北京市地震应急避难场所规划.doc

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1、 推进北京市地震应急避难场所建设，构建保障首都人民生命财产安全的设施体系北京是国家首都，在国际上占有的重要位置，北京城市总体规划（2004年2020年）明确提出了北京市要建设完善城市综合防灾减灾体系。北京是国家重点抗震设防城市，是世界上曾遭受过八级以上地震灾害的三个国家首都城市之一（东京、墨西哥城），是国务院确定的全国地震重点监视防御区之一。北京市的抗震设防工作尤为重要。一直以来，北京市十分重视抗震防灾的相关建设工作。2006年1月，市规划委市地震局等部门编制完成了北京中心城地震应急避难场所（室外）规划纲要（以下简称中心城纲要）并经市政府审议通过。作为我国首部指导地震应急避难场所建设的规划纲要

2、，中心城纲要指导着北京中心城地区地震应急避难场所的建设，同时也为近几年新城及乡镇规划中城市防灾内容的部署提供了重要参考，发挥了重要作用。2007年以来，中华人民共和国突发事件应对法颁布实施，之后，城市抗震防灾规划标准、地震应急避难场所及配套设施设计规范等国家规范也相继颁布实施，对城乡规划以及地震应急避难场所的建设提出了更为明确的要求。为落实新颁布法律、规范的“新要求”、面对汶川地震所突出的抗震“新形势”、体现北京建设世界城市、人文北京的“新理念”，受北京市规划委员会委托，编制北京市地震应急避难场所规划。本次规划在中心城纲要的基础上拓展研究北京市域范围内的避难场所及疏散通道的规划布局，体现着城乡

3、统筹一体化发展的重要思想。规划由市规划院主持承担，联合了市地震局、清华规划院、北大首都发展研究院和北京工大交通研究中心等单位共同研究编制。北京市地震应急避难规划第1章 北京地区地震灾害背景及地震应急避难场所建设现状1.1 北京地区地震地质构造背景和历史地震情况北京市是我国大陆东部多地震的地区之一，地处华北平原地震带、山西地震带与张家口渤海地震带的交汇区，地震构造背景复杂，活动断裂发育，历史上曾发生过多次强烈地震，如1057年北京大兴6.7级地震，1679年三河平谷8级地震，1730年京西颐和园6.5级地震等，这些地震都给北京市造成了严重的人员伤亡和财产损失。另外，周边地区的地震对北京的波及影响

4、也很大，如1976年唐山7.8地震,导致北京地区50多个乡镇严重受灾，12万间房屋倒塌，189人死亡，5000多人受伤。除破坏性地震外，北京地区还经常发生中等规模的有感地震，虽然基本上不造成或只造成很小的破坏和损失，但这些有感地震造成的社会影响巨大。因此，在北京地区，地震灾害是引起突发公共事件的重要风险源之一。北京市是我国东部多地震的地区之一，依据中国地震烈度区划图（1990），属于地震设防烈度为度的高烈度地区。北京及邻近地区的地震地质环境和历史地震活动规律表明，北京及邻近地区仍然存在发生强烈地震的构造背景。由于地处复杂的地震构造背景中，首都圈地区多年来一直被列为全国的地震重点监视防御区。北京

5、地区地质构造条件比较复杂，断裂带探测难度较大，情况全部掌握是一个长期积累的过程。经过近几年的工作，全市地震断裂带基本框架和地震地质灾害的分布大致清晰。主要地震地质灾害分为地震断裂带、地裂缝、泥石流、滑坡和崩塌5类。1.1.1 地震地质灾害分布(1) 地震断裂带通过北京地区所处大地构造、地震构造背景、历史强震和小震分布等方面的研究，北京地区主要活动断裂走向、断裂分布的基本框架已基本清晰。北京地区大部分位于隐伏区，而目前隐伏区活断层探测是一项难度很大的工作。北京地区活动断裂的位置及活动性有很大一部分是根据遥感、钻孔、第四纪厚度、小震活动等资料推测的，此类断裂的研究程度尚未达到规划和指导工程建设的精

