《SY6276石油行业HSE体系标准.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《SY6276石油行业HSE体系标准.doc（28页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、国家能源局 发 布2014-实施2014-发布石油天然气工业健康、安全与环境管理体系Petroleum and natural gas industrieshealth，safety and environmental management systems (征求意见稿)SY/T 62762014代替SY/T 6276-2010SY中华人民共和国石油天然气行业标准ICS 13.100E 09备案号：目 次前言 引言 1 范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 总要求 55 健康、安全与环境管理体系要求 65.1 领导和承诺 65.2 健康、安全与环境方针 65.3 策划 65.4
2、组织结构、资源和文件 85.5 实施和运行 105.6 检查 115.7 管理评审 13附录A （资料性附录） SY/ 62762014与SY/T 62761997、SY/T 62762010、GB/T 240012004、GB/T 280012011、AQ90062010之间的对应关系 14参考文献 18前 言本标准是对SY/T 6276-2010石油天然气工业健康、安全与环境管理体系的修订，在对原有技术内容继承和发展的基础上，进行了全文修订。本标准代替了SY/T 6276-2010石油天然气工业健康、安全与环境管理体系。相比主要变化如下：引言部分做了内容修改(见本版的引言)；对术语和定义作
3、了下列修改：1) 增加了“判别准则”、“工作场所”等2个术语和定义(本版第3章)；2) 删除了“顾客”的术语和定义；3) 考虑与GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系 要求标准中术语和定义的协调，对“事故”、“持续改进”、“纠正措施”、“危害因素”、“健康、安全与环境管理体系”、“健康、安全与环境方针”、“事件”、“不符合”、“绩效”、“预防措施”、“程序”、“风险”、“风险评价”等13个术语和定义作了澄清性修改(本版第3章)。对要素作了下列修改：1) 增加了“职业健康”、“清洁生产”两个要素（本版5.5.5、5.5.6）；2) 删除了“顾客和产品”要素；3) 修改了部分要素名称：
4、“组织结构、资源和文件”改为“组织结构、职责、资源和文件”；“检查和纠正措施”改为“检查与纠正措施”；“危害因素辨识、风险评价和风险控制措施的确定”改为“危害因素辨识、风险评价和控制措施的确定”；“协商和沟通”改为“沟通、参与和协商”；“事故、事件报告、调查和处理”改为“事故、事件管理”(本版第5章)。4) 对“领导和承诺”、“健康、安全与环境方针”、“危害因素辨识、风险评价和控制措施的确定”、“法律法规和其他要求”、“目标和指标”、“方案”、“组织结构和职责”、“资源”、“能力、培训和意识”、“沟通、参与和协商”、“文件”、“文件控制”、“设施完整性”、“承包方和(或)供应方”、 “社区和公
5、共关系”、“作业许可”、“运行控制”、“变更管理”、“应急准备和响应”、“绩效测量和监视”、“合规性评价”、“不符合、纠正措施和预防措施”、“事故、事件管理”、“记录控制”、“内部审核”、“管理评审”等要素的内容作了澄清式修改(本版第5章)。增加了SY/62762014与SY/T62761997、SY/T62762010、AQ/T90062010的对应关系（见本版的附录A）；修改了规范性引用文件(见本版的第2章)。本标准的附录A为资料性附录。本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会提出并归口。本标准起草单位：本标准主要起草人：本标准所代替标准的历次版本发布情况为：SY/T 6276-1997；
6、SY/T 6276-2010。引 言从20世纪80年代以来，一些国际大石油公司率先实施健康、安全与环境管理体系，通过一套系统化的方法来规范其管理活动，现在健康、安全与环境管理体系已经成为国际石油界广泛认同和共同遵守的规则。健康、安全与环境管理体系突出以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、风险管理、持续改进的管理思想，是现代企业制度的重要组成部分。为了更加有效地深入推进我国石油天然气工业的健康、安全与环境管理体系工作，实现健康、安全、环境管理与国际接轨和持续发展，提高石油天然气工业健康、安全、环境管理水平，促进石油企业在国际上的竞争能力，在SY/T 62761997石油天然气工业健康、安全与环
7、境管理体系的基础上进行了持续性的标准修订工作，此次修订主要是基于对目前现有的石油工业HSE体系相关标准进行整合，形成石油天然气行业HSE管理体系总体原则要求的标准。经过此次整合修订后，不再保留SY/T6609-2004环境、健康和安全（EHS）管理体系模式指南、SY/T2728-2007滩海石油物探地震队健康、安全与环境管理规范、SY/T6280-2006石油物探地震队健康、安全与环境管理规范、SY/T6283-1997石油天然气钻井健康、安全与环境管理体系指南、SY/T6361-1998采油采气注水矿场健康安全与环境管理体系指南、SY/T6362-1998石油天然气井下作业健康、安全与环境管
8、理体系指南、SY/T*-*重力、磁法、电法队健康、安全与环境管理规范等HSE管理体系相关指南性标准。本标准在本版本的修订过程中，参考了ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、API Publ 9100A环境、健康和安全管理体系模式，以及GB/T 24001环境管理体系 要求及使用指南和GB/T 28001职业健康安全管理体系 要求等有关标准的相关技术要求，充分考虑了体系要素的融合。在Q/SY 1002.1-2007的框架基础上，融入了国际石油公司有关健康、安全与环境管理的最优实践做法，以及AQ9006-2010安全生产标准化基本规范相关要求，形成现有技术内容。本标准旨在为
