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1、2023/3/23,公文写作与处理,第一节公文概述,2023/3/23,一、公文的概念、特点、种类,（一）文书、公文、文件文书：指工作和日常生活中形成的一切有应用价值的文字材料，它包括公务文书和私人文书。公文：党政机关、企事业单位、社会团体等为处理公务而形成并使用的文字材料，称作公务文书，即习称的“公文”。包括通用公文和专用公文。文件：指有红色文头、固定编号的公文。,2023/3/23,（二）公文的特点,1、作者的法定性：公文是由法定作者制成和发布的。（撰写者不是作者）2、作用的权威性：对受文机关在法定时间和空间范围内具有强制的作用。（见字如晤）3、体式的规范性：公文的体式是指公文的文体样式，
2、包括结构样式和格式样式。（类“八股文”）4、处理的程序性：拟制是前提、办理是中心，管理、立卷归档是终结。（类生产线）,2023/3/23,（三）公文的种类,文种，即公文的种类。它是为概括表明文件的特性与使用范围而制定的、区别于其他文体的标志。1951年9月29日，中央人民政府政务院颁布了公文处理办法，规定公文种类为7类12种。2000年8月24日，国务院正式发布国家行政机关公文处理办法，规定公文种类为13类13种。,2023/3/23,二、公文的种类,1、根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。2、根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘
3、密、机密、绝密六类3、根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。4、根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。5、根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。6、根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。,2023/3/23,行政机关的通用公文文种（一）,1、领导指导性文件命令（令）：用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布履行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。意见：对于重要问题提出见解和处理办法。决定：用于对重要事项或重大行动作出安排。批复：用于答复下级机关的请示事项。,2023/3/23
4、,政府系统的通用公文文种（二）,通知：用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。通报：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。,2023/3/23,政府系统的通用公文文种（三）,2、公布性文件公告：用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告：用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。3、陈述呈请性文件议案：用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。请示：用于向上级机关请求指示、批准。报告：用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。,
5、2023/3/23,政府系统的通用公文文种（四）,4、商洽性文件函：用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。5、会议文件会议纪要：用于记载和传达会议情况和议定事项。共13种,2023/3/23,党务通用公文文体（一）,1、规范性文件条例：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。规定：用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。2、公布性文件 公报：用于公开发布重要决定或者重大事件。,2023/3/23,党务通用公文文体（二）,3、领导指导性文件决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原
6、则和要求。共14种,2023/3/23,三、行文规则,1.可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。2.行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。,2023/3/23,四、公文的正文结构,开头：主要说明发文的根据、缘由和目的。通常有三种写法：一是引据式。二是目的式。三是综合式。主体：是公文的核心
7、部分，表述公文的主要内容。通常有三种结构方式：一是并列式结构。二是递进式结构。三是连贯式结构。结尾：主要表述发文机关对公文办理的要求，或要求执行，或要求批复，或提出希望。,2023/3/23,五、公文的检查,一是检查立意是否明确，文稿是否体现领导机关的意图和发文的目的，要说明和解决的问题是否清楚；二是检查观点是否正确和鲜明，基本理论是否站得住脚，是否符合事客观实际；三是检查材料的是否可靠，文稿的情节、事例是否符合实际；四是检查结构是否完整、严谨，层次条理是否分明，格式是否规范；五是检查语言是否准确、清晰，有无语法错误；六是检查标点符号使用是否正确；,2023/3/23,六、公文写作的基本格式,
8、根据国家行政机关公文处理办法规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”,2023/3/23,文头部分：,1、发文机关名称：“文件”2、发文字号：“苏科字200810号”3、秘密等级：“秘密”“机密”“绝密”4、紧急程度：“急件”“特急”5、签发人：6、份号：00017、红色反线,2023/3/23,主体部分：,1、标题：苏州市人民政府关于“五一”放假的通知2、主送机关：“上款”3、正文：“凭”“事”“断”4、附件名称：印证性、说明性材料5、发文机关
9、：“下款”6、成文日期：公文生效时间7、印章：“骑年跨月，上大下小”,2023/3/23,文尾部分：,1.主题词：关键词，35个2.抄送机关：不同层次不得并放3.印发标记：印发部门、印发时期、印数附：公文格式.doc,2023/3/23,第二节收文处理的一般过程（一）,一、收文（一）签收（二）启封（三）登记（四）摘要二、办文（一）拟办（二）批办,2023/3/23,收文处理的一般过程（二）,（三）分发（四）承办（五）催办（六）办复,2023/3/23,第三节发文处理程序与方法（一）,一、文稿形成拟稿：撰拟公文文稿。会商：当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协
10、助。核稿：文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。签发：指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。,2023/3/23,发文处理程序与方法（二）,二、公文的制作注发：定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。缮印：制作供对外发出的公文。用印或签署：在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。,2023/3/23,发文处理程序与方法（三）,三、公文的对外传递分装：按规定具体拣配和封装公文。发出：将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。四、处置
11、办毕公文包括：阅卷归档、暂存、销毁。,2023/3/23,公文销毁的方式和范围,销毁的主要方式：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带）。销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。,2023/3/23,第四节文书管理,立卷归档的六大特征：作者特征指制文机关文种特征地区特征时间特征通信者特征指互有公文来往的机关问题特征指文件内容反映的问题,2023/3/23,第五节报告与请示的写作,1、报告的概念报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询
12、问的上行文。2、报告的种类按内容分：有综合报告、专题报告。按性质分：有工作报告、情况报告、建议报告、咨询报告,2023/3/23,3、报告的结构及写作,（1）标题：发文机关、事由、文种三要素齐全。（2）主送机关：即受文机关（3）正文：包括开头、主体、结尾三部分。（4）发文机关：发文机关全称或规范简称（5）成文日期,2023/3/23,4、报告写作的注意事项,（1）报告要不失时机，尤其是专题报告，一定要及时，讲究时效。（2）内容要真实可靠。（3）不要把报告与请示混淆在一起，报告中不能夹带请示事项。案例.doc,2023/3/23,请示的写作,1、请示的概念请示是向上级机关请求指示、批准的上行公文
13、。2、请示的种类请求指示：下级机关在执行政策时遇到困难或出现新的情况，需要变通，或执行政策时尚有不太清楚明了的地方；或对上级机关某个决定有看法，可以向上级机关请求指示。请求批准：下级机关就某项工作、某个问题请求上级机关给予审定、核准、认可；或在人、财、物方面有困难，需要上级给予帮助解决的，都必须请示。,2023/3/23,请示的写法：,1、标题2、主送机关：只能一个3、正文（1）请示原由：对工作的影响（2）请示事项：政策、人、财、物、机构设置（3）请求批复：“以上请示当否，请指示”4、落款和成文时间,2023/3/23,请示的写作要求：,1、遵守请示规则：一文一事，不越级请示。2、讲清事项和理
14、由：事项明确，理由充分。3、请示与报告的区别：（1）行文目的不同：审批与告知（2）行文时间有别：事前与全程（3）收文处理不同：答复与参考附：一份请示修改案例.doc,2023/3/23,第七节公文写作常见病例,公文写作与处理常见病例.doc,2023/3/23,第七节公文写作试题（案例）,案例（一）公文修改（一）.doc案例（二）公文修改（二）.doc案例（三）公文修改（三）.doc案例（四）公文修改（四）.doc案例（五）公文修改（五）.doc案例（六）公文修改（六）.doc,2023/3/23,第七节公文写作试题（常识）,一、模拟试题（一）公务员考试基础知识之公文处理强化训练及答案（一）.doc二、模拟试题（二）公务员考试基础知识之公文处理强化训练及答案（二）.doc,