6、度，需进一步开展工作。通过北京地区地震安全性评价工作、十五活断层探测及北京地区相关地震地质研究等一系列工作，部分断裂（4条）已探明准确位置和活动性，此类成果可以为工程建设和规划提供服务，达到了规划精度的要求。目前，北京地区主要推测的活动断裂带如下表：序号断裂带名称最新活动时代1延庆盆地北缘断裂全新世2紫荆关断裂早-中更新世3南口山前断裂晚更新世4小汤山-东北旺断裂早-中更新世5黄庄-高丽营断裂全新世6顺义-良乡断裂全新世7青石岭断裂早-中更新世8北石城-河防口断裂早-中更新世9南苑-通县断裂晚更新世10固安-盆地北缘断裂早-中更新世11夏垫断裂全新世12大兴庄断裂早-中更新世13南口-孙河断裂

7、全新世14永定河断裂早-中更新世15廊坊武清断裂晚更新世16二十里长山断裂晚更新世17半城子断裂早-中更新世(2) 地裂缝多种情况可以致使产生地裂缝，如特殊地质构造造成地裂缝，地下水超采造成地下水位下降，引起地面沉降进而产生地裂缝，以上两种因素共同诱导产生地裂缝，或者地层岩性差异造成地裂缝。目前，北京地区资料较充分的地裂缝主要为沿顺义-良乡断裂东北部展布的地裂缝和沿黄庄-高丽营断裂东北部展布的地裂缝，测绘位置已比较精确，可按照相关要求限制建设。(3) 地震地质灾害地震崩塌、滑坡、泥石流是指因地震的发生而诱发的崩塌、滑坡、泥石流。地震崩塌、滑坡、泥石流的发生是由震区的地质地貌和降水等因素共同作用

8、的结果。地质条件和地形地貌主要包括构造、地层、岩性、坡高和坡角，是诱发崩塌、滑坡、泥石流发生的内在因素，对滑坡的发生起决定作用；降雨和地震是诱发崩塌、滑坡、泥石流发生的外在因素。崩塌、滑坡和泥石流在地震作用下的易发区范围大致确定，经深化工作后，可以指导城乡规划建设。北京地区地震地质灾害隐患分布图（市地勘局）1.1.2 地震地质灾害影响分析在地震地质环境上，北京及邻区具有发生强烈地震的构造背景和条件。通过北京地区所处大地构造、地震构造背景、历史强震和小震分布等方面的研究，北京地区主要活动断裂走向、断裂分布的总体框架已基本清晰。目前只有部分断裂（4条）、地裂缝（顺义-良乡断裂和黄庄-高丽营断裂沿线

9、2段）已探明准确位置和活动性，达到了规划精度的要求，指导规划建设有效规避地震灾害。全市地震灾害的评估工作还不能完全指导地震应急避难场所的规划布局等要求，在下一步相关工作中需继续深化和细化。地震应急避难场所规划建设是确保首都安全，以预防为主、防御与救助相结合的一项重要工作，对于确保我市的国民经济持续发展和城市建设的正常进行也具有重大意义。 北京市地震应急避难场所规划也将是我国防震减灾工作中的一个积极地尝试和突破，将对我国其它大城市地震应急避难场所的规范化建设具有极大的推广意义和示范作用。1.2 北京市地震应急避难场所规划建设现状1.2.1 地震应急避难场所建设基本情况目前，全市有9个区县已开展了

10、应急避难场所建设，主要依托公园、绿地、广场、学校操场等设施。已建成应急避难场所32个，总面积501.94万平方米，可容纳人数156.6万人。北京市地震应急避难场所分布图类型场所名称公园地坛公园外园、皇城根遗址公园、明城墙遗址公园、玉蜓公园、长椿苑公园、丰宣公园、万寿公园、元大都城垣遗址公园、奥林匹克森林公园（南园）、太阳宫公园、安贞涌溪公园、朝阳公园北部区、海淀公园、马甸公园、曙光防灾公园、阳光星期八公园、长春健身园、东升文体公园、温泉公园、国际雕塑园、黑山公园、永安公园绿地西便门绿地、南中轴路绿地（宣武、崇文段）、翠芳园绿地、先农坛神仓外绿地、将台坝河绿地广场滨河世纪广场、亢山广场学校操场东

