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1、XX石油分公司群体性进京赴省上访事件应急预案为了及时控制和妥善处置XX石油分公司所属单位群体性进京赴省上访事件，最大限度地减少社会影响，维护企业和社会稳定，制定本预案。1 总则1.1 制定依据本预案编制依据下列法律法规及规定：中华人民共和国刑法、中华人民共和国集会游行示威法、信访条例、中华人民共和国治安管理处罚条例、国家信访局群体性上访事件应急预案；集团公司信访工作规定、信访工作程序、群体性进京上访事件应急预案。1.2 适用范围本预案所指群体性进京赴省上访事件包括，发生到首都重点地区聚集、围堵、堵塞交通，造成较大社会影响的；到中央、国家机关聚集及集体上访达到预警人数的；到集团公司机关、省政府及
2、有关部门群体性上访、聚集、围堵及影响正常办公秩序的事件；到集团公司机关、省政府及有关部门、省公司来访接待室集体上访，达到预警人数的。本预案适用于群体性进京赴省上访事件的预防、预警、处置。1.3 工作原则1.3.1 统一指挥、分工协作。群体性进京赴省上访事件处置工作在XX公司信访稳定工作领导小组（以下简称“稳定领导小组”）的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“纪委牵头接谈、业务主管部门协助，涉访单位劝返，公安部门维护秩序”的现场处置工作格局。1.3.2 加强预防、快速反应。依托XX公司及所属各单位信访信息管理系统，收集有关信息；建立信访信息排查机制，做到早发现、早报告、早控
3、制、早化解。形成处置群体性进京赴省上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确。1.3.3 分级响应、依法处置。根据群体性进京赴省上访事件的规模、性质及给社会造成的影响程度，分为五个等级进行预警，实施分级响应。发生不同等级的群体性进京赴省上访事件时，启动相应级别的处置预案。严格依照国家有关法律法规和政策规定，依法果断处理。1.3.4 解疑释惑、化解矛盾。按照来访接待程序，把握“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的接谈原则，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。1.4 群体性进京赴省上访事件等级群体性进京赴省上
4、访事件等级的确认，主要根据上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的危害程度划分。1.4.1 特别重大群体性进京上访事件（一级）（1）一次进京到总部机关上访人数100人以上；（2）到中南海、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的上访人数20人以上；（3）出现跨省、直辖市或跨企业互动性连锁反应，且串联进京上访人数60人以上；（4）到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数60人以上；（5）有危害公共安全、破坏公共秩序、冲击中央国家机关和总部机关、堵塞交通及服毒、自焚、自残等极端行为。（6）视情况需要作为一级对待的其他事件。1.4.2 重大群体性进京赴省上访事件（二级）（1）一次进京
5、到总部机关上访人数50人以上、100人以下；（2）到中南海、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的上访人数10人以上、20人以下；（3）出现跨省、直辖市或跨企业互动性连锁反应，且串联进京上访人数30人以上、60人以下。（4）到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数30人以上、60人以下。（5）视情况需要作为二级对待的其他事件。1.4.3 较大群体性进京赴省上访事件（三级）（1）一次进京到总部机关上访人数30人以上、50人以下；（2）到中南海、中央领导同志驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的上访人数5人以上、10人以下；（3）出现跨省、直辖市或跨企业互动性连锁反应，且串联进京上访人数20
6、人以上、30人以下。（4）到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数20人以上、30人以下。（5）一次赴省政府上访人数30人以上；（6）视情况需要作为三级对待的其他事件。1.4.4 较大群体性赴省政府上访事件（四级）（1）一次赴省政府有关部门、省公司上访人数30人以上；（2）视情况需要作为四级对待的其他事件。以上分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2 组织指挥体系及职责2.1 决策机构在XX公司党委领导下，稳定领导小组是处置群体性进京赴省上访事件的决策机构，负责处置工作的领导、组织、指挥和协调。2.2 工作机构2.2.1 稳定领导小组办公室设在公司纪委，负责领导小组的日常工
