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1、一、背景材料2015政府工作报告指出，改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一
2、张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。2015年3月13日，国务院发布关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（以下简称“决定”），取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消10项评比达标表彰项目。并且将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。2014年已取消和
3、下放的行政审批事项超300项。再加上2013年取消和下放的416项行政审批等事项，这意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现。二、与教材知识的结合点经济生活市场经济是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济。简政放权适应了市场经济发展的要求，有利于建立和健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，有利于维护良好的市场秩序，进一步完善市场机制，促进我国生产力的发展。发展市场经济需要加强和完善宏观调控。简政放权，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，适应了加强市场监管、提供基本社会保障的需要。科学发展观是指导党和国家全部工作的强
4、大思想武器，是我们必须长期坚持的指导思想。通过简政放权，尊重人民的首创精神，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，有利于推动经济社会的发展，能够更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是深入贯彻落实科学发展观的需要。政治生活我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。人民民主具有广泛性、真实性的特点，简政放权必须保证人民当家作主的地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要按法定程度，在党的领导下，社会各界群策群力、发扬民主，制定和贯彻简政放权、转变职能、创新管理的规划和策略。我国政府是人民的政府，是国家权
5、力机关的执行机关，是国家的行政机关，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。简政放权、转变职能、创新管理，要始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。我国政府坚持依法行政，自觉接受人民的监督。各级政府始终要把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为简政放权、转变职能的基本准则。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国的国家权力机关。各级人大通过行使立法权、决定权、任免权、监督权，以保证简政放权、职能转变科学有序地推进；各级人大代表要在充分调研的基础上，听取人民群众的意见和建议，通过行使提案权、质询权参与和监
6、督政府职能的转变，通过审议有关议案、表决有关决定，促进简政放权和国家机关的职能转变。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。简政放权、转变职能、创新管理，必须坚持中国共产党的领导。文化生活文化与经济、政治相互影响、相互交融。文化是经济和政治的反映，一定的文化由一定的经济、政治所决定，又反作用于一定的政治、经济，给予政治、经济以重大影响。简政放权、转变职能、创新管理，意味着普通公民有更多的机会参与社会生活、政治生活和经济生活，为此必须不断提高人民的文化素养和政治素养。文化在继承的基础上发展，在发展的过程中继承。创新社会管理，需要对我国传统的社会管理“取其精华、去其糟粕”“推陈出新、
7、革故鼎新”，为今天的管理提供借鉴。文化创新需要博采众长。创新社会管理，需要借鉴和学习国外的管理经验和管理科学，特别是要重视借鉴和学习市场经济发达国家的经验，发展适合我国国情的管理科学和管理模式。生活与哲学物质决定意识，要求我们想问题办事情坚持一切从实际出发。要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，并充分利用各方面有利条件，稳步推进政府职能转变。发挥主观能动性与尊重客观规律相结合。简政放权、转变职能、创新管理，体现了在尊重市场经济规律、社会管理规律、共产党执政规律的基础上，充分发挥人民的主观能动性。实践决定认识，实践是认识的来源、动力、目的和归宿，是检验认识真理性的唯一标准。由于
8、政治体制改革相对滞后，我国政府管理体制尚未适应社会经济发展的要求，表现在政府对市场的干预和微观管制过多过细，行政角色突出，服务功能不足等，简政放权、转变职能、创新管理的有关政策是从实践中来的，其目的是解决实践中出现的新问题。认识对实践具有反作用，科学理论对实践具有重大的指导作用。简政放权、转变职能、创新管理，必须坚持中国特色社会主义理论体系，坚持以科学发展观为指导。联系具有普遍性，要用联系的观点看问题。简政放权要与经济体制改革、文化体制改革、社会体制改革相适应。要注重系统内部结构的优化趋向，掌握系统优化的方法。目前我国政府机构在设置上存在不足，如分工过细、性质趋同、职责交叉、机构臃肿。因此有必