11、北旺中心小学其他北方企业集团马池口村应急避难场所场所类型统计表序号区县名称避难场所名称面积/万M2容纳人数/万人1东城区地坛公园园外园5.42.72皇城根遗址公园94.53西城区西便门绿地4.71.254崇文区明城墙遗址公园15.565玉蜓公园3.71.56南中轴路绿地3.71.57宣武区长椿苑公园1.40.68翠芳园绿地0.690.469丰宣公园3.31.510万寿公园3.31.511先农坛神仓外绿地0.620.2812南中轴绿地10.434.713朝阳区元大都城垣遗址公园671914奥林匹克森林公园（南园）4215太阳宫公园371116安贞涌溪公园1.40.617朝阳公园北部区12011.

12、518将台坝河绿地166.419海淀区海淀公园402020马甸公园8.64.321东北旺中心小学0.80.422曙光防灾公园2713.523阳光星期八公园5.22.624长春健身园10525东升文体公园8426温泉公园4227石景山区国际雕塑园401128门头沟区滨河世纪广场351029黑山公园31.230昌平区亢山广场4.081.831永安公园6.92.832北方企业集团马池口村应急避难场所2.221.01合计501.94156.6已建应急避难场所统计表1.2.2 已建应急避难场所应急设施配置情况各应急避难场所充分利用了原有设施，指挥系统主要依托公园、学校等的现有管理系统，监控、通信、广播系

13、统都比较完备；应急棚户区主要利用原有空地、操场、绿地、广场等；应急物资储备、医疗救护等场地主要利用原有办公、管理用房或预先划定的区域；应急排污和应急消防主要是利用场所现有设施、设备，做到了“平灾结合、综合利用”。针对特殊的功能定位，本市有许多应急避难场所中的应急生活设施具有多重保障。在供水方面，朝阳公园北部园等7处应急避难场所配备了自备井，如奥林匹克森林公园采取了市政管网、供水车、水井、机井、瓶装水等多种方式（左图为奥林匹克森林公园应急水井）；在供电方面，海淀公园等4处应急避难场所配备了发电车（机），如万寿公园场所配备了多路电网供电系统、太阳能光伏供电系统、可移动发电机等应急设施；在排污方面，

14、北京国际雕塑园等8处场所设置了应急排污系统，并将专用排水管线铺设至预设的棚户区；在应急厕所配备方面，长期（固定）应急避难场所大多数都采取了现有厕所、应急暗坑式厕所、移动式应急厕所等多种方式（右图为暗坑式厕所）；在垃圾销纳和储运方面，西便门三角绿地等5处场所不仅准备了垃圾桶还设置了垃圾销纳场（储运站）。这些应急设施切实保证了灾时城市生命线遭到破坏的情况下，避难场所各项功能仍可充分发挥，为人民群众生命、健康提供有力保障。详见附表：应急避难场所设施汇总表。1.2.3 应急避难场所疏散安置预案编制情况目前我市已建应急避难场所均编制了不同层级的应急避难场所疏散安置预案，明确了各项工作机制及分工。如朝阳区

15、元大都遗址公园场所的疏散安置预案中将设置了区级、街乡级指挥体系，在街乡级指挥机构下设了7个工作小组，疏散组织责任落实到了小区的各个楼门的“楼长”，并将方案发放到了街道、社区、居委会。海淀区把疏散地点制成卡片，发放到应急避难场所周边社区每户手中。各避难场所因地制宜，在场所内适当储备的同时，与附近的商业企业建立了应急物资保障供应联动机制。海淀区和昌平区还整合了区内大型商场、超市、物资调配中心资源，建立物资统一调拨体系，确保紧急情况下有三天至五天的应急物资供给。1.2.4 应急避难场所的宣传演练工作本市的应急避难场所既是灾时群众临时避难、生活的场所，也是防灾减灾宣教、演练的重要阵地。在采取各种方式加

