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1、信用社以县（市）为单位统一核算的实施背景XX县（市）农村信用合作社联合社一、基本情况我县信用联社辖XX个信用分社、XX个储蓄所,共XX个营业网点，正式员工有XXX人。建社几十年来，我县农村信用社一直处于规模总量小，资产质量差，历史包袱重，员工素质低的困境中，到2002年末，全县农村信用社实际资不抵债额按人民银行统计口径为XX万元，其中，历年亏损挂帐XXX万元，资产损失XXX万元，辖内信用社法人机构均为资不抵债单位。二、过程与做法为了在困境中求得生存与发展， 1999年上半年，根据人民银行湘西州中心支行（以下简称湘西州人行）的统一部署，我社组织人员对农村信用社发展中存在的问题进行过大量的调查研究
2、。调查结果表明,制约我县农村信用社发展的因素主要有三个方面：一是单个、分散的农村信用社两级法人体制难以形成规模经营，不能满足日益增长的农户和私营经济的资金需求，无法形成资金优势，难以有效地支持农村经济的发展。二是农村信用社机构网点众多，内控制度不能有效完善和落实，在抵抗风险方面显得“势单力薄”，加之在县域内信用社各营业机构业务发展不平衡，优势互补的作用难以发挥，经营状况整体难以得到改善。三是县联社作为辖内农村信用社行业管理中心，承担着全辖农村信用社的支付风险。出于加强管理的需要，联社对辖内社人员实行统一调配，费用由联社统一管理，资产由联社统一配置，对农村信用社的经营管理加以控制，农村信用社的独
3、立法人地位实际很难体现。针对存在问题，1999年12月，湘西州人行提出在自治州农村信用社试行以县级联社为单位统一核算的经营管理模式，并于2000年纳入湘西自治州农村信用社工作指导意见报州委、州政府批转各县（市）联社。同时，为避免改革走弯路，2000年7月，根据湘西州人行的统一安排，我县联社主任参与湘西州人行组织的考察团到江苏省响水县，实地考察了统一法人产权制度改革试点情况，为我县推行以县统一核算改革积累了一定的经验。从2001年开始，先后在州人行和秒湘西银监分局的领导下，州信用合作管理办公室本着“分类指导，试点推进”的原则，逐步在全州范围内开展以县统一核算改革试点工作，对不适应农村信用社发展的
4、管理体制与运行机制逐步进行改革。我县（在完成以经济区域归并核算向统一核算过渡的前提下）被列为第XX批以县统一核算改革试点单位，于XXXX年开始启动改革程序，推行以县统一核算，建立了以县级联社为单位统一法人的管理模式。这次改革在指导思想上坚持以“调整机构、归并核算、规模经营、提高效益”为目的；在操作方式上，将乡镇农村信用社与县联社各为法人合并为以县级联社为单位统一法人；在审批程序上履行机构降格手续，按法定程序报湘西州人民银行（湘西银监分局）批准；工商和税务登记按“一级法人”产权制度办理；在管理模式上实行“一级法人、分级（内部）核算、授权经营、统一纳税”，并逐级推行了授权授信管理和财务简易核算。X
5、XXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日，我县辖内XX家农村信用社法人机构自愿降格为联社的分社，与县联社合并，实现以县级联社为单位统一核算。三、效果实践证明，以县统一核算适合于我县农村信用社的发展需要，确实为我县农村信用合作事业的发展注入了新的活力。通过XX年的运行，我们认为至少取得了六个方面的效果：一是业务经营在规模、质量与效益上取得了突破性进展。统一核算后，我县农村信用社经营状况明显好转，XXXX年开始盈利,整体摘掉了长期亏损的帽子，步入良性发展轨道。到2004年末，全县农村信用社各项存款余额达到XX亿元，比2000年增加XXX万元，增长XX%；各项贷款余额XX亿元，比2000年增加X
6、XX万元，增长XX%，其中农业贷款余额达到XX亿元，比2000年增加XXX万元，增长XX%，；不良贷款余额XXX万元，占比为XX%，同比减少XXXX万元，下降XXX个百分点；去年整体盈利XX万元，比2003年增加XXX万元，增长XX倍。二是优化了资源配置，增强了抗风险能力。实行县联社统一核算后，县联社对辖内营业网点实行集中统一管理，规范力度加大，从而上下政令更加畅通，财务核算和监督约束机制得到加强。三是节约了经营成本。实行联社统一核算后，县联社对分社财务收支、固定资产购建、报损等实行统一管理、统一核算，分社财务费用采取报帐制，便于实行帐务监督；为了开展业务的需要，分社费用开支实行限额控制管理，
7、根据业务量、存贷规模、管理区域大小等测算其费用额，允许分社在限额内开支小额的业务费用，按月将开支的业务费用上划统一核算；同时通过建立大宗物品采购制度，对采购数量多、金额较大的物品实行公开竞购，并落实专人管理，实行领用、报废制度，加大闲置资产和抵债资产的管理力度，做好资产盘点和登记工作，做到家底清，并及时采取多种形式处置变现，尽量减少非生息资产的占用，从而有效地降低经营成本。四是提高了管理水平。以县为单位统一核算后，县联社以授权委托书或以授权文件的形式下达信用分社经营权限，由此产生的授权内的债权债务关系，由县级法人承担法律责任。这样一来，理顺了管理层次，减少了管理环节，缩短了管理链条，从而有效地
8、提高了县级联社的管理水平。五是为疏通结算渠道、实现资源共享创造了条件。达建综合业务网络系统必须建立在以县核算的基础上才能发挥作用。实行以县统一核算后，我社根据州信合办的统一部署，在城区和主要乡镇网点开通了通存通兑业务，与州内各县（市）农村信用社并网运行，实现了在州内各农村信用社营业网点的通存通兑和资源共享。六是为进一步完善法人治理结构和转换经营机制奠定了良好基础。以县统一核算是在降格农村信用社和取消其法人资格的基础上产生的，形成了事实上的统一法人。加之经过多年的努力，按照统一法人要求，我县已经具备了各方面的条件，从“尊重历史、严格准入、规范手续、不留隐患”的角度出发，我县为加快农村信用社改革进程确实迈出了实质性的一步。
