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1、建设社会主义新农村财务会计问题的研究财经管理加10-建设社会主义新农村财务会计问题的研究费爱华王连法(嘉兴昌信会计事务所314000)摘要:财务会计管理是社会主义新农村建设的重要内容,关系到农村的发展和稳定.本文对目前村级集体财务管理存在的问题进行了列举和分析,并对这些问题的解决提出了相应对策.关键词:社会主义新农村;会计建设;财务管理社会主义新农村建设的顺利推进,需要思想,理念创新,需要制度,体制保障,同时也需要财政支持.随着改革开放政策的深入,农村经济快速发展,农民群众民主法制意识不断加强,农村财务问题已成为广大农民群众普遍关注的热点问题,是经常诱发农村干群关系矛盾激化的焦点问题,同时也是
2、当前农村基层工作中所必须重视和加以解决的难点问题.最近,笔者就专门对某市农村财务管理工作进行了深入调查,发现了一些不容忽视和亟待解决的问题.一,村级财务管理存在的问题(一)财务制度执行不严一是以支抵收.部分村干部将收取的税费自行开支,或用于抵扣工资和费用.二是账款混管.有的村干部包揽了会计,出纳之职.既管资金,又管账目,无法形成对财务问题的有效监管,很容易产生各种问题.三是票据不规范.有些开支没有正规发票,甚至白条支款;有些发票填写内容不全,存在明显差错.(二)现金管理混乱无序部分村现金存取没有相应的制约措施,存在公款私存,公私款混放,库存现金超限额等问题,集体现金多人保管,坐收坐支,白条抵库
3、等混乱现象时有发生.此外,有些村的出纳员擅自出借或挪用集体资金,导致短款.这也直接造成了村民对村财务工作的不信任,加大了干群矛盾.(三)集体资金拖欠严重据统计,2003年底,全市村集体流动资产总量为39120万元,而期末应收款项总额则达25468万元,占流动资产总量的65.1%,严重影响了集体经济的完整性,对农村经济的发展造成了不良影响.(四)资产管理存在漏洞资产管理欠规范:一是管理手续不全,有些固定资产和存货已出售或报废,但没及时进行账务处理,有账无物,账物不符.二是闲置比重大.三是流失现象严重.部分干部打着借用公物的幌子,占用集体资产长期不还,最终达到个人占有的目的.资产监管制度严重不健全
4、.(五)挥霍公款现象严重一是非生产性开支数目颇大.少数村组干部千方百计利用职务之便,运用多种手段贪污挪用集体资金.二是收支失衡.部分村干部盲目开支,导致收不抵支.有的巧立名目,大吃大喝,挥霍浪费;有的以外出学习,考察为由,游山玩水.集体亏空则高息贷款.这些问题都严重制约了农村经济的正常发展,并且极易败坏党在农村群众中的形象,从而严重影响社会主义新农村的建设.二,产生问题的原因(一)财务管理意识淡薄一是部分干部重生产轻管理,忽视农村财务工作.认为只要农村经济发展了,财务管理松一点没什么关系;二是部分干部认为农村财务复杂,涉及面广,怕管不好,不愿去管;三是部分干部因功名利禄思想作祟,怕得罪人,不敢
5、去管;四是部分干部认为村民自治,不宜多管.五是封建家长制思想严重,部分干部认为自己是一村之长,对本来应严肃对待的财务管理问题极度轻视.这在很大程度上助长了财务管理混乱的蔓延,也造成了农村基层对财务管理问题的淡漠.(二)监督机制不够健全一是会计监督乏力.由于村会计的作用权在村主要干部手中,村会计对村主要干部存有天然的依附关系,难以独立行使职权.二是群众监督积极性不高.长期的农村财务问题也使农民对集体的事情麻木不仁,不愿问,也不愿管.=i是外部监督渠道不畅.由于村级干部的经济问题存在法律空白,司法机关难以实施监督,这也加大了村干部处理财务问题的随意性.(三)财务管理缺乏力度一是村级财务管理缺乏透明
