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1、XX矿业公司尾矿库水位超过警戒线、洪水漫坝应急预案1 总则 1.1 编制目的和依据 为加强矿山尾矿库安全管理，确保对突发事故进行及时、有效的应对可能发生意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，根据安全生产法、矿山安全法、尾矿库安全技术规程、等法律、法规和有关规定，制定本预案。1.2 工作原则 1）以人为本。加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险区域，及时组织人员疏散；明确防范事故进一步扩大的措施，避免引起更大人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施救； 2）分级负责。应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，
2、做到职责清晰，密切配合，协同应对；3）及时高效。强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对处置工作；4）预防为主。加强对尾矿库的日常监测、监控并实施有效管理，及时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。每年于汛期前组织开展应急预案协同演练，将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。2 风险分析 2.1基本情况尾矿库地址：XXXXXXXX投入运行时间：XXXXX上游情况：XXXXX；下游情况：XXXXXX
3、库型：XX筑坝方式：XX设计库容：X万立方米设计坝高：X米初期坝类型：XX初期坝坝高：X米尾矿库等别：X等服务年限：X年堆积子坝高：X米堆积坝坡比：X：X堆积坝总坡比：X：X汇水面积：X km2回水方式：XXXXX排洪方式：XXXX坝体排渗方式：XXXX目前子坝标高：XX米目前库容：XX万立方米干滩长度：XX米安全超高：XX米子坝高：XX米目前子坝外坡比：X：X目前堆积坝总坡比：X：X排洪情况：XX2.2 事故类型及风险分析 2.2.1 事故类型及主要原因分析 矿山尾矿库发生的尾矿库水位超警戒线、洪水漫坝事故主要原因：（1）水位超警戒线水位超警戒线的原因主要有：突降暴雨，导致排水能力不足，引发
4、库内水位上涨。（2）洪水漫坝发生洪水漫顶的原因主要有： 尾矿库排水系统设计排水能力低、排水系统淤堵、无排水系统； 排水系统设计有缺陷，施工质量达不到规范要求，排水系统损毁；排水管、泄洪塔等发生变形、破损、断裂、倾倒、磨蚀，最大裂缝开展宽度超出允许值，伸缩缝、止水及填充物作用失效，管内淤堵； 放矿位置不当，或不均匀放矿，造成水位过高、扇形坡等，最小安全超高和尾矿库的最小干滩长度长期达不到设计和规范要求；用常规子坝拦洪； 库区洪水超过设计的设防要求； 坝端截水沟损毁，致使山坡雨水冲刷坝肩。2.2.2 生产过程险情分析 连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙；地震预报达
5、到7级及以上；发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，将造成矿山全面停产甚至威胁尾矿库下游居民。3组织机构及职责3.1XXX矿尾矿库事故应急救援图矿应急救援指挥部应急救援指挥部办公室救援系统保障系统矿应急分队设备科安全环保科各基层单位XXX市消防大队临近救护大队组宣科供应科行政基建科职工医院XXX市供电局XXX市人民医院3.2 应急组织体系 事故讯号（尾矿库）应急救援指挥部总指挥（副总指挥）医疗组抢险救援组疏散警戒组（保卫组）技术保障组 物资供应组信息发布组3.3指挥机构及职责 3.3.1应急救援指挥部及职责总 指 挥：XX（矿长）副总指挥：XX（党委书记） 成员：XX职责：1）总指挥职责 （1）接受
6、政府应急救援部指挥，请示落实指令；（2）审定并签发矿山尾矿库应急预案和事故现场应急处置方案；（3）下达预警和预警解除指令；（4）下达应急预案启动和终止指令；（5）确定现场指挥部人员名单和技术人员名单，并下达派出指令；（6）在应急处置过程中，负责向政府有关部门求援或配合地方政府应急工作；（7）审定并签发向政府应急救援指挥中心的报告；（8）审查应急工作的考核结果；（9）审批落实事故应急救援费用。2）副总指挥职责负责协助总指挥做好事故抢险救援工作及与各成员单位的联系、协调工作；指挥分管的应急求援队伍；负责有关事项的审核、遇总指挥因故不能到任时代理总指挥，负责全面指挥应急救援工作。3）成员职责（1）负
