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1、广西北部湾经济区承接香港加工贸易产业转移研究摘 要：随着经济全球化一体化的加深，我国东部经济发达地区加工贸易产业向西部经济欠发达地区转移，是东部发达地区加工贸易产业 升级和调整的重要措施。加工贸易产业是香港的一个重要支柱产业，约占香港贸易量的一半，港商在珠三角地区的加工贸易企业超过4.5万 家。作为劳动密集型产业，香港加工贸易产业向西部转移成为了必然。广西北部湾经济区发展要想打造成为中国的新一极，显然承接香港加工 贸易产业转移成为广西北部湾经济区快速发展工业化和城镇化的捷径，是一种必然的趋势，同时也是实现跨越式发展的重大举措。广西北部湾 经济区应该采取有力措施，为香港加工贸易产业的转移创造良好
2、环境，使它成为广西北部湾经济区经济发展的主力军之一。关键词：广西北部湾经济区，香港加工贸易产业，产业转移，产业承接2007年7月23日，商务部和海关总署公布了加工贸易限制类商品目录，把纺织类和塑料家具等商品也纳入了加工贸易限制类商品范 围，规定从2007年8月23日起，对东部地区2007年7月23日前未获得外贸权的限制类商品加工贸易企业的业务申请将不再受理。对获得限制类商 品加工贸易企业要求实行台账，保证金实转制度。而获得限制类商品加工贸易外贸权的中西部的A类和B类企业，却实行银行保证金“空转”政 策。东部地区传统加工制造业除了面临政策上的压力，同时还将面临巨大的成本压力。东部地区的加工贸易企
3、业为了提高竞争力，只能不断推 进产业结构的调整和升级，逐渐转向重点发展高新技术产业、现代服务业、先进制造业及循环经济，而将传统加工制造等产业向中西部地区转 移，以便寻求更低廉的劳动力成本、土地成本及商务成本。加工贸易政策的调整，促使东部沿海发达地区加工贸易向中西部地区形成梯度转 移。香港作为亚洲四小龙之一，加工贸易是它的一个重要支柱产业，加工贸易约占香港贸易量的一半，港商在珠三角地区的加工贸易企业超过 4.5万家。随着东部经济发达地区人均GDP水平的提高，土地、劳动力、资源、资本等要素的相对价格也将发生变化，再生产费用上升，劳动力 素质提高，这两者的价格都将随着经济的发展而上升，从而导致了原来
4、具有比较优势的劳动密集型产业逐渐变得没有优势。在这样的环境下， 香港加工贸易产业向中西部地区转移成为了必然。2008年1月16日，国家批准实施广西北部湾经济区发展规划，标志着广西北部湾经济区 的开放开发上升为国家战略。广西北部湾经济区这几年的发展和变化吸引了大量国内外投资者的目光，广西北部湾经济区已成为广西承接产业 转移的重要基地。近年来，广西和香港之间的合作也在不断深化，表1是香港20062009年对广西北部湾经济区的直接投资金额。如何承接香 港加工贸易产业转移来实现广西北部湾经济区产业结构的调整和升级是关系到广西北部湾经济区工业化和城镇化快速发展的关键性问题。本文 从广西北部湾经济区承接香
5、港加工贸易产业转移的现状出发，对广西北部湾经济区承接香港加工贸易产业转移的途径进行简要论述。一、发挥政策优势吸引香港加工贸易产业转移1.多重政策叠加。广西目前拥有中央给予的少数民族自治政策、东部沿海开放的优惠政策、西部大开发的优惠政策、边贸优惠政策、广西 北部湾经济区的优惠政策等五种政策叠加。同时，国家还赋予了北海出口加工区和钦州保税港区保税加工和保税物流功能的政策优势。发挥多 重优势，主动出击，采取“请商战略”把有意迁出广东的香港加工贸易产业“请”进来。2.加快实施关于加快承接加工贸易产业转移的意见，实行规费减免政策、保障项目用地、建立工业用地开发成本补贴机制、保障电力 供应、营造良好的通关
6、和转关环境，等等。同时，政府要加大财政扶持力度，并为企业提供多种融资和担保措施，以消除企业的后顾之忧。比 如，香港的来料加工企业转型为三资企业、独资企业，政府部门的相关手续能够简化、便捷，为企业提供服务方便。二、发挥自然资源吸引香港加工贸易产业转移1.发挥广西北部湾经济区农产品资源丰富的优势，积极引进香港加工贸易的龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业。推进农产品加 工业结构的调整和发展方式的转变，加快农产品加工业的科技进步，完善农产品加工业市场流通体系，提升产业化经营水平。2.根据广西北部湾经济区的产业特色和发展战略，承接香港加工贸易产业转移，完善加工贸易产业布局，加快传统加工贸易产业升级
