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1、关于加强村级资金财务管理的调研报告为了更好的熟悉基层工作，进一步掌握群众工作的方式方法，通过镇党委组织开展“青年公务员下基层”活动安排，我调研小组制定了关于加强村级资金财务管理的调研课题，邀请镇纪委书记同志为指导老师，深入村、村、村、镇财经中心、镇经济办、镇、镇等单位，通过听取汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式，进行深入细致地全面调查，对我镇村级资金管理的现状有了一定的了解，并进行了探索思考。现将调研情况报告如下。一、我镇村级资金的来源及支出概况根据我镇前三年有关经济数据资料（见图表1）：年，区镇财政加大扶持力度，对村级道路等实事工程进行了专项的资金扶持，村级资金的收入和支出
2、总体均呈上涨趋势，且收支基本保持平衡。图表1：镇村级资金收支情况表（-年） 单位：万元类别年年年三年合计收入发包及上交补助收入其他收入合计支出管理费用公共福利支出支农支出以奖代补支出其他支出合计注：图表所示各项数据为镇所辖个行政村的资金总数。1、收入方面（见图表2），我镇村级资金主要来源有“发包及上交”、“补助收入”和“其他收入”三项，其中每年的“补助收入”占当年收入的比重在67%-74%，是村级资金的主要来源。由于主要依靠各级政府的补助收入和土地承包金收入，无经营收入或投资收益等其他收入，来源较为单一，对政府和土地依赖性较强。2、支出方面（见图表3），村级资金的支出可分为“管理费用”、“公共
3、福利支出”、“支农支出”、“以奖代补支出”和“其他支出”五类，其中，“管理费用”和“以奖代补支出”分别占三年总支出的45.9%和29.1%，成为村级资金支出的主要部分。二、村级资金财务管理的现状在调研中我们发现，我镇村级资金财务管理已全面实行了“村账镇管”，村级资金总体科学、有序、健康发展，村级集体资产规模不断壮大，形成了“区财政局区农委镇政府镇财经事务中心村民委员会村民主理财监督小组”的多位立体管理模式，制度化、规范化、民主化得到了很好地推进落实。其中村级集体资金的收支问题仍是广大群众十分关注的热点话题，主要有：1、基建支出。基础设施的建设是村级资产支出的主要部分，也是为民实事工程的主要体现
4、，各村都肯花大力气为群众办实事，做好事，历年来利用“以奖代补”资金、道路建设专项资金、“结对帮扶”专项资金等近四千万元加大对道路和桥梁建设的支出，个别村还采用了“上级拨一点、村里挤一点、施工单位垫一点”的方法进行建设。近年来，随着社会发展，、等村还加强了对河道的疏浚整治和管理支出，也取得较为明显的效果。2、人员经费。该项经费支出比例较大，为干部队伍建设提供了有力的资金保障。人员经费支出主要有两种情况，一是以等村为代表的村内自聘用人员经费发放，主要用于村内日常事务的处理工作；二是以等村为代表的后备干部培养专项经费支出，为村干部后备力量的储备提供资金保障。但各村对财会人员的培养还存在着一定的缺失，
5、报账员、民主理财监督人员更换频繁，业务素质偏低的情况在个别村依然存在。个别村报账员的文化程度和业务素质偏低，财务基础知识和账目管理水平有限，业务能力不强。3、支农扶农。资金支出稳定，群众积极拥护。随着近年来富农惠农政策越来越多，区级直补政策逐渐取代村的支农扶农资金支出，有效地缓解村级经济的压力，各村支持农民增收的举措仍然较多，也取得良好地社会效应。例如村、村拿出资金完全解决了土地流转的项目；村、村，均拿出大量资金为农民销售农产品铺路，在南京，无锡等地租赁市场给本村村民来出售农产品。各村积极响应区、镇支农扶农政策的举措得到了基层群众的普遍欢迎。4、维稳费用。队伍建设、化解难题两项支出比重逐年增加