7、责矿山日常应急指挥工作，负责24小时电话值班接警和事故信息发布；（2）负责矿应急事件发生时组织、协助和协调进行应急处理； （3）负责上报材料的起草工作、编写现场应急处置情况总结；负责应急资料的归档；（4）制订应急工作资金计划，落实应急物资供应工作；（5）建立应急救援小组；（6）负责应急培训计划编制，并监督实施；（7）负责应急工作考核；（8）负责与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定；（9）负责矿应急救援指挥部交办的其他任务。XXX矿尾矿库应急救援工作成员联系方式（见附表一）3.3.2 设立应急指挥办公室应急指挥办公室设在矿安全环保科，联系电话：XXXX-XXXXXXXX 主 任: XX工作成员：
8、安全环保科办公室成员 职责任务：按照矿应急救援指挥中心的指令，统一对外联系；负责事故信息发布、有关上报材料的起草工作；负责向上级部门和当地政府主管部门发出紧急救援请求，协调有关事宜；负责指挥中心各成员、单位的联系、通知；负责承办应急救援指挥中心交办的有关事项、应急救援工作的组织协调、信息处理、资料管理等工作；负责做好应急救援书面和影像记录。3.3.3 应急救援指挥部下设六个组1）抢险救灾组组 长：XX副组长：XX成员：XX职责：主要负责指挥现场抢险工作，实施应急救援指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施，组织现场抢救，处理突发灾变。2）技术保障组组 长：XX副组长：XX成员：XX职责：主要研究
9、制定尾矿库抢救技术方案和措施，解决抢险过程中遇到的技术难题，协助现场抢险救灾组抢险救灾。安环科、生技科负责提供与尾矿库事故相关的图纸、资料，组织恢复生产的准备工作；机电设备专业人员负责救灾过程中机电、通讯设备的供应、抢修和正常运转，掌握尾矿库停送电工作以及抢险救灾物资和人员的运输工作。 3）物资供应组组 长：XX副组长：XX成员：XX 职责：保证抢险救灾中物资和设备的及时供应，并及时迅速运送到指定地点。4）医疗组组长：XX成员：XX职责：负责对受伤人员的医疗救护。5）疏散警戒组（保卫组）组长：XX 成员：XX职责：负责在矿区各门口、事故周边设置警戒，疏散、戒严和维持秩序、交通等工作。6）信息发
10、布组组长：XX 成员：XX职责：具体实施向公众及媒体发布事故信息。负责接待有关人员，安排食、宿、行等工作。3.3.4 联络方式应急救援有关人员及联系方式（见附件）。4 预防与预警 4.1 事故主要预防措施（1）水位超警戒线预防措施：严格按照设计进行尾矿库排水系统的施工和管理；做好汛期尾矿库安全生产和应急准备。（2）洪水漫顶预防措施：严格按照尾矿库管理规定进行管理，坚持低水位运行，保障干滩长度及安全超高，及时修整坡面排水沟，经常性检查坝体、排渗系统、排水系统的工况。发现异常情况及时报告并处理。4.2 危险源监控 4.2.1 监测监控方式、方法矿山尾矿库设有人工监测系统。尾矿库坝体监测点。1尾矿库
11、的监控方式、方法如下：1)监控方式：坝上照明，北坝X盏，南坝X盏坝上通讯：固定电话X部，手机X部，对讲机X部2）坝体位移监测设施（人工）坝体设有：1、2、3、4、5 X个监测点；坝面设有：四坝南、四坝北、八坝北、八坝中、十三坝中、十三坝南六个监测点。3）浸润线埋深监测设施（人工）有1#水位孔、2#水位孔、3#水位孔共3个监测点。4）库内水位监测设施溢洪斜槽边水位标尺（人工）5）监测内容对尾矿库的浸润线、坝体位移、水位标高和干滩长度进行监测。2、监测方法人工监测系统：对尾矿库的浸润线监测由尾矿库工利用米尺进行测量；坝体位移由矿山生技科测量技术人员利用全站仪进行测量；水位标高通过观察尾矿库内的水位
12、标尺获得；干滩长度采用在干滩上满足尾矿库安全技术规程要求位置插放多面小红旗显示要求的干滩长度，使干滩长度不能少于规程的要求。3、监测频率根据尾矿库安全技术规程，浸润线每月观测一次，坝体位移每季度观测一次。水位、干滩长每日进行观测，并做好观测记录。4、职工情况X名尾矿库工均持证上岗4.2 预警信息来源 （1）矿内建立的监测预警系统 尾矿坝岗位人员发现库内水位超过控制水位且继续上涨，或坝体出现严重拉沟等险情时，立即上报应急救援指挥部。 人工监测数据出现异常情况时，立即上报应急救援指挥部。（2）相关人员或单位等渠道提供的信息来源气象部门发布天气预报信息，地震管理部门的地震预报信息，上级各主管部门的要