16、强宣传的同时，各单位以应急避难场所为平台，结合疏散方案，开展了多次应急疏散演练活动，海淀区东北旺中心小学更是将此项工作规范化，每年开展2-3次疏散演练。元大都遗址公园避难演习1.3 存在的主要问题总体来讲，北京市的应急避难场所规划建设工作，在市、区领导的高度重视和全市各部门通力协作下，在数量、面积、可安置人口、应急设施配置、疏散安置预案的编制以及宣传演练等方面取得了很大成绩，在全国处于领先地位。但在场所建设规模、分布、资源利用等硬件建设和经费、体制机制、法律保障等软件支撑上还存在着很多不足，这也是本次规划主要需要解决的问题。(1) 应急避难场所建设不足、分布不均匀目前已开展建设的区县只有9个，

17、已建成32个应急避难场所，能够疏散安置的人数还达不到十分之一，没有达到市“十一五”减灾规划中要对应急避难场所拟建数量的要求。场所的建设出现严重的扎堆现象，许多应急避难场所都集中在海淀区、朝阳区、宣武区等，而东城、西城区比较少。各区县的避难场所总面积和可容纳总人数与所建避难场所数量虽然大体趋势相同，但不完全呈正比例关系。(2) 建设标准不统一、不明确现状已建设的避难场所设计及配套设施建设标准不统一，缺乏规范性的规划引导。这个问题在每个应急避难场所建设时几乎都存在，没有明确的应急设施和设备建设标准，功能不统一，很难建设成一个合格规范的应急避难场所。海淀公园应急避难场所建设虽然由充足的财力保障，但是

18、由于没有相关的建设标准和规定，建设的好坏建设方市政管委也不清楚，万寿公园的应急避难场所建设也基本上是参考国内外经验，摸着石头过河。(3) 场所用地资源利用不足目前北京市应急避难场所的规划建设仅限于公园，未充分利用学校、运动场、企业闲置地等空间。北京市区内许多企事业单位可用于应急避难的空间很多，像一些大一点的中小学，企业大院内部广场绿地。而且由于许多公园建设较早，很少把减灾、避险思想引入城市规划或公园、绿地系统的规划和设计中，没有在公园、绿地、居住区等景观规划中结合减灾规划。(4) 应急避难场所建设经费严重不足在已完成应急避难场所规划与建设的经费大部分来源于市政府2000年的迎奥运环境整治建设的

19、经费投入。这两年只有个别区县政府和个别企业投资建设了避难场所，其建设力度明显放缓，没有形成长效机制。就场所产权人来说，应急避险、疏散安置、设施维护等工作是新增加的工作任务，这项公共经费开支无处列支，增加了产权单位的负担。(5) 缺乏有效的组织管理体系和机制主要体现在应急避难场所规划、建设、维护和启用等方面，其中规划又分市级、区级，应急避难场所建设涉及市政、园林、体育、教育，还涉及到企业、部队、中央单位。在应急避难场所日常维护上，虽然在有关法规中有了明确，但缺乏具体措施（如维护经费没有明确谁投入），导致已建的设施丢失损坏。(6) 法律保障制度不健全在已出台的北京市实施中华人民共和国防震减灾法办法

20、中，没有对启动后的管理内容和责任人进行明确，因为启动后涉及的对象更多，如不加以明确，避难场所所有权人无法管理，避难场所的使用也无法保证。同时在该法规中也没有明确投资的主体是谁，之避难场所的建设与维护无法落实。第2章 地震应急避难场所规划原则、目标及策略2.1 规划目标 规划建立北京市域范围内的避震疏散体系。依据北京市建筑8度及其以下抗震设防标准，满足以下避难及疏散要求：在发生8度及其以下地震灾害时，大部分新、改建房屋不会损毁，需长期避难的人员可以在预估范围内，北京市的地震应急避难场所和疏散通道体系可以满足灾民就近安全、便捷、快速避难及适当协调、互补疏散转移避难的要求；在发生不可预知的8度以上地