6、。维稳工作越来越受重视，各村是维稳的第一线，为保证一方稳定，村的维稳资金一部分用于维稳队伍的建设，目前各村均坚持落实“矛盾不出村”，等村更是提出了矛盾不出组，因此村里需要两名左右的维稳工作人员，维稳队伍的建设费用也是一大笔支出。另一部分是解决历史遗留问题，如：09年村曾拿出资金多万元解决组等三个组的集访问题。维稳经费的支出为维护一方稳定，促进社会和谐做出了贡献。5、创建工作。文明创建和卫生创建是各村的一大实事工程，其长效管理支出较大。近年来，区成功创建全国文明城区，镇荣获市文明镇、市市容环境综合管理示范镇、市生态镇等荣誉。各村、居也纷纷通过创建工作，村容村貌取得了翻天覆地的变化，创建工作中除基
7、建投入有效改善硬件外，长效管理支出数目也较为明显，主要是“其他支出”项中的人员误工费用占比重较多。 三、存在问题和原因分析经过查看各村组账目，实地调查我们发现，造成农村财务管理问题有：1、制度落实不到位。主要原因是部分村民理财小组人员业务能力不够，且与村干部“有情谊”，理财时“睁只眼、闭只眼”，不按规定理财，不认真审查单据，对单据上所发生的业务不认真的进行核实，没有真正把好原始单据真实有效的审核关，草率签字，起不到监督的作用。民主理财活动不正常，不严肃。民主理财小组对村务、财务的公开工作监督不到位，财务不公开或财务公开搞形式，走过场，公开形式不统一，公开内容与镇财经事务中心提供的财务公开报表不
8、相一致，使制度成了挂在墙上的“摆设”。2、违规违纪现象时有发生。极个别村干部法制观念淡薄，违规操作，权钱绝对集中，财务开支一人说了算。办事不民主，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保管员”，形成了“谁有权、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的混乱现象。还有个别干部财经纪律观念淡薄，以阶段性工作、接送调动人员和节假日办事为由，用公款吃请送礼；以上级部门指导工作和村级之间交流学习为名加大招待费的开支；以村民清理河道、修路、打扫卫生等形式，编造村民误工费增大村集体资金支出；以村干部抓防汛抗旱、爱国卫生、创建评比为名擅自扩大误工补贴的发放标准和范围；以参观考察学习的名义去公款旅游、挥霍集体资金，部分村考
9、察费、会务费和招待费等支出超标，普遍存在着“三费”过高的问题，损害了集体的利益，引起了群众的不满。3、队伍建设略显滞后。村报账员的任免不是按照程序推选有能力、懂财务的人员担任，而是由书记、主任说了算，随班子的变换而变换，起不到应有的监督和财务管理作用；另外，个别报账员的文化程度和业务素质偏低，缺乏专业的财务知识，不熟悉会计业务，没有接受系统会计培训的人员较多；民主理财小组“任人唯亲”，没有发挥其理财的真正作用；镇审计部门力量较为薄弱，存在“人员少、工作多、责任重”，既缺乏专职的审计人员（仅两名兼职审计人员），同时要参与全镇的干部任期审计、离任审计、项目审计、实事工程审计等大量工作，无法及时、有
10、效、主动的发挥对村级经济的审计监督的作用4、监督审核有待加强。把关不严，不按政策办事的主因在于监督力度不够，管理办法滞后，不按规定审核。如个别村干部滥发的奖金实物，节日费、值班费、通讯费等偏高、乱编制村民误工费等方面的开支，镇财经事务中心审核时，只要是看到有村主要领导和民主理财小组签字就给予核销，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有时还存在未按时审计，不审计的问题。5、基础设施建设监管存在盲区。为民实事工程建设是村级资金支出的重要组成部分，主要是路、桥的建设和维护以及河道的清淤疏浚、河坡的护岸等。但基础设施建设个别存在着管理较为混乱的现象，缺乏统一的监管。表现在招投标
11、手续不够健全，施工单位缺乏资质、施工标的标准不一等，例如A村进行的道路建设标的为100元/,B村进行的道路建设标的为200元/。同时还存在着盲目投资基础设施建设的现象，在区、镇财政补贴还清各村历史遗留债务后，个别村再次出现了账面的大量负债的情况。四、对策建议针对以上情况我们认为做好农村财务管理，需要镇党委政府、镇财经中心、村党总支、村委会、全体村民等共同努力，通过章程制度建设，奖惩机制健全、村民自治完善等措施来加以推动。1、提高认识，加强管理。农村财务管理工作事关密切党群干群关系，巩固基层政权，加快建设农村小康社会的一项民心工程，镇党委、政府应高度重视，将农村财务管理工作列入议事日程，加强领导