9、要对现有的机构进行有效整合，使政府运作更有效率，更符合政府在市场经济中的宏观管理和公共服务的角色定位。发展具有普遍性，要用发展的观点看问题。简政放权、转变职能、创新管理，不断推进社会主义民主政治制度的自我完善，才能不断适应经济社会发展的需要。事物发展是前进性与曲折性的统一。简政放权、转变职能、创新管理，不可能一帆风顺，困难、挑战、挫折，甚至失败，都是在所难免的。量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。简政放权、转变职能、创新管理，不可能一蹴而就，要按照积极稳妥、循序渐进的原则推进。矛盾就是对立统一，我们要坚持用一分为二、全面的观点看问题。既要认识到改革取得的成果和有利条件，坚定地推进一些重
10、点领域的机构调整；又要认识到改革中的不足和失误，正视改革面临的复杂形势和风险挑战，保持社会管理的相对稳定。既要切断政府直接干预企业微观事务这只“手”，做减法，又要加强政府公共服务这只“手”，做加法。人民群众是实践的主体，是历史的创造者。简政放权、转变职能、创新管理，其根本目的是保障人民当家作主的地位，要坚持群众观点和群众路线，坚持为了人民群众、依靠人民群众。改革是社会主义制度的自我完善和发展。社会发展的基本规律是生产关系一定要适合生产力状况的规律，上层建筑一定要适合经济基础状况的规律。简政放权、转变职能、创新管理，就是要改革上层建筑中与经济基础不相适合的环节，从而实现社会主义社会的自我完善。三
11、、能力测试1. 2013年9月11日，李克强总理在2013夏季达沃斯论坛开幕式上致辞时指出，中国稳增长、调结构、促改革协调推进，主要得益于宏观管理方式的创新。这表明A上层建筑能够促进生产力的发展B上层建筑对经济基础具有反作用C宏观管理方式决定经济社会发展的水平D生产关系一定要适应生产力的发展2“把错装在政府身上的手换成市场的手”，简政放权的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。下面关于市场和政府关系的表述中，正确的有在资源配置中，市场调节比政府调控更重要 政府调控要以市场作用的充分发挥为前提加强政府调控有利于弥补单纯市场调节的缺陷市场要服从、服务于宏观经济
12、政策A. B. C. D.3国务院机构改革和职能转变方案明确提出，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。这一要求可能会削弱政府管理和调控的力度有利于减轻基层、企业和群众负担有助于反对形式主义，加强政风建设减少了政府对微观经济的影响，有利于市场公平竞争A B C D国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见提出要求，“应对重大突发和社会热点事件不失声不缺位让群众听得懂、信得过”。回答4-5题。4国务院办公厅的上述要求表明我国人民民主具有真实性表明我国人民民主具有广泛性有利于增强政府公信力和社会凝聚力 会增加政府信息保密
13、的工作难度A B C D5从文化生活的角度看，人民群众听得懂、信得过政府公开的信息，需要A直面现实生活中的思想道德冲突B提高辨别不同性质文化的眼力C奏响社会主义文化的主旋律D不断提高自身的科学文化素质6克服右边漫画中的现象，需要尽量保证结果符合每个听证代表的意愿严格规范听证程序，重视市民意见注重代表的广泛性，广泛听取各方面的意见涉及公众利益的重大事项必须交予群众直接决策A BC D7国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定指出，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。这一要求提
14、高了各级政府的决策效率和水平强化了政府的管理职能，有利于建设服务型政府减少了各级政府对社会的管理责任强化了政府的责任，促进政府坚持对人民负责原则A B C D8如果政府机构职能划分不清，就必然导致权责不明，权责不明就容易产生“行使管权时争先恐后、承担管责时则彼此推诿”的现象，既影响政府效能，又损害政府形象。这主要体现了A矛盾具有普遍性，矛盾双方相互排斥、相互对立B矛盾双方既对立又统一，推动着事物向前发展C整体功能的形成，依赖于部分构成整体的方式D整体与部分相互影响，并在一定条件下相互转化9. 2013年7月3日，李克强主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作。会议强调，做好审计后的问题整改工
15、作，事关政府公信力和执行力，事关法治政府、廉洁政府建设。要把整改作为推进改革的“催化剂”，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。政府做好审计后的问题整改工作是建设法治政府的基本要求将会扩大工作失误带来的影响其根本目的是提高政府的公信力和执行力是真心实意对人民负责的必然要求A B C D10. 2013年8月27日，中共中央政治局召开会议研究部署地方政府职能转变和机构改革等工作。会议强调，必须坚定深化改革的信心，坚持深化改革的正确方向，凝聚深化改革的共识，注重深化改革的统筹谋划，协同推进各项改革；必须尊重人民首创精神，最大限度集中全党全社会智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起