21、震灾害时，建筑损毁情况将难以预估，需长期避难的人员也难以预测，在此情况下，北京市的地震应急避难场所和疏散通道体系可以满足向外安全、快速、有效的应急救援及疏散两方面的要求。避震疏散体系规划包括地震应急避难场所规划及疏散通道规划两部分，本次规划的具体任务如下：(1) 地震应急避难场所规划市级避难场所：具体选址布局；区县以下级避难场所：通过制定标准、明确需求、梳理资源引导区县专项详细规划落实。(2) 疏散通道规划疏散通道规划：通道标准与布局、疏散方向与能力；设计维护机制：明确设计标准、检查机制、维护要求。2.2 规划原则规划针对地震应急避难场所建设的特殊性，对避难场所和疏散通道的规划布局及管理实施从

22、以人为本、可持续发展的角度提出以下主要原则：(1) 安全原则安全原则是世界各国规划和建设应急避难场所的首要原则。应急避难场所最大的和唯一的作用就是在灾难来临时为居民提供生命安全保护。要求应急避难场所应远离高大建筑物、易燃易爆化学物品、核放射物、地下断层、易发生洪水、塌方的地方。同时还应选择地势较平坦，易于搭建帐篷的地方。(2) 步行原则使市民在发生地震时，能够迅速通过步行到达避难场所。尽可能在居住区、学校、大型公建等人群聚集的地区多安排应急避难场所用地(公园绿地、小绿地等)，使市民可就近及时疏散，使人们能在较短时间内步行赶到避难场所。以步行5至10分钟到达为宜。减少对外部紧急救援的依赖，缩短依

23、赖外部救援的时间。(3) 快速畅通的原则以救援为主，结合本市实际情况，划定救援道路；利用作为应急避难场所的场地以及连接上述场地的道路现状，划定应急避难场所用地和与之配套的应急疏散通道。(4) 因地制宜原则结合空地的分布和人群疏散的需求，将空旷场地赋予避险的概念。(5) 平灾结合的原则本质就是讲求经济效益的原则，使避难场所不论在平时还是在灾时都能为社会提供服务。 将有一定规模的、已定为应急避难场所的公园、绿地、体育场所（学校操场）等建成具备两种功能的综合体：平时具有美化环境、环境保护、休闲、娱乐和健身等功能，在地震、火灾等突发公共危机事件发生时，配备的所需救灾设施和设备能够发挥避难场所的特殊作用

24、。(6) 动态建设和管理原则应急避难场所应分为近期规划和长远规划。近期，应以安全地全部地安置市民为主，应结合当地现存情况，主要考虑已存在的建（构）筑物情况、空地情况、人口密度和安全性等进行规划设计应急避难场所，简单的说就是根据人来设置避难场地。远期，要将城市总体规划中加入安全城市的理念，预先考虑提供给市民安全的、设施完备的生活和避难避险空间。2.3 规划策略依据规划目标及任务的要求，提出以下主要规划策略：(1) 宏观指导微观：按照规范要求，规划将对避难场所划分为市级、区级、社区级的不同层面进行由宏观到微观的逐步细化布局。本次规划重点对市级的避难场所进行具体选址布局，满足建设全市避难指挥及疏散中

25、心的要求，并对区级、社区级场所提出选址要求和布局示意；(2) 专项规划综合：地震应急避难场所及疏散通道的规划布局应结合综合交通规划、绿地系统规划、教育、体育等专项规划要求，保障场所设施平灾综合建设与利用；(3) 弹性指标控制：结合各区县用地资源特点，制定弹性的规划指标要求，提高各区县地震应急避难场所专项规划的针对性和可实施性；(4) 协调互补机制：结合全市各区县地震灾害评估和用地资源条件，提出规划实施建议和疏散救援措施，在就近疏散避难原则基础上，加强各个区县资源的互补与共享，提高全市共同应对灾害的应变能力；(5) 动态维护机制：建立规划地震应急避难场所信息库和可动态维护的管理机制，体现场所规划