12、，采取有效措施，健全和强化管理机制，进一步完善奖惩措施，加重处罚力度，想方设法把农村财务管理工作抓实、抓好。2、建立平台，规范流程。对各基层单位的重大项目建设的决策，镇政府应当建立统一平台、制定明确的规则流程由基层单位年初提出项目实施计划，镇平台统一进行审批，并进行公开的招投标制度，镇职能部门加强对项目施工的质量监督等，项目结束后，再由镇平台牵头审计部门对项目进行审计监督。这样可以有效的杜绝村级为民实事工程盲目上马，工程项目质量良莠不齐，工程费用缺乏监督、村级资金“寅吃卯粮”等现象。3、健全制度，落实到位。 根据我镇的实际，制定一些切实可行的细则，如村居外出考察审批制度，制定节日费、加班费、两
13、委班子通讯费、车贴等发放参考标准、健全村干部任期审计、年度审计、离任审计等，各村党总支书记为第一责任人、村主任为第二责任人，切实抓好各项制度的落实，对漏报瞒报、违规违纪等现象，镇党委、镇纪委要加强教育、诫勉谈话，通报批评等进行严肃处理。镇财经事务中心和各村对财务审核制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、预决算制度等应进行完善、补充、细化，使财务制度在执行过程中更加具体化、规范化，更具操作性。同时，建议镇党委、政府定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的共性问题和突出个案，检查督促村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。4、稳定队伍，提升素质。对农村财务人员的任用、调
14、换、免职等，必须履行考核报批手续，切实加强财务档案管理，规范工作移交程序，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核，村报账员应具有会计上岗证。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖惩制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违反财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整
15、体素质的提高。5、完善监督，加大查处。首先要完善村级民主理财小组，发挥其监督作用，即要事前、事中、事后监督村干部理财、用财、管财行为；其次，加强群众参政议政意识教育，充分发挥群众参与权、知情权、监督权；第三要加强镇审计部门的力量，打造一支专职的、有力的内部审计队伍，对村级层面的任期审计、年度审计、离任审计、工程审计做到及时、有力、到位，在有必要的前提下，对重大工程等要引入外部审计，“给群众一个明白，还干部一个清白”；第四，镇纪检、监察、财政和司法等部门要紧密配合，督促检查村级财务预决算执行方案，严厉查处违纪违法案件，在处理上绝不心慈手软，不偏护袒护。6、加强考核，落实责任。在镇对基层的百分考核中，应当进一步引入奖惩体系，对村级资产在上年基础上有效增长等形式予以奖励（例如村级集体资产每增长百万奖励村干部报酬一万、村为民实事工程投入每增长一百万奖励村干部报酬五千等），对村级资产在上年基础上减少甚至形成负债的不予奖励或者予以处罚，通过考核的手段增强村居干部对集体资产的责任感，让村级集体资产逐年庞大、改变经济薄弱村帽子“屡摘屡戴”的不正常现象，同时也能让村级集体资产花费在“刀刃”上，有效地减少村级集体资产的不必要开支。以上内容系青年公务员在对基层工作熟悉过程中的浅见，不当之处还请领导同志们批评指正。镇青年公务员进基层项目第组20年月日
