《天津港保税区向自由贸易区转型的探索.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《天津港保税区向自由贸易区转型的探索.doc（14页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、天津港保税区向自由贸易区转型的探索天津港保税区向自由贸易区转型的探索内容摘要:作为天津乃至北方地区目前开放度最高的区域.天津港保税区的发展升级对纳入国家十一五规划的滨海新区的开放与繁荣,对北方经济中心天津的发展乃至整个环渤海区域的经济增长都有重要意义.新形势下,为寻求更大发展空间,提高国际竞争力,天津港保税区向更开放的形式自由贸易区转型是其必由之路.本文通过对天津港保税区向自由贸易区转型的必要性,可行性分析.及其与香港自由港的比较分析.在制度创新等方面对天津港保税区的转型提出若干建议.关键词:保税区自由贸易区转型物流2006年8月国务院正式批准在天津港东疆设立保税港区,是目前我国继上海洋山港后
2、第二个自由贸易区试点,我国已进入保税区向自由贸易区转型的探索阶段,转型势在必行.作为改革最前沿的保税区,天津港保税区已具备哪些优势,离真正意义上的自由贸易区还有多少差距,如何借鉴国际上自由贸易区的成功经验解决现时转型的瓶颈以及如何顺应时代发展,找准自身定位是需要我们认真研究和解决的问题.一,天津港保税区介绍天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立,是华北和西北地区惟一的保税区,地处环渤海地区的中心位置,坐落在我国北方最大的国际贸易港口天津港港区之内,总占地面积为5平方公里,是北方规模最大的保税区.口吉鸿燕李曼自设立以来,作为海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定区域,该区采用国际通
3、行做法,充分发挥港口和保税区一体化的优势,积极推动国际贸易,保税仓储和出口加工三大主导产业的发展,经济实现快速增长.截止2005年底,进出区货物总值累计达到764.36亿美元,工业总产值累计达到375.10亿元,区内生产总值累计完成566,23亿元.2006年前三季度,区域经济继续保持快速增长的良好态势,实现地区生产总值152.7亿元,同比增长34.1%;工业总产值183.6亿元,增长69.6%,达到2005年全年水平:财政收入24.8亿元,增长35,6%;固定资产投资50.3亿元,同比增长25.1%,主要经济指标继续保持全国保税区前列.天津港保税区的快速发展,其突出的作用还表现在对天津市经济
4、发展的直接贡献程度不断提高.由图1可以看出,19952005年,天津港保税区的发展速度远高于天津市的平均水平.二,天津港保税区向自由贸易区转型的必要性从上文可以看出,天津港保税区这个点对天津市及周边地区这个面的经济发展有极强的带动及示范作用.为了使面和点更好的发挥互动作用,天津港保税区也应随之升级.在中国加入vvTO,天津滨海新区纳入国家发展战略这一新形势下,天津港保税区尽快向更高级的形式自由贸易区转型是必要的.1.保税区先天优势的弱化效应加入世贸组织后,我国的关税总体水平将逐步降低,一些非关税壁垒将逐步取消,外商投资企业在外汇政策,投资政策等方面将享受国民待遇.保税区面临的挑战主要是三个优势