26、建设的长期性和可持续发展等要求。第3章 避难需求分析及资源评价3.1 地震应急避难场所需求分析3.1.1 各类场所避难人口测算原则(1) 紧急避难场所：属于社区级避难场所，是地震灾害发生初期（3天以内）灾民紧急、快速、就近避难的场所，满足灾民短期避难需要。灾害初期群众对灾害及次生灾害情况不清楚，防备能力不足，全部将需要进入避难场所进行避难。因此，紧急避难场所避难人员测算为全部常住人口，工作人口密集等特殊区域还应考虑工作人口及产业人口等的紧急避难需要。(2) 固定避难场所：属于地区级避难场所，是地震灾害发生中后期（3天以后）灾民避难的场所，满足灾民中长期避难需要。此时，地震及其次生灾害影响已得到

27、控制，住房未被破坏的居民将陆续返回家中，只有住房被破坏等受灾严重的灾民需要继续在避难场所避难，因此，固定避难场所的避难人员测算应视当地房屋抗震能力等因素确定。根据北京市城乡建设抗震防灾工作调研报告分析，北京市1976年后新改建房屋已基本满足8度设防要求，只有旧城平房区及个别简易楼抗震能力不足，综合北京市各方面情况，规划按8度地震时15%的房屋及设施损毁率，约30%的居民将需要进入避难场所进行避难来测算：固定避难场所避难人员=总人口（常住人口等）30%；(3) 中心避难场所：属于市级避难场所，也是固定避难场所的补充，主要负责疏散转移人员和救援工作人员的集中安置，其避难人口不作具体测算。3.1.2

28、 各区县常住人口分布情况地震灾害的发生具有不确定性，地震应急避难场所的规划需针对现状及规划人口的综合情况做出最充分的安排。根据北京市人口由中心城逐渐向新城疏解的规划策略，本规划以各区县现状及规划人口中较大的值为测算依据，因此，中心城8个区以现状人口为测算依据，11个新城以规划人口为测算依据。具体人口分布情况见下表：区县常住人口面积人口密度备注（万人）（平方公里）（人/平方公里）东城区6924.727935 现状西城区833027667 现状崇文区4115.925786 现状宣武区6116.536970 现状朝阳区236470.85013 现状海淀区237212.511153 现状丰台区1021

29、87.95428 现状石景山区4181.85012 现状延庆县1518.528099 规划怀柔区3542.88178 规划密云县3546.187579 规划昌平区60.374.018148 规划顺义区100167.365975 规划平谷区25.727.849231 规划门头沟区2536.446861 规划房山区5561.68929 规划大兴区60.2270.698519 规划通州区96155.576171 规划亦庄开发区70101.316909 规划合计1447.221842.427855 综合各区县避难人口列表3.1.3 区县各类避难场所需求分析根据各区县、开发区常住人口规模和各类避难场所规

30、划人均面积标准测算各区县各类避难场所的需求规模，其中：紧急避难场所按人均1.5测算，固定避难场所按人均2测算。区县常住人口面积人口密度备注（万人）（平方公里）（人/平方公里）东城区55.224.722348 现状西城区66.53022167 现状崇文区29.915.918805 现状宣武区55.316.533515 现状朝阳区300.1470.86374 现状海淀区281.4212.513242 现状丰台区169.3187.99010 现状石景山区54.681.86675 现状延庆新城1517.848408 规划怀柔新城3540.528638 规划密云新城3555.986252 规划昌平新城6

31、0.369.18726 规划顺义新城1001626173 规划平谷新城25.731.758094 规划门头沟新城2539.036405 规划房山新城5565.578388 规划大兴新城60.2262.99574 规划通州新城96154.696206 规划亦庄新城7091.627640 规划合计1589.521831.18681 注：现状人口数据摘于北京区域统计年鉴（2008年） 规划人口数据摘于新城规划。各区县各类避难场所需求分析表3.2 用地资源评价可用于地震应急避难场所建设的用地资源主要包括绿地、公园、学校操场、体育场等。3.2.1 绿地资源绿地资源包括了中心城及新城范围内的公园、路侧绿化

