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1、中国人民银行腾冲县支行水灾应急预案一、总则（一）目的和依据1、本预案旨在确立中国人民银行腾县县支行机关（以下简称支行）应对突发水灾的预防、预警和处置的机构和程序，以确保人民银行在发生暴雨、洪涝等水灾的情况下，仍然可以正常履行中央银行的法定职责，维护金融稳定，确保金融体系的正常运转。2、人民银行腾冲县支行依据中华人民共和国人民银行法和国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南及中国人民银行突发事件应急预案等有关法律、法规、政策要求制定本预案。（二）适用范围1、因暴雨、洪灾等引起交通、通讯、电力中断，造成支行无法正常行使职责的事件。2、人民币发行库（腾冲县支库）有进水危险或库房被淹没。
2、2、支行、电力中断出现突发事件。4、支行房屋及其他设备、交通工具等受水灾侵袭而出现的突发事件。（三）工作原则1、统一指挥原则：成立由行长任组长、分行领导任副组长的中支机关突发水灾应急处置领导小组，统一指挥，组织各项应对工作。所涉及的部门要服从领导小组指挥。2、快速反应原则：突发水灾时及水灾后，以带值班行领导为总指挥，组织值班守卫人员等，在最短时间内投入排险抢险工作。3、确保重点原则：以人民银行的核心部位和核心业务系统为保障重点，做好数据保存和系统保存工作，避免因业务数据丢失、应用系统崩溃、硬件设备损坏等引发灾难性后果。4、损失最小原则：应对突发水灾重点要保证员工安全，并将财产损失控制在最小范围
3、内。5、供电系统处置：（1）因水灾造成供电系统断路时，要及时报告指挥领导，及时组织人员制定抢修方案，组织抢修。（2）启动发生停电时的辅助措施，切换电源、启动发电机供电。6、预防管理原则：坚持预防在先，常备不懈，同时强化管理，在灾情发生时按规定权限及程序启动本预案和其他机关预案。7、公开保密兼顾原则：灾情信息应在第一时间报送上级部门，通报全行员工；对涉及敏感部位受灾情况应严格按保密有关规定，统一对外口径，维护金融安全与稳定。二、组织指挥体系及职责分工（一）应急组织机构1、支行突发水灾应急处置领导小组（以下简称领导小组）负责机关突发水灾的应对工作，行长任组长（行长外出时由主持工作的副行长任组长）分
4、管基础业务、科技、保卫工作的行领导任副组长，办公室、基础业务股、保卫股、综合业务股、纪检室等部门为小组成员。2、领导小组办公室设在支行办公室，领导小组办公室主任由支行办公室主任兼任。各成员科室指定一名联络员，作为办公室成员，负责接收并向本部门负责人传达应急处置领导小组的指令。（二）应急机构职责1、领导小组职责（1）研究拟订水灾处置对策，根据政府发布的暴雨、雷雨大风预警信号（蓝、黄、橙、红色级），研究防灾、抗灾具体对策及措施。（2）组织指挥水灾应急处置工作：宣布启动本应急预案及其他相关应急预案，并组织实施各类防抗措施。（3）协调、管理水灾中的对外联络和信息宣传工作：与地方党、政、军、防汛指挥部门
5、及气象部门保持密切联网，掌握最新动态信息，做好处置工作和信息的上传下达。（4）向行长办公会提交突发水灾处置工作报告：突发水灾的描述及分析；各项对策的制定及效果；处置费用及效益；突发水灾及处置工作对未来的影响评估；处置工作的经验教训等。2、领导小组成员科室职责（1）办公室组织做好突发水灾处置相关信息的报送工作。协调政府相关部门解决应急处置工作中遇到的困难和问题。协助领导小组组织、协调各项处置工作任务的实施。组织处置期间的办公、文件运转及日常工作，做好档案收集管理和重要文件的转移监护。做好应急行动结束后的善后协调及其他工作。负责人员调度等工作，保证救灾抢险突击队员装备到位、反应迅速。负责后勤保障等