16、来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，形成推进改革的强大合力；必须充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱；必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。 (1)简要说明中共中央政治局关于全面深化改革的要求体现的哲学道理。 (2)从政治生活的角度，分析中共中央政治局提出上述要求的原因。11.材料一 2013年以来，国家发改委认真贯彻落实中央推进机构改革和职能转变的决策部署，把减少行政审批作为职能转变的突破口，积极推进行政审批制度改革。在减
17、少和下放投资审批事项时，除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。材料二2013年9月10日，李克强总理在会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表时指出，经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系，我们在半年之内取消和下放了200项行政审批事项，既是行政管理制度的改革，也是触动利益的事情。我们还放宽了一些行业包括服务行业对各类所有制企业的准入，推进了政府购买服务方式的发展。我们会用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。阅读材料，回答问题。(1)运用市场经济的知识，
18、分析改革行政审批制度对我国经济发展的影响。(2)运用经济基础和上层建筑的辩证关系原理，论证行政管理制度改革的必要性。解析与答案：1B宏观管理方式的创新，属于上层建筑的改革，题干材料体现了上层建筑对经济基础的反作用，B正确；只有当上层建筑为先进的经济基础服务时，它才能促进生产力的发展，A错误；C颠倒了上层建筑与经济基础的关系；D不符合题意。2A在市场经济中，既要发挥市场调节的作用，又要加强和完善宏观调控，二者都很重要，错误；市场在资源配置中发挥基础性作用，政府调控要尊重市场规律，正确，错误；加强政府调控有利于弥补单纯市场调节的缺陷，正确。3D取消达标、评比、评估和相关检查活动，管好该管的事，政府
19、管理和调控的力度不会削弱，错误；取消达标、评比、评估和相关检查活动，相关单位和部门就会少投入人力物力在这些方面，正确；政府部门过多的达标、评比、评估和相关检查活动，很有可能导致形式主义，正确；政府减政放权，有利于激发市场创造活动，正确。4C政府及时向群众公布信息，让群众听得懂、信得过，保障了公民的知情权和监督权，体现了人民民主的真实性，正确，排除；政府信息公开能够更好地回应社会关切，服务人民群众，服务党和国家工作大局，增强政府公信力和社会凝聚力，正确；说法明显错误。5D人民群众通过提高自身的科学文化素质，才能更好地理解有关数据和材料，真正听懂、看懂政务信息，进而相信政府公开的信息，D正确；政务
20、信息公开，与思想道德冲突、不同性质的文化、社会主义文化的主旋律无关，A、B、C不符合题意。6.C漫画体现了市民不相信听证会，能够提高听证会的可信度，有利于解决漫画反映的问题；观点错误。7C题干强调提高政府管理科学化水平，与题意不符；“该管的管住管好”提高政府管理科学化水平”体现了；该管的要管住管好，政府的管理责任并没有减少，错误。8.A政府机构职能划分不清会产生危害，体现了矛盾的普遍性，体现了“权”与“责”双方对立的一面，A正确；B不符合题意，题干材料并未强调矛盾推动事物的发展；“权”与“责”不是整体与部分的关系，C、D不符合题意。9D政府做好审计后的问题整改工作，能够维护法律的严肃性，减少违
21、法违规行为给人民带来的危害，正确，错误；中“根本目的”的说法错误。【答案】(1)坚定深化改革的信心，坚持深化改革的正确方向，凝聚深化改革的共识，注重深化改革的统筹谋划，体现了正确的社会意识对社会存在的发展具有积极的促进作用（或体现了正确的意识对客观事物的发展具有促进作用）。尊重人民首创精神，调动一切积极因素，形成推进改革的强大合力，体现了人民群众是历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。充分认识改革面临的矛盾和困难，增强与时俱进、攻坚克难的勇气，体现了事物发展是前进性与曲折性的统一，要做好充分的思想准备，不断克服前进道路上的困难。通过全面深化改革推进各方面的创新，体现了坚持辩证法的革命批判精神
22、和辩证否定观，自觉树立创新意识。(2)中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，提出上述要求是党领导社会政治生活的具体体现。中国共产党坚持科学执政，坚持深化改革的正确方向，注重深化改革的统筹谋划，有利于改革科学有序地进行。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持民主执政，尊重人民的首创精神，调动一切积极因素，形成推进改革的强大合力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。中国共产党坚持科学发展观，冲破思想观念的障碍，推进各方面的创新，才能推动经济社会发展。【答案】 (1)改革行政审批制度，切实落实企业和个人投资自主权，有利于发挥市场调节的作用，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。改革行政审批制度，有利于提高行政效能，提高宏观调控的科学性和有效性。(2)经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。行政管理制度的改革是解决我国当前经济基础与上层建筑矛盾的重要举措，是社会主义制度的自我完善和发展。市场经济的发展要求政府改革管理模式，减少和下放行政审批事项、放宽市场准入等。减少和下放行政审批、放宽市场准入等，适应了市场经济发展的需要，能够推动社会进步。