9、组织规定有效的健康、安全与环境管理体系要素，这些要素可与其他管理要求相结合，帮助组织实现其健康、安全、环境目标。有下列愿望的从事石油天然气工业的各类型组织及其相关方可应用本标准：a) 建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系；b) 使自己确信能符合所声明的健康、安全与环境方针；c) 寻求相关方（如顾客）对其符合性的确认；d) 寻求外部机构对其健康、安全与环境管理体系的认证；e) 进行自我评价和自我声明。石油天然气工业健康、安全与环境管理体系1 范围本标准规定了健康、安全与环境管理体系的基本要求，旨在使组织能够控制健康、安全与环境风险，实现健康、安全与环境目标，并持续改进其绩效。本标准适用
10、于从事石油天然气工业的各类型组织的健康、安全与环境管理。组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应充分考虑其健康、安全与环境方针，以及活动性质、运行的风险与复杂性等因素。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 240012004 环境管理体系 要求及使用指南（ISO 14001:2004，IDT）GB/T 280012011 职业健康安全管理体系 要求（BS OHSAS 18001:2007，IDT）AQ/T 9006-2
11、010 企业安全生产标准化基本规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1事故 accident造成死亡、人身伤害、健康损害、损坏或其他损失的意外情况。3.2审核员 auditor经过培训，并取得相应资质，有能力实施审核的人员。3.3清洁生产 cleaner production将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期提高资源利用效率并减少或消除环境污染和生态破坏。3.4持续改进 continual improvement为实现健康、安全与环境总体绩效的改进，根据组织健康、安全与环境方针，不断强化健康、安全与环境管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。
12、3.5纠正 corrective消除已发现的不符合。3.6纠正措施 corrective action 为消除已发现的不符合(3.21)或其他不期望情况的原因所采取的措施。注1：一个不符合可以有若干个原因。注2：采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施是为了防止发生。GB/T 28001-2011中的3.33.7判别准则 discrimination criteria 判定是否有害或风险及影响大小所依据的数值或标准，来自于法律法规、标准、合同约定等。3.8文件 document信息及其承载媒体。注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。GB/T 24
13、001-2004中的3.43.9环境 environment组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。GB/T 24001-2004中的3.53.10环境影响 environmental impact全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。3.11健康 health影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员的身体、精神、行为等方面达到良好状态的条件和因素。3.12危害因素 health，safety and environment hazard
14、可能导致人身伤害和（或）健康损害、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响的根源、状态或行为，或其组合。3.13危害因素辨识 health，safety and environmental hazard identification识别健康、安全与环境危害因素（3.12）的存在并确定其特性的过程。3.14健康、安全与环境管理体系 health，safety and environmental management system(HSE-MS)组织(3.22)管理体系的一部分，用于制定和实施组织的健康、安全与环境方针(3.15)并管理其业务相关的健康、安全与环境风险。包括组织结构、策划活动（例如：
15、包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序(3.27)、过程和资源。注：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。3.15健康、安全与环境方针 health，safety and environmental policy组织(3.22)就其健康、安全与环境绩效(3.23)正式表述的总体意图、原则和方向。3.16健康、安全与环境目标 health，safety and environmental objectives在健康、安全与环境绩效（3.23）方面组织（3.22）自身设定要达到的目的。3.17健康、安全与环境指标 health，safety and environm
16、ental target直接来自健康、安全与环境目标，或为实现目标所需规定并满足的具体的健康、安全与环境绩效要求(准则)，可适用于组织或其局部，如可行应予量化。3.21事件 incident导致或可能导致事故（3.1）的情况。注：其结果未产生人身伤害、健康损害、损坏或其他损失的事件叫“未遂事件”，在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-miss”。3.18健康损害 ill health可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。GB/T 28001-2011中的3.83.19相关方 interested partie