6、工作，保证办公、生活秩序正常。（2）科技部门、基础业务股负责计算机系统运行、维护、管理等工作，保证各项业务正常运转。负责保护发行基金安全等，做好受损发行基金的清理、销毁等工作。负责为地方政府下拨救灾款等提供金融服务。负责提供灾前灾后所需资金及物资保障。（3）保卫股负责安全保卫工作等，主要做好库区及办公楼的守卫警戒，确保库房和员工的生命财产安全。（4）工会负责灾情、险情实时记录，抗灾救灾的相关部位影像资料采集、整理和保存。（5）监察室配合做好发行库善后处置工作。（6）各部门做好领导小组指定的其他工作。三、预防和预警机制（一）预防预警制度1、成员股室要根据自身业务情况，结合保山气象特点，制定突发水
7、灾预防、预警预案和工作制度，要明确补充完善应急工作。2、成员股室要制定规范、完善的各类业务制度，涉及突发水灾的要明确指挥机构、人员名单、具体分工、实施步骤、物资保障、技术准备、配套设施供应等。3、成员股室要针对关键业务、敏感部位建立值班制度和相应的预防、预警标准。4、有关成员股室要与上一级单位及本部门主要业务单位保持联系，常用的、联系电话要熟记于心。（二）支持系统预防预警行动1、日常系统支持制定计算机网络安全、预防、预警、备份及恢复重建方案，并以有效、适当的度进行安全演练检查。详细收录技术人员的办公、住宅和移动电话号码，系统管理员要24小时保持可靠的联系方式。对所有重要计算机系统，要详细编写启
8、动关闭步骤，连同密码封存在科长的保险柜中，便于一旦突发水灾时，快速启动保存预案。建立畅通的金融业通讯网，网间互联平台，准确发送支付系统指令和接收各类信息。2、暴雨来袭警报（红色级以下）时部门职责（1）办公室了解最新水情或收到保山市政府关于暴雨紧急文件后立即向领导小组组长报告，并通知成员科室做好应急准备。确定救灾抢险突击队名单，及时更新联系手册。通知突击队员做好准备，并告知队员所在科室的负责人。通知全体人员在岗或就近待命，组织人员清理办公大楼各楼层排水管及排水系统，检查地下室自动排水泵及其他相关设备。做好防汛、救灾车辆准备，驾驶人员落实到位。统一采购防汛、救灾所需设备和物资：抽水泵、电源设备、电
9、缆引线、插座等水电设备及麻袋、沙子、泥土、铁铲、手套、雨靴、雨衣、手电筒等。（2）基础业务股建立支付系统应急处置责任制，明确运行、维护和管理职责，制定应急处置反馈制、故障登记和运行分析制。牵头制定支付清算系统危机处置实施办法，制定支付系统、中央银会计集中核算系统故障应急处置业务步骤。按规定配备支付清算系统危机处置要求的各类凭证。发文通知相关部门启动防洪工作预案，保证24小时带班、值班制度落实，发现水情及时上报。在内联网发布水情，要求各部门检查办公环境情况，下班前关好门窗计算机设备及电源；提醒式做好食物、矿泉水、蜡烛等生活必需的采购及储备，减少外出。编制应急值班人员表，确定最有效的联系方式。实地
10、查看库房等重要部位，通知相关人员进入紧急状态，全科人员在岗位或就近待命。遇节假日，通知在外休假人员立即返回，随时准备投入库房防汛、抗洪、抢险。做好救灾现金的调拨准备。制定财政救灾款资金下拨方案。第一方案：上班时间且各业务系统正常，采用正常下拨方式办理。第二方案：市区停电，支付系统不能正常运行，采用应急处理方式，以行库方式提交手工联行渠道下拨。（3）保卫股以发行库区和办公楼安全为重点，针对水灾可能带来的安全隐患，有序开展各项检查防范工作。3、暴雨来袭警报（红色级以下）时部门职责各领导小组成员科室除了做好日常系统支持所有准备工作外，还应迅速做好以下工作：（1）办公室行政值班人员密切关注水情，随时报
11、告最新动态。总联络员立即召集各小组联络员开会，布置抢险救灾任务，要求突击队员在机关大楼或家中待命，并保持通讯畅通。对发行基金临时库区外围进行清场，留出通道和停车位。采购食物、矿泉水、蜡烛等生活必需品，以备食堂供应和员工被困之需。将存放于低洼地带的车辆等重要财产转移到安全地带。（2）保卫科加强值班力量，遇节假日，应组织本科人员在发行库区周边执行警戒任务；其他人员24小时待命。检查监控报警系统运行情况，有效监控要害部位。增加临时门卫人员。商请当地武警增援，加强库区周边巡逻。（4）基础业务股经突发水灾应急处置领导小组组长批准，安排领导小组成员进行查库，查核已装袋的钱捆和原封新券签封是否完好，码堆的钱
