（二）效益分析金义跨境电子商务产业园的建设投入不大，但是其建成后不仅具有极大的经济效益、同时也具有非常重大的社会意义。推进跨境贸易的便利化通过推进通关无纸化和核销单电子化等在跨境贸易电子商务的实践应用，满足电子商务运作“多批次、高速度、低成本、网络化”的需求，优化电子商务贸易的通关流程。据估计“无纸化”通关工作实施能够为每一票出口货物节省2到4小
26、时通关时间，为每一票进口货物节省7到10小时的通关时间，实现进出口物流无障碍流通，大大提高了跨境贸易便利程度。大大降低跨境贸易成本实施通关流程“单一窗口”服务建设，为跨境贸易电子商务提供一站式的通关环境和网络化的通关平台，大大地方便了企业办事。同时通过整合通关、物流、支付等外贸相关信息的平台，为企业提供“一站式”服务，降低了企业运营成本，推进商贸服务社会化和专业化进程。准确反映跨境贸易数据通过产业园的数据平台、可以准确真实的反映跨境电子商务发展，为有关部门提供即时、准确的外贸数据。规范电子商务运作模式跨境电子商务产业园的建设提供了跨境贸易进出口阳光通道，可以规范跨境电子商务的流程和运作方式，避
27、免许多风险和损失。同时通过建立跨境贸易企业信用档案，为跨境贸易电子商务企业提供良好的信用服务和信用体系支撑。优化跨境电子商务环境跨境电子商务园的建设将完善跨境电子商务的结汇和退汇管理机制，解决企业收结汇和退税问题，提高通关效率，降低跨境贸易和物流的成本，为企业最终实现电子商务跨境贸易提供高效服务。促进金华外贸经济发展跨境电子商务产业提供了通关、物流以及结汇退税等的全程服务体系，可以促进电商企业的聚集，扩大浙中地区乃至四省九地市范围进出口贸易总额，带动四省九地市以及更大区域范围外贸经济的快速发展。（三）风险评估本项目建设面临的主要风险有政策风险和一定的经济风险。首先是跨境电子商务海关特殊监管区的
28、获批、国际邮件互换局（站）的设立申请能否顺利实现是跨境电子商务产业园建设成败的关键。需要金义都市新区管委会以及金华市委、市政府积极向上级有关部门申请。其次是国家关于跨境电子商务业务发展的一些相关政策尚没有十分明确，比如对跨境电子商务进口业务中的保税、免税的一些规定等将成都很大程度上影响产业园跨境电子商务的发展速度和规模。该风险应对措施主要是通过吃透国家相关政策以及积极向国家海关总署、商务部等有关部门申请支持。另外，众多跨境电子商务企业的入驻以及跨境电子商务业务发展有赖于国家有关部门对跨境电子商务业务的规范化管理。七、保障措施（一）组织保障进一步提高对建设跨境电子商务产业园重要性的认识，建立工作
29、领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅。领导小组下设办公室，办公室设在金义都市新区，并配备专门人员，负责组织实施跨境电子商务产业园的筹集工作。（二）人才保障针对跨境电子商务人才严重短缺的现状，尽快落实一批培训机构和实践基地，加快培养综合掌握电子商务、外贸业务和市场营销等知识的专业性人才。（三）资金保障发挥财政资金的引导作用，配套相应的财政资金，对产业园的建设给予财政扶持，支持金融机构向产业园提供信用额度或融资额度。同时，放宽准入门槛，鼓励和吸引社会资金进入跨境电子商务产业园区配套建设。通过商务促进资金支持跨境电子商务发展，主要用于优秀电商服务商的奖励、跨境电子商务专业人才培训等，并在出口信用
30、保险资金方面予以支持。（四）政策保障围绕构筑服务平台、创新监管模式和通关方式，按照简化环节、缩短时效、让利企业的要求，明确分工，出台政策，促进金义都市新区成为浙中区域乃至四省九方跨境电子商务基地。【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无
31、劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建
32、立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根
33、据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25
34、户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50
35、户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作
36、组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三
37、）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题
38、，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择
39、优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用
40、技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆
41、盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会
42、各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买
43、调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行
44、科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库
45、，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫
46、困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。