6、度,财务公开流于形式.有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的内容不具体,比较空洞,群众无法了解资金的用途,去向:有的村的财务收支情况甚至在公开一两次之后就无下文.二是个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开,致使群众无法实施民主监督.三是乡镇机构改革后,部分镇经营站与其他部分合署办公,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱(四)财务队伍素质不高一方面,村会计更换频繁,部分村每逢村党支部,村委会换届,出纳,会计也跟着换届,出现了”一朝天子一朝臣”的现象,不可避免的造成了会计对村干部的依附.另一方面,部分村在挑选财会人员时,不是从1作考虑,而是完全凭个人好恶,凭感情办事.一些素质差,学
7、历低,年龄大,根本不具备会计条件的人,被选拔到会计岗位上来,自然会引发财务管理的各种问题.三,解决问题的对策(一)建好一支队伍加强农村财务队伍建设,是实现村级财务规范化管理的重要基础.首先要严把入口关,配足,配强财务管理人员,杜绝裙带关系.使真正具有财务管理能力的人才走到财务管理的岗位上来.其次是通过层层业务培训来提高这支队伍的管理水平.市,镇从规范管理,岗位职责,业务知识等方面应对村会计进行上岗培训,做到持证上岗,并定期进行相应的考核;再次是要保持村级财务管理队伍的相对稳定.对村会计的聘用,待遇等应以制度和经济责任形式予以明确,充分调动他们的积极性和责任感,有利于他们不断提高业务知识和操作技
8、能.(二)实行-=-gt审核二级审核,指的是村,镇二级分别对村集体财务进行审核.村民主理财小组及镇财务管理工作领导小组办公室,应分别负责村,镇审核工作,一方面要每月对村级收支票据进行审核,审核合格后方可记账,禁止白条和不合格发票的存在.另方面,在向群众公开财务时,要对财务公开的内容进行一次真实性情况审核,确保村级财务如实向群众公开,对村民关心的热点问题更要做到透明,及时和公开.(三)搞好三项改革一是改革会计任用体制,实行委派制.村会计由镇择优聘用,统一委派到村庄.会计工资实行结构工资,与工作业绩挂钩.在管理上实行动态管理,每届聘期3年.任期内每年结合岗位考核进行一次评议,记入个人档案,3年考核
9、都为合格的,可以续聘,否则应予解聘.二是改革会计核算手段,推行财务信息电算化管理.各村应配备微机,打印机,财务系统软件等设施,对村级财务全面推行微机记账.三是改革财务管理体制,实行委托代理,会计集中核算.各镇应依托经管部门设立农村会计服务中心,接受委托,为村集体代理村级会计核算,资金管理,票据和档案管理等业务.(四)抓住四个重点第一个重点是清理集体家底.要从清产核资人手,对集体资产,负债和所有者权益进行全面清理,认真核实各种债权和债务,做好各项统计工作.第二个重点是规范业务操作.全市统一制定村级财务规范化管理标准和业务工作流程,对各工作环节做出明确规定,使财务管理程序化,规范化.第三个重点是建
10、章立制.针对不同业务,不同岗位,健全各种规章制度,用制度来规范财务工作,使村级管理工作有据可依,有章可循.第四个重点是强化检查监督.为保证村级财务管理工作走上规范化,制度化轨道,必须强化监督力度.市,镇分别组织业务人员每季度对村集体的财务管理情况进行抽查,并将检查结果及时通报.对发现的问题及时处理,公开曝光,同时应鼓励村民成立相应的检查监督机构,鼓励村民对村集体财务问题进行举报,逐步形成村民对财务管理的主动参与意识.建设1:会主义新农村是党中央,国务院统揽全局,为彻底改变城乡二元结构,促进农民增收,拉动国内需求,构建和谐社会所做出的重大战略决策,事关国家的长治久安和中华民族的伟大复兴,解决目前农村普遍存在的问题并建立健全财务管理制度是实现这一历史使命的重要保证.参考文献:1,会计漏洞与防范技巧全书,兵器工业出版社.19992,何明翔,管理改革体制实务全书,电子出版社.20053,孙班军,财务管理,中国财政经济出版社.2f)f)4