7、或部 分加工环节有序转移，打造特色鲜明、配套齐全的主导产业集群。提高加工贸易产业的层次化，优化加工贸易产业的结构。3.根据广西北部湾经济区的能源矿产开发和加工业，积极吸引香港加工贸易有实力的企业，允许香港外商以参股等形式，承接发展技术水 平先进的高载能加工贸易产业，共同发展能源矿产的精深加工产业，分享资源开发收益。三、发挥劳动力资源优势吸引香港加工贸易产业转移1.劳动工充足和劳动工受教育水平比较高。截至2009年底，广西常住总人口5092万人，其中约3300万是劳动力资源，占总人口的2/3以 上，劳动工充足。 初中文化以上的劳动工占了劳动力资源的4/5，这意味着企业用于培训员工的时间和经费将越
8、少，劳动力要素转化将越快， 企业的生产效率也就越高。同时，广西每年有约100万的劳动力到广东打工，他们掌握了自己所在工作岗位上相关的技术，可以说是加工贸易 企业技术和管理经验溢出效应的直接受益者，成为广西承接香港加工贸易产业转移的熟练劳动工储备。2.强化人力资源支撑和就业保障。要大力发展职业教育和培训，加强职业技能培训，支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专 业，定向培养中高级技工和熟练工人。同时也要落实农民工培训补贴政策，促进农村劳动力转移，切实做好农民工培训工作。加强人才开发和 就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。目前，广西每年可以提供25万人的
9、集中大规模培训劳动力，其中350多所能够培养中级技术人才，三十几所能够培养高级技术人才。此 外，各级政府也在对农民工进行大规模的培训。四、改善广西北部湾经济区承接香港加工产业转移的环境1. 加强基础设施建设，完善公共服务平台，为承接香港加工贸易产业转移营造良好的环境。加强区域之间的交通主干线和区域内基础交 通网络的建设，构建快捷高效的运输体系。推进物流基础设施的资源整合和高效利用，完善现代化物流体系，进一步降低物流成本。2.改善经营的环境，进一步规范政府的行为，防止出现越位和错位的现象，强调不能采取下硬性指标等形式的招商引资，清理各种变相的 优惠政策，从而避免盲目的投资和恶性的竞争。整顿和规范
10、市场秩序，促进投资贸易便利化。依法行政，加强知识产权的保护，保障投资者的 权益。五、加强资源节约和环境保护意识广西北部湾经济区要将资源承载能力、生态环境容量作为承接香港加工产业转移的重要依据，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与 资源、环境的协调。广西北部湾经济区各级政府要严格把关香港加工贸易产业准入的门槛，即香港加工贸易产业的承接必须符合广西北部湾经 济区发展的定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高污染等不符合国家产业政策的项目转入，避免简单复制。同时，工业园区是 承接香港加工贸易产业转移的重要载体，应加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃
11、物循环利 用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。广西北部湾经济区承接香港加工贸易产业转移，是深入实施广西大开发和促进西部地区崛起战略的重大任务。广西北部湾经济区政府只有 统一思想，提高认识，加强工作指导，认真落实各项政策的实施，结合实际，制定具体的实施方案，完善各项配套措施，有序地推进承接香港 加工贸易产业转移工作，推动广西北部湾经济区承接香港加工贸易产业转移工作健康顺利地开展。参考文献1林陞，谭燕华.广东省加工贸易转型发展的现状、存在问题及建议J.大经贸，2008，(2).2徐翼.我国加工贸易升级方向及相关对策研究J.全国商情(经济理论研究)，2008，(8).3党军，王建喜.论加
12、工贸易产业向中西部转移的背景与对策J.生产力研究，2008，(2).4肖顺发.欠发达地区应有选择地承接珠三角产业转移J.湖南行政学院学报， 2008，(2).5吴有玉.北部湾(广西)经济区发展情况浅析J.特区经济，2007，(9).6朱寿玉，彭钊，姚秀元，等.广西北部湾经济区产业布局与发展方向研究J.改革与战略，2007，(12).7李勇刚.广西北部湾经济区发展思路及对策研究J.现代商贸工业，2008，(5).8周英虎.广西北部湾经济区工业产业发展和布局中的问题J.广西财经学院学报，2008，(3).9王天维.广西北部湾经济区政策优势探析J.大众科技，2009，(8).10刘奇葆.关于产业转移和承接产业转移的调查N.广西日报，2007-11-23.11戴宏伟，等.区域产业转移研究：以“大北京”经济圈为例M.北京：中国物价出版社， 2003.12国务院.关于中西部地区承接产业转移的指导意见EB/OL.中国国际电子商务网中国政府网，2011-03-03.