7、作及群体性进京赴省上访事件的处置协调、向XX市人民政府信访局和省公司报送信息和汇报联络工作。2.2.2 来访接待，对上、对下联络，现场秩序维护，信息收集、汇总工作，在党委领导下，由纪委负责具体实施。来访接待工作主要职责是负责现场接待、协调XX公司有关业务主管部门接谈、履行信访事项处理程序、疏导上访人员。对上、对下联络工作主要职责是负责与XX市人民政府信访局和省公司的联络。现场秩序维护工作主要职责是组织安排安全警力，负责与XX市人民政府信访局和XX市有关部门、公安机关的联络工作，并请求XX市公安部门进行秩序维护、劝导、训诫等现场处置工作。信息工作主要职责是负责收集、汇总并报告群体性进京赴省上访事
8、件的信息和处置工作进展情况。对外信息发布和对外新闻媒体协调工作。其工作职责是负责群体性进京赴省上访事件发生、处置等情况的对外信息发布工作。2.2.3 后勤保障工作由公司综合办公室负责。其工作职责是负责工作人员的用餐、住宿、车辆安排等事项，并根据需要协调、落实上访人员的食宿、中转车辆等。2.3 协助机构2.3.1 XX公司机关。XX分公司业务主管部门，按照下列分工，协助来访接谈工作，并按照信访条例和集团公司信访工作规定、群体性进京上访事件应急预案，履行相关职责：人力资源科负责协助处理涉及协解、置换身份、分配制度改革、劳动工资、社会保险、军队退役人员接收安置、离退休职工待遇落实等方面的接谈工作。办
9、公室负责协助处理涉及企业体制改革、职务消费和福利制度改革相关事务、经济合同纠纷、合资合作、企业合并分立、法律诉讼等方面的接谈工作。财务资产科负责协助处理涉及资产管理、债权债务等方面的接谈工作。安全数质量科负责协助处理涉及职工伤残、安全数质量事故、劳动保护、环境保护、投资计划管理等方面的接谈工作。审计处负责协助处理涉及检举揭发违反财经纪律和财务制度等方面的接谈工作。政工办负责协助处理涉及统战、党建、党员处理、社会治安综合治理等方面的接谈工作。存续综合办公室负责协助处理涉及多种经营企业管理、集体企业改制、离退休职工行政管理与服务等方面的接谈工作。纪委负责处理涉及检举揭发干部作风等方面的接谈工作。2
10、.3.2 所属各单位 。当发生群体性进京赴省上访后，应根据其等级，分级响应，并明确专人负责与纪委的联系。3 预警和预防机制3.1 信息排查与报告3.1.1 所属各单位要建立信访信息排查机制，加大对可能引发群体性进京赴省上访事件的排查力度，做到早发现、早报告、早控制、早化解。对掌握的可能引发或可能发生的群体性进京赴省上访事件，积极做好化解工作，及时与当地政府及信访、公安部门取得联系，协调做好防范工作，在职权范围内依法采取措施，果断、妥善处理，防止不良影响的发生或扩散。3.1.2 在积极做好化解处理工作的同时，根据其等级，及时将有关信息和工作情况上报XX公司纪委：（1）特别重大群体性进京上访事件（
11、一级）：应立即报告； （2）重大群体性进京上访事件（二级）：应立即报告，时限不超过半小时；（3）较大群体性进京、赴省政府上访事件（三级）：应立即报告，时限不超过半小时；（4）较大群体性赴省政府有关部门、省公司上访事件（四级）：应立即报告，时限不超过1小时。3.1.2 对掌握的可能引发或可能发生的群体性进京赴省上访事件，如发生瞒报、谎报、漏报、缓报，要追究有关人员的责任。3.1.3 有关单位对收集到的信访信息应加强保密。3.2 信息报送内容（1）群体性进京赴省上访的规模、涉及人员、起因及目前状态；（2）已做的工作和采取的措施；（3）造成的社会影响；（4）需要报告的其他事项。3.3 纪委对于了解到
12、的信息应通过信访信息快报及时报送党委及稳定领导小组成员，并根据情况，向有关领导提出上报省公司的建议，按照领导意见办理。4 应急响应4.1 分级响应程序4.1.1 特别重大群体性进京上访事件（一级）响应：（1）接到拟进京上访信息后，稳定领导小组应立即启动本预案，部署有关工作。根据情况研究决定是否派出有关人员深入事发单位指导处置工作，防范进京上访事件的发生。纪委应及时向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息；事发单位应及时与当地政府及信访、公安部门取得联系，协调做好防范工作。（2）特别重大群体性进京上访事件发生后，XX公司机关有关部门应在稳定领导小组的统一指挥下，积极开展处置工作。纪委应及时安排
13、、协调来访接谈，开展对上、对下联络，收集、汇总整理相关信息，报送“集体来访情况反映”；向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息。（3）涉访单位应立即组成由主要领导任组长的进京工作小组进京，并请求当地公安部门进行现场秩序维护。在稳定领导小组的统一指挥下，协助开展现场处置工作。4.1.2 重大群体性进京上访事件（二级）响应：（1）接到拟进京上访信息后，稳定领导小组应立即启动本预案，部署有关工作。纪委应及时向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息；事发单位应及时与当地政府及信访、公安部门取得联系，协调做好防范工作。（2）重大群体性进京赴省上访事件发生后，XX公司机关有关部门应在稳定领导小组的统一
