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1、新时期高校固定资产管理和核算浅谈 纪 华 宁夏医科大学计财处【摘 要】固定资产是高等教育赖以生存和发展的物质基础，是教学、科研必备条件之一，它的总体水平标志着高等学校的业务实力、教学水平和科研水平。本文基于此简单对新形势下的高校固定资产管理和核算进行了阐述。 【关键词】高校 固定资产 管理和核算 高等教育是要培养为社会主义建设服务的各类高级人才。而高等教育的培养手段一是课堂教学，二是实验教学，三是毕业设计和毕业论文，通过实验教学培养学生操作能力、动手能力、分析问题和解决问题等多方面的能力。这些能力的培养基本上都是通过做实验培养出来的。做实验就要有仪器设备，通过仪器设备的综合运用，可以使书本上讲
2、的自然现象和自然规律在特定的条件下得以重现，可以使科学的假设得以证实，使某种设计得以实现。没有仪器设备实验教学是无法进行的。因此，对新形势下高校固定资产管理和核算的研究是有必要的。 一、高校固定资产的含义 高等学校财务制度第三十二条规定，同时符合下列两个条件的资产列为高等学校的固定资产:1 一般设备单位价值在 500 元以上，专用设备 800 元以上； 2 使用期限在一年以上并在使用过程中基本保持原有物质形态。 另外，高等学校财务制度还规定对未符合上述第一项条件即单位价值未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资如办公用的家具等，应按固定资产进行管理。 高等学校的固定资产分为六大类。
3、( 1) 房屋和建筑物。即高等学校拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施。其中，房屋包括办公用房、教学科研用房、库房、学生宿舍用房、职工宿舍用房，职工食堂、附属医院、招待所、中小学、幼儿园用房及其他用房; 建筑物包括道路、运动场、纪念碑或塑像、水塔、围墙等; 附属设施是指同房屋、建筑物不可分割的，不单独计算价值的配套设施，包括房屋、建筑物内的通水、通气、通油管道、通讯、输电线路，电梯、卫生设备等。 ( 2) 专用设备。即指高等学校根据教学、科研和其他的实际需要购置的各种具有专门性能和用途的设备，如电教设备、分析测试仪器、体育器械等。 ( 3) 一般设备。即指高等学校的通用性设备，如办公用
4、的家具、交通工具等。 ( 4) 文物及陈列品。即指高等学校拥有和接受捐赠的供教学、科研或收藏、展览、陈列用的各种古物、字画、纪念物品等。 ( 5) 图书。即指高等学校图书馆和下属其他单位阅览室储藏的，统一管理使用的各类书籍。 ( 6) 其他固定资产。即指没有包括在以上各类中的固定资产。 二、高校固定资产管理和核算存在的问题第一，集权。在严格集中控制下，国家及教育主管部门集举办权、办学权、管理权于一身，自上而下做出决策并进行管理，学校没有自主办学的权利和独立作出决策的权利。 第二，封闭。表现在目标制定上，高等学校只须听从于政府，无须了解社会需求，政府和教育主管部门根据社会需求制定计划，来保持宏观
5、和微观之间的平衡，高校的微观计划只不过是政府和教育主管部门的宏观计划的分解，宏观计划只不过是微观计划的相加。高校只须对政府和教育主管部门的计划负责。表现在管理上，在这种严格的集中控制模式中，集中控制规则通过上传下达，不断地扩展，导致在整个高等教育系统内建立起一整套复杂的规章制度，事无巨细地界定了高等学校的职能及其可能的情况下应当遵循的行为规则和空间，高校的管理行为被这些规则所束缚。这利，集权的管理制度削弱了高校与经济、社会发展之间的联系，这种制度在过去经济水平低下、经济结构单一的情况下，能够集中力量满足社会对高等学校的紧迫要求。但是现在的经济社会状况已今非昔比，经济结构升级、社会需求多样，这时
6、集权的管理制度已越来越不能适应社会经济的发展，妨碍了高等教育的可持续发展。 第三，统一。政府和教育主管部门忽视了地区、行业、学校发展的不平衡性，统一计划，统一政策，统一模式，极大地限制了学校之间的竞争和教育资源的优化配置。从服从角度来看，其制度特征表现为形成了特有的选拔管理者的机制。高等学校职能的发挥不依赖于管理者个人任何特长的发挥，而在于遵循和紧扣规则的程度，从而在这种制度安排中没有什么人与众不同，安全目标的追求成为了管理者的首选目标。 由于高等学校的管理者将追求安全目标作为自己的优选目标，因此，他们将把自己的行为限制在规章制度的运用方面。由于任何外部可觉察的与规则不一致的行为都会降低安全程