12、捆帐实核对无误。制定财政救灾款资金下拨第三方案：非上班时间、市区停电、交通受阻，经国库主任（副主任）批准采用特事特办方式，到当地财政部门，将拨款凭证附上拨款书面通知书传真至各县支库。（5）综合业务股迅速备份有统计数据。（8）工会指定摄影、摄像人员，关注水情及行内防抗水灾行动，随时做好突发水灾及应急处置现场影像数据实时采集。所有预防、预警行动由本部门主持工作的负责人负责，出现失误则追究其领导责任。四、应急响应（一）信息报送和处理1、灾情发生时，办公室保持与保山中支办公室、昆明中支、成都分行办公室及值班室的密切联系，按保山中支、昆明中支、成都分行有关重大突发事件信息报送标准、方式、程序及要求，及时
13、编报防灾、受灾、抗灾信息。2、若通讯系统中断，立即通过传真报告最新情况。3、若供电中断，电子信箱和传真都无法使用，应先用电话向昆明中支、成都分行值班室报告总体情况，再以短信形式向办公室报告简要情况，包括时间、地点、灾情、过程、结果。4、若发信人所处位置出现信号故障，要采用其他通讯方式让处于信号较强区域的人发送短信，确保保山中支、昆明中支、成都分行领导随时了解掌握灾情及处置成效；相关信息同时报送地方政府或领导小组组长指定的单位、部门。（二）通讯1、领导小组办公室要掌握所有相关领导、相关部门、相关人员的联系电话、传真号码，灾情发生时随时保持联系。2、办公室主任要在第一时间与参加应急处置的各单位、各
14、部门建立通讯联系，并确保至少一种通讯方式畅通。3、通讯应满足保密需要。（三）应急处置突发水灾应急处置领导小组组长视情况宣布启动水灾应急预案和相关预案，成员科室应根据预案迅速做好应急处置工作。1、暴雨来袭（红色级以下）时部门职责（1）办公室了解成员科室防灾抗灾情况，并汇总上报相关信息。组织做好处置期间的办公、文件运转及日常工作。安排人员轮流值班，发现地下室积水立即启动排水系统。（2）基础业务股密切关注水情对发行库的影响，发现积水等，立即向应急处置领导小组副组长汇报，并通知相关成员科室。安排人员24小时值班，密切关注供电、网络通讯等情况。接到保山市人民政府要求下拨救灾款通知、视情况按国库处在暴雨来
15、袭红色级以下警报时部门职责的第一方案或第二方案办理。安排人员轮流值班，发现地下室积水立即启动排水系统。（3）工会派员携带影像设备跟踪水情及防灾抗灾现场，做好相关影像数据的采集、整理和保存。2、暴雨来袭（红色级）时部门职责各领导小组成员科室除做好4、3、1所有准备工作之外，还应针对以下情况迅速做好应急准备和处置工作：（1）大楼出现积水保卫股立即巡查各低洼处的监控报警设施赶在洪水侵入前将可能进水的值班室、监控室的主要设备卸载并运离危险区域。（2）库区排水不畅基础业务股立即向组长报告通知办公室调度人员组织管库人员等进入库区，采取措施进行排水。办公室组织突击队员到一线抢险；遇非上班时间，要先就近组织员
16、工参与抢险，人员不足再组织其他人员参与。（3）办公楼或库区大量进水在确认水灾可能影响办公的情况下，基础业务股应迅速将信息系统有关数据实时备份，将电脑、凭证、账册（表）、登记簿、印押、证等转移到相对安全保险的环境。临近腾冲坝区的水库大坝决口，或因放水泄洪造成市区水位迅涨，致使发行库区、库房大量进水甚至被淹时，保卫股立即组织增援的解放军、武警官兵，办公室组织突击队员，用沙袋、泥土等在发行库入口处修筑防洪堤，并视水情加高加固，阻止洪水灌入发行库内。如洪水未进入发行库，但已淹没库区外围，基础业务股应会同办公室立即启用抽水系统，组织人员不间断抽水，直到库区积水抽尽为止。（4）库区抽水不及如果时间允许，将