5、弱化,即外贸经营权的放开,保税区的政策优势弱化:关税的逐步下调,保税区的保税优势弱化:出口/JOT区发展很快,保税区的出口/JOT优势弱化.因此,天津港保税区要通过转型构筑全新的比较优势,使原来的政策优势,政策效应变为功能优势,功能效应,成为我国进一步深化改革,扩大开放的试验基地.2.天津港保税区与滨海新区的互动效应改革开放以来,中国经济的飞速发展有赖于经济活跃区域的带动,这点可誊誊容蚕誊量荟誉誊蓍誊00000000000年份图1天津市与天津港保税区GDP年增长率的比较资料来源:天津市统计年鉴200642O8642OlllOOOOO以用增长极理论来说明.增长极是一个带动周边腹地经济增长的城市中
6、心,一国经济的发展,并不是同时出现在所有地区,而是以不同的强度出现在一些增长点或增长极上,然后通过各自的地区为辐射区域的格局.如上世纪8O年代,以深圳为核心的珠三角地区是中国经济发展第一增长极:9O年代,以上海为代表的长三角地区又大大推动了中国经济的发展.近年来,随着天津滨海新区纳入国家总体发展战略,在以滨海新区为重点的环渤海经济区的快速发展必将成为中国经济的第三增长极.19942005年,新区生产总值由112.4亿元增加到1608.6亿元:财政收入由23.6亿元增加到248.4亿元,增长7.5倍;增加就业岗位20万个;外贸出口由5亿美元增加到184.7亿美元;累计批准三资企业6300多个,实
7、际利用外资159亿美元,世界500强企业中有7O多家在新区投资.2005年,保税区第三产业增加值数量所占新区比例为36%,居于滨海新区各功能区之首.滨海新区的外向型经济格局已经形成,其开放程度也进一步延伸,而天津港保税区的现有功能还不如自由贸易区完善,需要进一步拓展提升.如果希望在更大范围,更高层次上促进全市乃至整个腹地的对外开放和经济发展,就必须进行转型,向更高级别发展,深化其带动作用.3.继续扩大就业效应2005年,天津港保税区新批外资企业338家,其中1000万美元以上的大项目36个,项目平均投资额首次突破千万美元.美国联合科技,加拿大玛格纳,荷兰飞利浦等在保税区投资,世界500强企业达
8、到56家.保税区在加快经济发展的同时,把就业和再就业工作放在突出位置,以加快发展促进就业,用招商引资带动就业,2005年全年新增就业岗位达到1.2万个.天津港保税区转型为自由贸易区后,开放程度会进一步增加,投资环境会更加优越,将吸引更多的跨国公司来此投资建厂,带来出口NT的繁荣.出口扩张具有乘数效应,会引起社会总需求的倍数扩张,从而拉动经济增长并增加就业岗位.天津市劳动力结构合理,供给充裕,而且这-=It方最开放区域的设立也会对整个北方的劳动力有吸收作用,适应了港口进一步发展的需要,会进一步扩大天津及其周边地区的就业.三,天津港保税区向自由贸易区转型的可行性天津港保税区建立之初,天津没有提出直
9、接建立自由贸易区,是因为当时天津的经济规模尚小且缺乏管理自由贸易区的经验.现在情况不同了,随着近年来经济迅速发展和其北方经济中心地位的确立,天津已有能力在天津港自身具备的各种优势的基础上建立起具有完整配套功能的自由贸易区.1.区位优势从区位特点看,天津港保税区符合国际自由贸易区选址要求(见下页表1).随着天津港的不断建设和快速发展,独特的区位优势使其作为中国北方的航运,物流中心的地位会得到进一步提升,天津港保税区将从天津港的发展中直接受益.如此优越的地理,交通,环境等区位优势为天津港保税区的转型提供了必要条件.2.物流功能优势现代物流发展水平已成为衡量一个国家和地区竞争力的重要指标之一.随着我
10、国作为世界制造业中心地位的逐步形成,现代物流的地位更为重要.近年来,天津港保税区培育和发展了天津港商业保税仓库,华铁隆津泰,天保国际物流等一批重点企业,吸引了一大批世界知名的物流企业合作从事物流运作,形成了现代物流企业群落,建立了国际商品综合市场,成为汽车,电子产品,现代家居等产品的分拨配送基地.2006年3月天津保税物流园区正式投入运行,货物进出更加自由,功能,政策优势更为突出,已经具备自由贸易区的政策功能,也解决了国外投资者离境退税的难题,真正形成了国际货物大进大出的绿色通道.天津港保税区的国际物流业稳步增长,带动了天津及其周边地区的发展,将迅速成长为北方最具活力的国际贸易物流区,为转型带