7、度，招致不必要的麻烦，因此，至少在教育主管部门可察觉的范围内，高等学校的管理者将放弃自身利益本应有的自主性、创造性、灵活性和创新精神，力求避免采用各种与规则不相一致的有效的行动方案，而只是在规则允许的范围内选择与规则相一致的行动方案。这样一来做的结果，导致了高等学校的管理者死扣规章制度而行动的现象普遍存在，墨守成规成为了高等教育系统中管理者的正常状态。 第四，管理幅度较窄，管理层次较多。这种组织结构虽然具有分工明确，便于实施集中控制，上下关系容易协调等优点，但是随着社会经济的快速发展，高等教育的规模扩大，人员素质的提高，业务复杂程度的增加，它的缺陷也越来越突显出来，具体表现在信息沟通困难，管理
8、费用较高，不利于发挥管理人员的积极性，不能有效促使高等教育的可持续发展。 三、对策 1 创新我国高等教育管理制度。在市场经济条件下，高等教育的发展由政府集中控制的纵向约束转为以市场为主的水平约束，高等学校一旦成为独立的利益主体，它运行的机制就会以“教育规律 + 利益法则”为基础，它就不会简单地成为政府主管部门的附属物，它转而对高等学校运作所依赖的社会环境的变化及自身运行结果更为关心，因此，高等教育以主动适应市场需要为取向的“自我发展、自我约束”的运行机制，必定为高等教育为适应这种运行机制的转变提供必要的制度创新机会。 2 建立固定成本责任中心。 ( 1) 有利于树立成本核算的思想。企业在生产过
9、程中要对生产的产品进行成本核算，如直接材料、直接人工、管理费用、固定成本等各消耗多少，核算出这些成本后，才能知道产品的真正价值。另外企业在生产过程中不断进行技术创新，降低成本，就必须要对生产的各个环节进行成本分析，这样才能抓住主要矛盾，达到预期目的。同样高等学校的教学和科研工作也应树立成本核算的思想，打破以往培养人才和科学研究不计成本的传统观念，通过分析培养人才的成本构成，努力降低成本，提高教学和科研工作质量。 ( 2) 有利于强化固定成本的管理。传统的管理方法，从外在上看管理很细致，固定资产完好无损。但从内在上看 许多固定资产没有使用或使用效率不高，固定资产经济寿命过后自然老化、性能降低，使
10、用价值丧失，实质上是固定资产的无形流失。这种固定资产的隐性流失，似乎谁也没有责任，所以固定资产的有效管理已成为当前高等学校科学管理的迫切要求。通过成立责任中心，树立成本核算观念，明确各中心固定资产每年的损耗，变无形为有形，使固定资产的使用效用最大化。 ( 3) 有利于量化固定资产的使用，调节固定资产的主观性重复购置。目前，高等学校在教学和科研中使用的固定资产，一般不计成本，无偿占用。成立责任中心以后，通过虚拟折旧费的计算，可以量化出各单位固定资产的损耗。使用单位要降低成本，自然会减少不必要的重复购置。对于使用量不大的则通过租用其它单位的固定资产来满足自己的需要。 ( 4) 虚拟折旧。虚拟折旧是
11、为了适应高等教育管理体制的改革，促进高等学校固定资产可持续发展的基础性管理方法。它一方面为成本责任制度提供考核数据，另一方面为固定资产可持续性指标提供数据，为学校内部和主管部门的决策提供参考。固定资产使用的成本，包括维修费用和折旧费用。在固定资产使用的早期，不但资产性能较好，而处于可使用状态的时间也较多，维修费用一般较少。资产使用时间越久，性能下降月多，处于可使用状态的时间也越少，就需要较多的维修费用。在维修费用少的资产使用早期多提折旧，在维修费用多的资产使用后期少提折旧，可使固定资产的使用成本大体上保持平衡。 四、结语 高等学校固定资产管理及相关体制、政策不仅要满足当代高等教育发展的需要，而且要适应社会主义市场经济体制、适应高等教育体制的改革，满足社会持续发展对高等教育的需求。固定资产管理子系统是高等学校大系统的有机组成部分，它和其他子系统一样处于同等重要的地位。 参考文献: 1陈谦余 学校资产管理M 高等教育出版社，20002余立 大学管理概论M 复旦大学出版社，19853金乃成 无形资产管理与评估M 中信出版社 1995