17、s关注组织的健康、安全与环境绩效或受其绩效影响的个人或团体。注：相关方包括了政府、毗邻者、合作者、顾客、保险商、承包方、供应方等。参照AQ/T 9006-2010的3.3修改3.20内部审核 internal audit客观地获取审核证据并予以评价，以判定组织对其设定的健康、安全与环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。注：在许多情况下，独立性可通过与所审核活动无责任关系来体现。3.21不符合 non-conformance未满足要求。注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；健康、安全与环境管理体系(3.17)要求。3.22组织
18、organization职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。注：组织应是具有自身职能和行政管理的单位，如钻井公司、采油厂等。对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。3.23绩效 performance组织(3.27)对其健康、安全与环境进行管理所取得的可测量的结果。注1：绩效测量包括健康、安全与环境管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。注3：在健康、安全与环境管理体系(3.14)背景下，绩效结果也可根据组织的健康、安全与环境方针，以及健康、安全与环境目标指标，以及其他绩效要求测量出来。3.24方案 plans（programms）为实现健
19、康、安全与环境目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)和期限的文件。注：方案是健康、安全与环境管理体系建立、实施、保持和改进过程中策划的结果之一，是一个统筹性的概念，有多样的表现形式，可以是方案列表，或是工作计划文件，或是项目HSE计划，或是其他。3.25事故预防 prevention of accident采用技术和管理等措施以避免事故的发生。3.26预防措施 preventive action为消除潜在不符合(3.21)或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施。注1：一个潜在不符合可以有若干个原因。注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措
20、施(3.6)是为了防止再发生。GB/T 28001-2011中的3.183.27程序 procedure为进行某项活动或过程所规定的途径。注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。注2：当程序形成文件时，通常称为“书面程序”或“形成文件的程序”。含有程序的文件(3.8)可称为“程序文件”。GB/T 28001-2011中的3.193.28记录 record阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件(3.8)。GB/T 24001-2004中的3.203.29风险 risk某一特定危害事件发生的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害、损坏或其他损失的严重性的组合。3.30风险评价 risk a
21、ssessment评估风险程度,考虑现有控制措施的充分性，以及确定风险是否为可接受风险（3.32）的全过程。3.31安全 safety免除了不可接受风险的状态。3.32可接受风险 tolerable risk根据组织的法律义务和健康、安全与环境方针，已降至组织可容许程度的风险。3.33工作场所 workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理区域。注：在考虑工作场所的构成时，组织(3.22)宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。4 总要求组织应建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系，
22、通过健康、安全与环境初始评审，明确现有健康、安全与环境状况以及确定改进的机会，在此基础上进行策划和设计，确定如何实现这些要求，并形成文件。第5章描述了健康、安全与环境管理体系的要求。组织应界定健康、安全与环境管理体系的范围，并形成文件（见5.4.6）。健康、安全与环境管理体系模式如图1所示。组织结构、资源和文件实施和运行检查管理评审领导和承诺 策划健康、安全与环境方针内部审核图 1 健康、安全与环境管理体系模式注1：本标准规定的健康、安全与环境管理体系基于“策划实施检查改进”（PDCA）的运行原理，运用“螺旋桨”模式图表示。本图中PDCA的含义如下：策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的健康
23、、安全与环境方针所期望的结果；实施：对过程予以实施；检查：根据承诺、方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量；改进：采取措施，以持续改进健康、安全与环境管理体系绩效。注2：七个要素中“领导和承诺”是健康、安全与环境管理体系建立与实施的前提条件；“健康、安全与环境方针”是健康、安全与环境管理体系建立和实施的总体原则；“策划”是健康、安全与环境管理体系建立与实施的输入；“组织结构、资源和文件”是健康、安全与环境管理体系建立与实施的基础；“实施和运行”是健康、安全与环境管理体系实施的关键；“检查和纠正措施”是健康、安全与环境管理体系有效运行的保障；管理评审是推进健康、安全与环境管