11、来了契机.3.港区一体化优势区港联动是指整合保税区的政策优势与港口的区位优势,将保税区的特殊政策覆盖到邻近港区,实现保税区与港口之间的区域,功能,信息和营运联动,是国际上发展自由贸易区的通行模式.2003年底国务院批准设立上海外高桥保税物流园区,作为全国首家区港联动试点,次年,又正式批准天津等7个保税区为区港联动新增试点.天津港保税区是全国唯一的坐落在港区内的保税区,可以充分利用其区位优势,把其功能延伸到天津港区,发挥各自的优势,将港口的发展迈上一个新的高度.比如区港联动后快捷便利的通关和优惠政策,为进出口贸易,国际转口贸易提供便利,优质和低成本的物流服务,将增加天津港保税区对世界着名船务公司
12、,大型物流企业和货主的吸引力.四,天津港保税区与香港的比较分析香港,作为世界上最开放的自由港,通过将天津港与它比较可以为天津港保税区的转型提供一些借鉴.增长极理论是上个世纪法国经济学家费朗索瓦.佩罗(F.Perrour)首先提出的.佩罗把经济空间中在一定时期起支配和推动作用的产业称为增长极,后来法国经济学家J.R.布戴维尔将其赋予了区域空间概念.区域经济文献中对空间增长极有许多解释,其一是增长极是一个带动周边腹地经济增长的城市中心,本文中沿用了这个解释.表1天津港保税区的区位优势国际自由贸易区选址要求天津港保税区靠近国际海运港天津港保税区紧靠具有较高国际水平的,年吞吐量超亿口吨的天津港并与天津
13、港集装箱码头连接毗邻国际机场从天津港保税区至中国北方最大的货物空港天津滨海国际机场34公里,仅需30分钟,至北京首都机场也仅需9o分钟.交通便利国家京津塘高速公路直入保税区.除此之外,天津拥有四条与我国-:It地区经济发展密切联系的亚欧大陆桥铁路与内地交通便利运输线,其在全国保税区中率先开通铁路转运站,使区内铁路与国家铁路干线相连.便于开展海铁联运业务天津港保税区坐落的塘沽区目前拥有大量的低价和尚用地方便.地租低廉未开发的土地.且对土地出让有优惠政策接近原料产地并接近或天津港保税区对内拥有整个天津及广大的Z:It腹地作为其拥有广大的销售市场原料和销售市场,对外拥有面向以东北亚为主导的广大国际市
14、场与国内其他地区相比,天津滨海新区的生产要素(包括有充裕,优质,廉价的劳动力供应土地,劳动力,能源等)成本比较低.具备较完善的社会基础设施运输,通讯,住宅,厂房及供电,供水,供热等设施齐全注:本表由作者根据相关资料整理.1.功能定位方面香港由转口贸易立市,对外贸易一直是其经济的支柱.香港虽然历经几次转型,但既有定位始终未变,且发挥着越来越重要的作用.现在,香港已成为世界上最大的集装箱港和最开放的自由港.天津港保税区和我国大多数保税区一样,没有形成一个明确的定位,试图涵盖自由贸易区的全部功能,即发展出口加工,转口贸易,保税仓储和商品展示等.2.自由程度方面香港的经济体系常被称为自由经济的代表,但
15、实际上香港并不是奉行完全的放任政策,而是导向性的自由经济.这独特的经济理念,对香港能充分利用其自然及人文环境对经济发展起了主导作用.而天津港保税区作为全国较开放的地区之一与香港在自由程度上的区别见表2:3.海关管制方面香港是属于海关管辖区之外的特殊区域,是真正实现了境内关外.区内普遍实行一线放开,二线管住的货物监管模式,有较大的贸易自由度,港府只在涉及垄断,危害公共利益时进行必要的引导.天津港保税区虽就进出口税收而言处于关外,但在海关管理等许多方面仍未真正实现境内关外,而只是具有口岸功能的海关监管的特殊区域,区内基本上是一线,二线同时管理(见图2),因而往往存在报关与报备同时出现的问题.4.管