17、发行基金转移到临时库区：基础业务股负责与保山中支联系调用运钞车，若车辆不足，向共建部队求援；经突发水灾应急处置领导小组组长批准，基础业务股会同办公室组织本行有关抢险人员进行严格分组，确定组别负责人，每4人一组，明确分工，开展装袋工作。装袋时，应区分券别、固定捆数，由管库员封口、贴标签。标签上应注明装袋人、签封人以及券别、捆数、金额等情况，做到责任到人；装袋完毕，由应急处置领导小组成员与管库员共同核对库款，确认无误后，由办公室组织全体突击队员参加发行基金搬运和装卸；将库款转移到备用库房或办公楼内能够确保安全的地方；保卫股负责搬运途中的守卫工作。如果时间不允许，经突发水灾应急处置领导小组组长批准，
18、实施库房紧急封闭，用塑料布封闭库门和备用门并将货币金银账务信息系统有关数据实时备份，将电脑凭证、账册（表）、登记簿以及库房有关资料紧急转移，人员迅速撤离。保卫股负责做好库款存放区的安全保卫工作。办公室做好抢险救灾人员的用餐及其他保障工作。（5）库房瞬间被淹若所有库款转移方案均未能实施，库房严重进水，且排水不及，发行基金受损，基础业务股负责锁好发行库门，并迅速携带发行基金账簿撤离。成立人民币发行库腾冲县支库灾后处置工作领导小组，明确各部门职责分工，积极开展灾后库房清理处置工作。（6）办公区、宿舍区被淹办公室联系采购食品、饮用水等快速增援，并做好接应和发送工作。（7）出现通讯故障出现通讯信号中断，
19、办公室负责联系电信局派人及时抢修。（8）办公大楼停电保卫值班人员立即向办公室主任报告并检查电房设备，查明和判断停电原因，采取措施恢复供电；若备用电源发生故障，或发电机无法正常启用，立即派人排除，并通知科技部门做好应急准备。（9）市区供电中断因内涝导致市区电力中断，科技部门应启动网络和业务系统应急预案，利用UPS后备电力支持，快速完成非核心业务系统的数据保存和关机操作。出现监控终端严重损坏或其他紧急情况，影响业务处理的应及时报告分管行领导、行内业务主管部门，请CCPC协助处理解决。发现ABS监控终端不能正常登录ABS主机，应立即与科技部门联系，配合做好情况检查。综合业务股立即转移备份有系统和报表
20、光盘、统计系统设备和重要统计报表资料。如系统设备受损，应与科技科联系恢复系统功能；如办公机具严重受损，采取到邻近单位或基层未受灾行借用系统设备，并进行手工编制报表或由保山中支返回数据等方法进行数据统计和分析。通讯设备中断，通过保山中支或其他金融机构中转传输报表和磁盘报送方式进行数据统计和分析。（10）市区供水中断发生长时间停水，后勤服务中心应及时与自来水公司取得联系，并立即组织抢修；一时无法修好，要及时购买饮用水，并向行内员工作做好解释工作。（11）紧急办理现金调拨接到有关开户商业银行申请，经库主任（或副主任）批准，货币金银科应及时为遭受台风及水灾袭击的有关单位的开户银行办理现金取款业务。库款
21、转移到备用库房后，若遇紧急办理现金调拨，经行长批准，由基础业务股负责人带班，严格遵守3人同进同出同操作的制度规定，严格按有关程序办理。业务结束后，应及时进行查库，核对账款。库款转移到办公楼内能够确保安全的地方，但不能办理现金调拨业务时，经行长批准，应合理安排开户行到就近人民银行发行库办理业务，以确保现金供应不脱节。（12）紧急办理救灾款项下拨基础业务股到保山市人民政府要求下拨救灾款的通知，立即按红色警报时的部门职责处置。（13）对外联络协调办公室实时记录受灾及防灾抗灾工作过程，收集、反馈受灾抗灾的相关信息供领导小组决策，根据领导小组指令及时发布抗灾救灾决策和实况。了解政府部门救灾总体情况及时反
22、映需要政府相关部门协调解决的水电、物资供应等困难和问题。组织基础业务股、办公室等部门调查评估财产损失情况，及时向保山中支、昆明中支、成都分行和腾冲县人民政府报告。（四）善后处置1、恢复办公环境洪灾过后，后勤服务中心协调保险公司做好车辆、设备、房产等受损的查勘定期、理赔；及时抢修设备，恢复供电、供水；组织清理被淹库区的淤泥、杂物；做好环境卫生及消毒。科技部门组织检查UPS设备，启动机房空调进行去湿降温，检查电源线路安全和网络通讯等情况，启动计算机应用系统，恢复数据。基础业务股通过支付系统下拨救灾款到县支库，要求按规定办理相关账务处理手续，并将电传拨款凭证及通知做来账凭证附件。做好与上级库及本级财