24、理体系持续改进的动力。5 健康、安全与环境管理体系要求5.1 领导和承诺组织应明确各级领导健康、安全与环境管理的责任，保障健康、安全与环境管理体系的建立与运行。最高管理者应对组织建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺。组织健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。各级领导应通过以下活动予以证实：a) 遵守法律、法规及相关要求；b) 制定健康、安全与环境方针；c) 确保健康、安全与环境目标、指标的制定和实现；d) 主持管理评审；e) 提供必要的资源；f) 明确作用、分配职责和责任、授予权力，并提供有效的健康、安全与环境管理；g) 确保健康、安全与环境管理
25、体系有效运行的其他活动，在各项工作和活动中使员工感受到自己对安全的重视和态度。组织应建设和维护企业安全文化，采取多种形式的安全文化活动，引导全体员工的安全态度和安全行为，形成具有其特点的安全价值观。5.2 健康、安全与环境方针组织的最高管理者应确定和批准组织的健康、安全与环境方针，规定组织健康、安全与环境管理的原则和政策。健康、安全与环境方针应：a) 包括对遵守法律、法规和其他要求的承诺，以及对持续改进和污染预防、事故预防的承诺等；b) 适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险；c) 传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识各自的健康、安全与环境义务；d) 形成文
26、件，付诸实施并予以保持；e) 可为相关方所获取；f) 定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。组织应建立健康、安全与环境战略（总）目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供设定和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。5.3 策划5.3.1 危害因素辨识、风险评价和控制措施的确定组织应建立、实施和保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应考虑：a) 常规和非常规的活动；b) 所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动；c) 人的行为、能力和其他人为因素；d) 已
27、识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员产生不利影响的危害因素；e) 在工作场所附近，由组织控制下的相关活动所产生的危害因素；f) 由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；g) 组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；h) 健康、安全与环境管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；i) 任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务；j) 对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性；k) 事故及潜在的危害和影响；l) 以往活动的遗留问题。组织用于危害因素辨识和风险评价的方法应：a) 依据风险和
28、影响的范围、性质和时机进行界定，以确保其是主动的而非被动的；b) 规定判别准则，进行风险分级，识别出可通过风险管理措施来削减或控制的风险和影响1）；c) 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；d) 为确定设施完整性要求、识别培训需求和（或）开展运行控制、监视和测量提供输入信息。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a) 消除；b) 替代；c) 工程控制措施；d) 标志、警告和（或）管理控制措施；e) 个体防护装备。组织应将危害因素辨识、风险评价和确定控制措施的最新结果形成文件并予以保存。在建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系时，组织应确保对健康、安全与环
29、境风险和影响以及确定的控制措施加以考虑。组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。组织应经常性开展事故隐患排查，对排查出的事故隐患进行分级管理，制定方案，落实整改措施、责任、资金、时限等，并对隐患整改效果进行评价（见5.3.4）。5.3.2 法律法规和其他要求组织应建立、实施和保持程序，用来：a) 识别适用于其活动、产品和服务中危害因素和风险管理的法律法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道；b) 确定这些要求如何应用于组织的危害因素和风险管理；c) 确保在建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，现行适用的法律法规和其他要求得到考虑。组
30、织应及时更新有关法律法规和其他要求的信息，并向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。5.3.3 目标和指标组织应在其内部各有关职能和层次，建立、实施和保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。目标和指标应可测量。目标和指标应符合健康、安全与环境方针及战略（总）目标，并考虑对遵守法规、污染预防、事故预防和持续改进的承诺。组织在建立和评审健康、安全与环境目标和指标时，应考虑：a) 法律、法规和其他要求；b) 危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果；c) 可选择的技术方案；d) 财务、运行和经营要求；e) 过程性指标和结果性指标结合；f) 相关方的意见。5.3