16、理体制方面香港符合国际自由贸易区的惯例,先立法后设区,由香港政府直接管理,香港贸易发展局则专门从事有关香港政策.天津港保税区由保税区管委会直接管理,遵循天津港保税区条例>.五,转型中面临的问题由以上与香港的比较分析可以看出,尽管天津港保税区向自由贸易区转型是必要的也是可行的,但在功能地位,开放程度,管理体制等方面还有一定差距,同时它在转型中也面临一些问题.1.多头管理体制导致各自为政,削弱贸易优势立法滞后造成了我国保税区面临着多头管理,天津港保税区也面临着这样的问题,区内各个宏观管理部门法规政策不协调且变化频繁.如海关把保税区当作放大了的保税仓库区来监管:外经贸部认为保税区属于境内关外;
17、外汇管理部门则将保税区企业视为境外企业;而税务部门又把保税区视作境内企业,这对保税区内企业的正常运营产生了严重影响.政出多门的保税区管理机制会导致管理机构官僚主义和拖沓的办事作风,容易使保税区企业产生巨大的灰色成本,无疑将成为阻碍外商进入的巨大障碍,进而削弱了保税区高效便捷的贸易优势.2.海关监管模式影响货物流通,阻碍物流发展虽然我国早已明确保税区是海关监管的特定区域,处在境内关外,但产品贸易和服务贸易的推广工作,二者一线放开,二线管住,区内自由的理分工明确,互不干扰.我国的保税区的念并未落到实处.在海关实际监管中,设立存在政策漏斗效应,缺少统一立一线放开是有限的,货物进区后关税法,各保税区通
18、过所在地政府制定法规处于停滞状态而不是豁免的,实行备案表2天津港保税区与香港的自由程度对比商品货物自由进出,除对烟酒等少数商品征收关税外,其他商品进出口都不收税,有的货物是可以零售的国境保税区围网(二线)国境保税区围网(二线)夤韵自由避区r麓,卜l夤韵自由出区蠢关鲁素?-出口复进口的方式,即货物出境后也2?积极探索制度创新,曼空昱认为篙苎曼烹费等因使外合作企业的成本增加n,限RBmJ夏妄六,天津港保税区未来定活的机制,发展成为直接面对市场的究ECoNoMICoUTLooKTHEBoHAISEA保税区顺利转型.3.致力提升产业结构面对经济全球化,国际分工由垂直型向水平型和混合型转变,劳动密集型的
19、短,平,快加工项目的发展不能提高产品的国际竞争力,而且会导致地区产业结构的低级化.天津港保税区转型过程中应利用新的国际分工,加强以高科技产业为主导的出口加工功能.一方面注重与滨海新区的其他功能区的协作,另一方面积极寻求国际合作,通过技术和人才引进等方式,大力发展信息技术,生物技术,电子通讯等产业,建立信息化管理体制.政府在制度创新的基础上应鼓励区内企业自主创新,多吸收国内外专利技术,发展自己的特色产品,充分利用保税区的商品展销功能,将产品推介到国内,国际市场.参考资料1.刘辉群:中国保税区向自由贸易区转型的研究【J】.中国软科学),2005.5;2.李文增:保税区向自由贸易区转型的战略思考与对策建议【J】.环渤海经济嘹望,2006.8;3.刘雪飞:天津保税区未来发展方向和目标定位的思考【J】,港口经济,2006.4:.4.成思危:我国保税区改革与向自由贸易区转型【J】.港口经济,2004.2;5.蒋琴儿.刘德弟:我国保税区转型模式及发展前景【J】.商业时代,2006.9;6,王利明:香港成为自由港的优势及其在国际贸易中的地位初探叨.哈尔滨师范大学,2000.6:7.李友华:我国保税区管理体制改革目标模式分析【A】.烟台大学,2006.7:8.王莉.陈宁:我国保税区向自由贸易区转型的若干问题评述【J】对外经贸实务,2005.8.(作者单位:天津师范大学经济学院,责任编辑:刘桂素