23、政的对账工作。保卫股组织人员检查抢修监控报警设备，并重新启动，恢复办公区设备运转。办公室对救灾人员工作情况进行总结，对表现优秀的给予奖励，对没有特殊原因不听不调度、玩忽职守的给予惩处。2、实施开库方案清除发行库房积水时，办公室组织人员安装使用抽水设备，并保证库区照明和抽水用电。由库主任、副主任指挥，基础业务股负责对腾冲县支库进行全面清理，清点库内保管的发行基金及票样、假币等实物的账实情况。基础业务股严格按制度要求组织本科人员对库内实物进行归类摆放。由库主任、副主任，基础业务股、保卫股、办公室、监察室等部门负责人组成发行库灾后检查小组，对腾冲县支库进行全面查库。基础业务股确定清库计划，把所有严重
24、受损的纸币，分类叠齐；硬币原地摆放，作烘干阴干处理；金银实物箱子清洗表面后用铁丝十字捆扎并封铅；票样、样币视情抢救。组织上报受灾发行基金受损情况申请发行基金补充调入，制定受灾发行基金调运销毁工作预案，协调有关部门做好发行基金调入与受灾发行基金调出相关工作。安排好发行基金的调拨工作，增加发行基金储备，确保全县现金供应；调查了解商业银行受灾情况，提供支援，确保辖区金融稳定。做好库房抢险处置的善后、总结工作。3、资金保障基础业务股负责向保山中支和有关部门报告财产物资损失情况，妥善安排救灾资金，并按有关规定办理财产、物资损失的财务手续。（五）应急结束领导小组经过评估，可向行长、行长办公会议（或党组会议
25、）申请应急工作结束，经批准后宣布应急结束，解除应急状态。五、后期处置（一）善后处置应急结束后，应急处置领导小组办公室负责做好善后协调工作。（二）应急处置工作全部结束后，应将相关文件、资料归档管理，并报办公室。归档以外的资料由主办科室留存、处理。2、纪检监察室可于处置工作期间或其后，对本行应急处置工作开展调查，并就突发水灾及处置工作做出调查报告。主要内容：对突发水灾及处置工作进行监督、检查和评价，处置工作的经验与教训，提出调查处理建议。六、附则预案管理与更新1、本预案和各相关预案应根据业务特点定期评审、更新。突发水灾发生后，应根据实施情况及内审评价，对预案进行重新评估和修订。2、本预案由办公室负
26、责评审、更新；各相关预案由主办科室负责评审更新，并向办公室备案。（二）解释部门及联系人1、本预案由办公室解释。2、本预案联系人（略）。（三）预案实施本预案自发布之日起施行。七、附录（一）相关机构及人员通讯录突发水灾应急处置领导小组及办公室成员名单机构职务姓名办公电话手机突发水灾应急处置领导小组组 长杞仲能蔺以林詹生铭尹以堂江映华伍王承王云兵黄 强139087513761398757515813987055643139875372461398757417313987523019131875217851398757383851330495137934513173451332495133649516
27、341651337495133849副组长成 员办公室主 任尹以堂139875372465133249办公室副主任江映华139875741735133649 （注：以上人员如有变动，由随后任相应职位人员担任）（二）应急处置流程图保山中支昆明中支成都分行办公室和值班室各成员科室按规定履行职责并反馈核实与反馈节假日或停电以短信形式报送信息报 告传达指令拟定或审核突发事件应急处置措施并组织实施立即启动中国人民银行腾冲县支行水灾应急预案及各相关预案人行腾冲县支行突发水灾害应急处置流程图暴雨、洪涝等造成水灾各成员科室汇报情况预警通知应急处置领导小组办公室及时上报信息（停电时口头汇报或短信报送）传达上级领导指示地方党政、军及气象等部门机关突发水灾应急处置领导小组了解气象情况、协调相关问题