14、指挥下，积极开展处置工作。纪委应及时安排、协调来访接谈，开展对上、对下联络，收集、汇总整理相关信息，报送“集体来访情况反映”；向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息。（3）涉访单位应立即组成由主要领导任组长的进京工作小组进京，并请求当地公安部门进行现场秩序维护。在稳定领导小组的统一指挥下，协助开展现场处置工作。4.1.3 较大群体性进京上访事件（三级）响应：（1）接到拟进京赴省上访信息后，稳定领导小组应立即启动本预案，部署有关工作。纪委应及时向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息；事发单位应及时与当地政府及信访、公安部门取得联系，协调做好防范工作。4.1.4 较大群体性赴省政府上访事件
15、（四级）响应：（1）接到拟赴省政府上访信息后，稳定领导小组应立即启动本预案，部署有关工作。纪委应及时向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息；事发单位应及时与当地政府及信访、公安部门取得联系，协调做好防范工作。（2）较大群体性赴省政府上访事件发生后，XX公司机关有关部门应在稳定领导小组的统一指挥下，积极开展处置工作。纪委应及时安排、协调来访接谈，开展对上、对下联络，收集、汇总整理相关信息，报送“集体来访情况反映”；向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息。稳定领导小组根据情况研究决定是否与XX市公安部门取得联系，协调做好防范工作。（3）涉访单位应立即组成由主要领导任组长的赴省工作小组赴省，
16、并请求当地公安部门进行现场秩序维护。在稳定领导小组的统一指挥下，协助开展现场处置工作。4.1.5 较大群体性赴省政府有关部门、省公司上访事件（五级）响应：（1）接到拟赴省政府有关部门、省公司上访信息后，稳定领导小组应立即启动本预案，部署有关工作。纪委应及时向XX市人民政府信访局和省公司报告有关信息；事发单位应及时与当地政府及信访、公安部门取得联系，协调做好防范工作。（2）较大群体性赴省政府有关部门、省公司上访事件发生后，XX公司机关有关部门应在稳定领导小组的统一指挥下，积极开展处置工作。纪委应及时安排、协调来访接谈，开展对上、对下联络，收集、汇总整理相关信息，报送“集体来访情况反映”；向XX市
17、人民政府信访局和省公司报告有关信息。稳定领导小组根据情况研究决定是否与XX市公安部门取得联系，协调做好防范工作。（3）涉访单位应立即组成由主要领导任组长的赴省工作小组赴省，并请求当地公安部门进行现场秩序维护。在稳定领导小组的统一指挥下，协助开展现场处置工作。4.2 现场处置当群体性进京赴省上访事件发生后，稳定领导小组决定派员开展现场处置工作，相关工作部门及人员应立即进入现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。4.2.1 纪委应及时组织安全警卫力量，维护省公司办公楼和来访接待室的安全；劝导上访人员迅速离开聚集地，到XX公司来访接待室反映问题；组织、协调XX公司有关业务主管部门进行接谈；与涉访单位取
18、得联系；联络XX市公安部门，必要时进入现场协助劝离；及时向稳定领导小组领导报告相关信息。当发生信访条例和集团公司信访工作规定规定的禁止性行为时，应进行批评教育。经批评教育无效的，立即请求公安机关依法处理。4.3 信息发布经稳定领导小组研究决定需进行信息发布时，由纪委负责对外信息发布和对外新闻媒体协调工作，按照要求及国家突发公共事件新闻发布应急预案的有关规定，做好信息发布工作。5 附则5.1 后续工作5.1.1 进京赴省上访人员被劝返回当地后，有关单位应及时做好上访人员的思想稳定和矛盾化解工作。并向当地政府汇报，争取支持。必要时，应请求政府有关部门协助做好稳定工作。5.1.2 需要进行办理、复查
19、、复核的信访事项，有关单位应严格按照信访条例和集团公司信访工作规定进行办理。5.1.3 对集团公司、省公司领导同志有批示的群体性进京赴省上访事件，有关承办单位或部门应将处理结果在30日内或按领导要求的时限内呈报纪委，由纪委登记备案后按程序报送。对集团公司、省公司领导同志没有批示的群体性进京赴省上访事件，纪委应视情况进行交办，有关承办单位或部门应将处理结果在30日内呈报纪委。需要督办事件，按照集团公司信访工作程序要求进行督办。5.2 经验教训总结群体性进京赴省上访事件处置后，有关单位应及时进行总结，并将总结报告纪委。需要上报的，经稳定领导小组审阅后，按程序报送。5.3 责任追究及奖励对于在处置群体性进京赴省上访事件中，违反集团公司信访工作规定的，纪委应对有关责任人员提出追究责任的建议。对于在预防、处置群体性进京赴省上访事件工作中有突出贡献的单位、部门及人员，由纪委提出给予奖励的建议。5.4 物质保障5.4.1 稳定领导小组对处置群体性进京赴省上访事件中所需物资及经费统筹安排、审批。5.4.2 XX公司综合办公室应及时做好车辆、饮食等有关后勤保障工作。5.5 施行及解释本预案自印发之日起施行，由XX公司纪委负责解释。XXXX年一月一日