32、带、街头休闲绿地等公共绿地。考虑到绿地植被种植等情况和北京市公园绿地的实际用地情况，除去水面外，本规划按其绿地总面积的60%计算地震应急避难场所可利用用地。北京各区县绿地资源见下表：区县名绿地资源可利用面积（公顷）（公顷）按60%测算东城区184.55110.73 西城区253.55152.13 崇文区424.18254.51 宣武区161.4296.85 朝阳区3784.032270.42 海淀区1583.99950.39 丰台区2035.641221.38 石景山区1046.03627.62 延庆新城271.58162.95 怀柔新城753.66452.20 密云新城724.5434.70

33、 昌平新城2352.681411.61 顺义新城1911.351146.81 平谷新城603.67362.20 门头沟新城2029.041217.42 房山新城617.27370.36 大兴新城408.19244.91 通州新城1123.09673.85 亦庄新城2192.161315.30 合计22460.5813476.35 各区县绿地资源列表3.2.2 学校操场资源学校操场主要包括高校及中小学操场。其中，平均每个高校约1个标准400米操场，操场用地面积约1公顷；平均每个中小学校约1个200米标准跑道操场，操场用地面积约0.3公顷。北京各区县学校操场资源见下表：区县名中小学数量（个）操场用

34、地资源（公顷）东城区11835.4西城区15245.6崇文区6720.1宣武区10631.8朝阳区768230.4海淀区356106.8丰台区404121.2石景山区10230.6延庆新城133.9怀柔新城339.9密云新城4212.6昌平新城13640.8顺义新城6419.2平谷新城226.6门头沟新城5616.8房山新城9428.2大兴新城5917.7通州新城9428.2亦庄新城319.3合计2717815.1各区县学校操场资源列表3.2.3 体育场资源包括了国家级、市级、区县级、地区级等各级体育场用地，根据体育用地中场馆、办公楼等的建设情况，体育场面积按用地60%的比例测算。北京各区县体

35、育场资源见下表：区县名体育场用地资源（公顷）体育用地面积体育场面积东城区20.4212.25 西城区12.167.30 崇文区25.7415.44 宣武区28.5717.14 朝阳区141.6184.97 海淀区87.0452.22 丰台区80.7348.44 石景山区59.2435.54 延庆新城9.095.45 怀柔新城32.8519.71 密云新城38.8723.32 昌平新城486.99292.19 顺义新城372.38223.43 平谷新城30.8318.50 门头沟新城22.8413.70 房山新城59.5935.75 大兴新城35.721.42 通州新城60.3936.23 亦庄

36、新城69.6641.80 合计1674.71004.82 各区县体育场资源列表3.2.4 可利用资源汇总 汇总所有规划可利用资源并根据测算常住人口，测算各区县的人均可利用资源情况如下。其中，全市域平均人均可利用资源面积为9.57平方米/人，而东城、西城、宣武等城4区及海淀、大兴区的用地资源较少，人均可利用资源面积不足5平方米/人。区县名常住人口可利用用地资源（ha）人均面积（万人）绿地操场体育场合计（/人）东城区55.2110.7335.412.25158.382.87 西城区66.5152.1345.67.3205.033.08 崇文区29.9254.5120.115.44290.059.7

37、0 宣武区55.396.8531.817.14145.792.64 朝阳区300.12270.42230.484.972585.798.62 海淀区281.4950.39106.852.221109.413.94 丰台区169.31221.38121.248.441391.028.22 石景山区54.6627.6230.635.54693.7612.71 延庆新城15162.953.95.45172.311.49 怀柔新城35452.29.919.71481.8113.77 密云新城35434.712.623.32470.6213.09 昌平新城60.31411.6140.8292.19174

38、4.628.93 顺义新城1001146.8119.2223.431389.4413.70 平谷新城25.7362.26.618.5387.315.07 门头沟新城251217.4216.813.71247.9249.92 房山新城55370.3628.235.75434.317.90 大兴新城60.22244.9117.721.42284.034.42 通州新城96673.8528.236.23738.287.40 亦庄新城701315.39.341.81366.419.52 合计1589.5213476.34815.11004.8215296.269.57 各区县人均用地资源列表第4章 国