31、.4 方案组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务健康、安全与环境管理的方案。方案应形成文件，内容至少应包括：a) 为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b) 实现目标和指标的方法和时间表。应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对方案进行调整。5.4 组织结构、职责、资源和文件5.4.1 组织结构和职责组织应确定与健康、安全、环境风险和影响有关的各级职能和层次及岗位的作用、职责和权限，形成文件和予以沟通，便于健康、安全与环境管理。所有承担管理职责的人员，应正式其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。组
32、织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担健康、安全与环境方面的责任，遵守组织适用的健康、安全与环境管理要求。5.4.2 管理者代表组织应在最高管理层中指定一名成员作为管理者代表，承担特定的职责，以确保健康、安全与环境管理体系的有效实施，并在组织内推行各项要求。组织的管理者代表，无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境作用、职责和权限，以便：a) 确保按本标准的要求建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系；b) 向最高管理者报告健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并提出改进建议。管理者代表的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。5.4.3 资源管理者应为建立
33、、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于以下：a) 基础设施；b) 人力资源；c) 专项技能；d) 技术资源；e) 财力资源。组织应考虑法规的要求（如按法规要求保障安全生产投入，提取安全费用），以及来自各级管理者和相关方的意见，确保提供的资源适合于的活动、产品或服务的性质和规模以及风险控制的需要，应用于改进健康、安全与环境管理，并定期评审资源的适宜性。5.4.4 能力、培训和意识组织应建立、实施和保持程序，以实现：对于其工作可能产生健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应具有相应的工作能力。在教育、培训和(或)经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完
34、成工作的能力进行定期的评估。组织应确定与健康、安全与环境风险及健康、安全与环境管理体系相关的培训需求，并根据培训计划提供培训或采取其他措施来满足这些需求，对培训效果进行评估并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。组织应对管理人员、操作岗位人员、相关方的作业人员、来访人员根据需求和法规要求进行教育培训及告知。组织确保处于各有关职能部门和管理层次的员工都意识到：a) 符合健康、安全与环境方针、程序和健康、安全与环境管理体系要求的重要性；b) 在工作活动中实际的或潜在的健康、安全与环境风险，以及个人工作的改进所带来的健康、安全与环境效益；c) 在执行健康、安全与环境方针
35、和程序中，实现健康、安全与环境管理体系要求，包括应急准备和响应(见5.5.8)方面的作用和职责；d) 偏离规定的运行程序的潜在后果。5.4.5 沟通、参与和协商5.4.5.1 沟通组织应建立、实施和保持程序，确保就相关健康、安全与环境信息进行相互沟通：a) 组织内各职能和层次间的内部沟通；b) 与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通；c) 接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。5.4.5.2 参与和协商组织应建立、实施并保持程序，确保员工和相关方就健康、安全与环境事务的参与和协商。组织应告知员工参与的安排，包括谁是他们的员工代表。员工应通过以下方式进行参与：a) 参与危险因素辨识、风险
36、评价和确定风险控制措施；b) 参与事件调查；c) 参与健康、安全与环境方针、目标的制定、实施和评审；d) 参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变更；e) 对健康、安全与环境事务发表意见。适当时，组织应确保与相关的外部相关方协商有关的健康、安全与环境事务，包括与承包方和（或）供应方就影响其健康、安全与环境的变更进行协商。5.4.6 文件组织应对健康、安全与环境管理体系文件进行策划，包括文件的结构、目录或数量等，文件宜以管理手册、程序文件、作业文件等形式形成。文件的结构、范围、描述的详略程度取决于：a) 组织的规模及活动的类型；b) 活动、产品或服务的复杂程度；c) 危害因素辨识
37、、风险评价和风险控制的需要等；健康、安全与环境管理体系文件应包括：a) 承诺；b) 方针、目标和指标；c) 对健康、安全与环境管理体系覆盖范围的描述；d) 对健康、安全与环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；e) 组织为确保对涉及危害因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录；f) 本部分要求的其他文件，包括记录。5.4.7 文件控制组织应对健康、安全与环境体系所要求的体系文件和资料进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据5.6.5的要求进行控制。组织应建立、实施和保持程序，以规定：a) 在文件发布前进行审批，以确保其充分性和适宜性；b) 必要时对文件进行评
38、审和修订，并重新审批；c) 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d) 确保在使用处得到适用文件的有关版本；e) 确保对电子文件的使用予以控制；f) 确保对策划和运行健康、安全与环境管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g) 防止对过期文件的非预期使用，如需将其保留要做出适当的标识。5.5 实施和运行5.5.1 设施完整性组织应建立、实施和保持程序，以确保对设备设施的设计、建造、采购、安装、操作、维修维护和检查等达到规定的准则要求：建立完整的工艺安全管理系统；a) 对设计、制造、监理监造、运输、验收、储存、安装等采取质量保证和质量控制措施，使用质量合格、设计符合要求的设备设施；
39、b) 对设备设施的设计、建造、运行等过程应进行健康、安全与环境评价；c) 设备设施在试运行前，应进行启动（投用）前安全检查，制定试运行方案并落实安全措施；d) 确定关键设备，并进行标识；e) 对设备设施进行检修维护，制定检维修方案，检维修过程中采取风险控制措施并进行监督检查；f) 进行设备设施测试检查及可靠性分析；g) 对设备、设施的变更带来的风险采取控制和削减措施（见5.5.8）；h) 设备设施的拆除、报废应分析风险及影响，制定方案，并采取控制措施；i) 对设备设施的设计、选用、安装、投用投产、操作、检测、维修、变更等运行过程与设施完整性有关的信息进行审查、整理、传递和保存；j) 对设计、建
40、设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因，确定纠正偏差的措施并形成文件。5.5.2 承包方和（或）供应方5.5.2.1 承包方组织应建立、实施和保持程序，以确保其承包方的健康、安全与环境管理与其要求相一致。组织应收集承包方的相关信息并定期评审，在选择确定承包方的评定过程中应当考虑资质、历史业绩、能力，以及健康、安全与环境管理状况等。组织应通过合同准备、招投标、合同签订等确定对承包方的健康、安全与环境要求，明确各自的责任。组织应对承包方作业人员进行安全教育培训和安全技术交底（见5.4.4），告知作业风险，对承包方提供活动、产品或服务的过程进行协调和监督检查，并定期对
41、其健康、安全与环境绩效进行评价。5.5.2.2 供应方组织应建立、实施和保持程序，以确保其供应方的健康、安全与环境管理与其要求相一致。组织应收集供应方的相关信息并定期评审，在选择确定供应方的评定过程中应当考虑资质、历史业绩、能力，以及健康、安全与环境管理状况等。组织应采取监造、检验、验收等，以确保供应方提供满足其要求的产品，并对供应方绩效进行评价，以定期更新。5.5.3 社区和公共关系组织应就其活动、产品或服务中的健康、安全与环境风险和影响，与社区内关注组织健康、安全与环境绩效或受其影响的各方进行沟通（见5.4.5），采取适宜的方式向生产设施周边相关方告知健康、安全与环境风险和防范措施。参加社
42、区的公共应急准备和响应（见5.5.9）。通过适当的规划和活动，展示组织的健康、安全与环境绩效，获取社区各相关方对组织改进健康、安全与环境绩效的支持。5.5.4 作业许可组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭，对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，通过执行作业许可程序控制关键活动和任务的风险和影响。作业许可内容应包括风险分析、风险控制措施和应急措施，以及作业人员的资格和能力、监督监护、审批及授权等。5.5.5 职业健康组织应建立、实施和保持程序，为工作场所的人员提供符合职业健康要求的工作环
43、境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具，定期对作业场所职业危害进行检测。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应采取应急准备和应急响应措施（见5.5.9）。组织应对工作场所的人员进行职业危害告知，并对存在严重职业危害的作业岗位现场设置职业危害警示和警示说明。组织应按法规要求进行职业危害因素申报。5.5.6 清洁生产组织应建立、实施和保持程序，推行清洁生产。针对活动、产品和服务应采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。对使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质以及污染物超标排放时，应进行清洁生产审核，实施清洁生产方案，采取清洁生产措施。5.5.7
44、运行控制组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的风险相关的运行和活动任务，并且不同职能和层次的管理者应当针对这些活动任务进行策划，确保其在相应程序和工作指南规定的条件下执行。对于这些运行和活动任务，组织应实施并保持：a) 适合组织及其活动任务的运行控制措施，并把这些运行控制措施纳入其健康、安全与环境管理体系之中；b) 与采购的货物、设备和服务相关的控制措施（见5.5.2）；c) 与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施（见5.5.2）；d) 与生产作业行为安全管理相关的控制措施；e) 在有较大风险的作业场所和设备设施上进行危险提示、警示、告知、隔离等相关安全目视化控制措施；f) 形成文件的程序和工作指南（如操作规程、作业指导书等），以及规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离健康、安全与环境方针和目标。5.5.8 变更管理组织应建立、实施和保持程序，以控制因组织内人员、设备设施、工艺