39、内外规划经验及相关规范研究4.1 国内外地震应急避难场所规划建设经验介绍4.1.1 应急避难场所规划及建设的情况介绍(1) 美国美国的避难场所主要针对灾害类别是飓风，因此，其避难场所主要是利用体育馆等大空间公共建筑做室内避难场所。 佛罗里达州避难场所分布图 室内避难空间利用示意图 (2) 日本室外广域避难场所：面积较大的大型公园和绿地等的自由空间能实施广域避难的场所。日本大阪市的广域避难所基本上是各个辖区的公园绿地。室外紧急避难场所：指到避难所避难之前，邻里之间会面、互问安危的场所，或者避难者集合形成避难人员群体的场所。 东京都避难场所分布图 日本防灾公园示意图 (3) 台湾室外紧急避难场所：

40、指灾难发生后的很短时间内，为居民提供暂时性躲避的场所，同时作为前往政府规划的较大避难场所的过渡。并无特别固定的场所，使周围情况而定，多指居民区或工作场所周围的一般绿地。室外临时避难场所：经过科学的规划、建设与规范化管理，能为市民提供安全避难、基本生活保障及救援、指挥的临时性场所，主要指社区公园、小型的绿地、广场、草场等，灾后持续时间较短。室外长期（固定）避难场所：经过科学的规划、建设与规范化管理，能为市民提供安全避难、基本生活保障及救援、指挥的场所，主要有大型城市公园、广场、学校操场等，灾后持续时间较长。(4) 北京室外紧急（临时）避难场所：指发生地震等灾害时受影响建筑物附近的面积规模相对小的

41、空地，包括小公园绿地、小花园(游园)、小广场(小健身活动场)等。这些用地和设施一般能够起到发生地震等突发灾害时，在相对短的时间内，具有提供用地周围若干个邻近建筑中受灾居民临时和紧急避难使用的功能。室外长期（固定）避难场所：指相对于紧急避难场所用地来说面积规模较大的市级、区级公园绿地，各类体育场等，规模再大些的还包括城区边缘地带的空地、城市绿化隔离地区等，主要用于安排居住区(社区)、街道办事处和区级政府等管理范围内的居民相对较长时间的使用。从以上可以看出，地震应急避难场所种类比较多样，场地面积差异很大，其中，日本及台湾地区的场所分类与北京相近，总体上可以分为紧急（临时）避难场所和室外长期避难场所

42、两类。紧急或临时避难场所与长期避难场所的区分主要在于其功能、开设持续时间长短等。4.1.2 国内外应急避难场所的规划指标对比一般广域避难场所或长期（固定）避难场所要求面积不小于10000平方米，临时或紧急避难场所面积不小于200平方米。但大型长期避难场所占地面积较大，防灾救灾设施较为齐全，数量较少，因此其规划和建设往往具有相通的标准，对我们具有更大的参考价值。为便于分析参考，这里将日本、美国、台湾和北京四个国家和城市的这四类避难场所的场地规模、服务半径、人均面积和应急保障设施等指标进行对比。详见下表：日本台湾美国北京市室 外紧 急避 难场 所场地规模可以容纳100人以上容纳50人以上2000平方英尺以上（约200平方米）不小于20003000平方米人均面积不低于2.0平方米0.5-1.0平方米 2.0-3.0平方米1.52.0平方米服务半径1千米500-1500米步行5分钟路程500米保障设施食品和药品、必要照明、通信器材以及帐篷等帐篷、基本的生活设施,如水和食物等。用地平坦，易于搭建帐篷及临时建筑，配备自来水管、临时厕所等基本设施，以满足临时避难及生活需要。室 外临 时 便 难 场 所场地规模 同“紧急避 难场所”最小0.1-2公顷 无同紧急避难场所人均面积 同“紧急避 难场所” 2平方米 无同紧急避难场所服务半径 同“紧急避难场所” 600-1500米 无同紧急避难场所保障