13、求。4.3 预警 4.3.1 预警分级 针对警情可能造成的危害程度、发展态势和紧迫性等因素，由高到低划分为一级、二级两个预警级别。 （1）当符合下列条件之一时发布一级预警 有关部门发布大雨或地震时； 人工监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等。（2）当符合下列条件之一时发布二级预警： 汛期到来之前； 在重大节假日、国家及本市重要活动到来之前； 尾矿库坡面出现拉沟。4.3.2 预警信息的发布和解除 矿山尾矿库的预警信息由应急办报总指挥批准后，由应急办以电话或发文形式发布和解除。 4.3.3 预警行动 （1）一级预警响应：有关部门发布大雨或地震时，在
14、汛期二级预警响应的基础上，进一步加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。各类有线、无线通信设备处于开通状态。尾矿库管理人员、安全员上岗到位，做好抢险的各项准备工作；当人工监测数据出现异常情况，行动分指挥部指挥长组织相关管理和技术人员分析原因，采取措施，尽快解决问题，并将措施和结果向总指挥报告。（2）二级预警响应：二级预警后，汛期矿领导带班，昼夜中层干部（两人）值班，各成员单位按照职责分工，随时保持通信联络畅通。尾矿库管理人员、安全员三班都有人值班，每班都对尾矿库进行巡查，同时做好抢险的物资、设备准备工作。尾矿库坡面出现拉沟，抢险组立即组织施工力量，用尾沙装带填平。5 信息报告程序
15、5.1 信息报告与通知 矿安环科设24小时应急报警电话为：XXXX-XXXXXXXX尾矿库出现险情用电话、对讲机报告和通知，也可用其它一切可能的方式，保证准确快捷；报告和通知内容包括：可能发生事故时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。5.2 信息上报 矿尾矿库发生险情时，经应急总指挥授权后，立即由安环科科长负责以电话形式报告下游村庄、镇政府、铜冠有色（池州）公司和市安全生产监督管理局。报告包括下列内容：（1）险情发生的时间、地点以及险情现场情况；（2）险情的简要经过；（3）险情已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（4）
16、已经采取的措施；（5）其他应当报告的情况。6 应急响应 6.1 响应分级 应急救援指挥部根据尾矿库事故可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布响应命令、组织开展救援行动。尾矿库应急响应由高到低分为三级：一级：连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情；二级：尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小于0.7米，水位连续上涨；汛期排洪系统严重破坏，人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等；三级：出现坝面拉沟；坝面浸
17、润线逸出；坝面小范围沼泽化等现象。 6.2 响应行动 6.2.1 分级响应行动 一级响应行动：（1）总指挥立即命令全矿停产，各抢险队按照应急指挥部的要求奋力抢险，应急指挥部总指挥在应急办进行指挥。副总指挥及时赶赴现场，具体组织、协调、指挥人员采取应急措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。必要时，总指挥赶赴现场指挥处置； （2）根据事态发展，超出矿山应急指挥部的处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，及时报告铜冠有色（池州）公司； （3）如果可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，总指挥命令拉响尾矿库垮坝警报器，各副总指挥按照总指挥的命令组织人员疏散、撤离，应急办电
18、话报告市安全生产监督管理局、XX公司、各村、镇政府。相关成员和分指挥部按照职责分工，立即组织矿内X工区、家属区域人员，XX村村民组等人员进行紧急疏散或转移，尾矿库现场人员进行紧急疏散或转移。二级响应行动：（1）应急办立即报告总指挥、副总指挥，通知指挥部各成员，组织各抢险分队进行抢险，并将险情上报XX镇、XX公司和市安全生产监督管理局；（2）指挥部各成员按职责分工迅速开展应急工作；（3）生产主管立即指挥进行必要的生产调整；（4）抢险队集合待命，并按指挥部要求，开展各类抢险救援工作。三级响应行动：（1）应急办立即报告副总指挥，通知选尾矿库班采取措施，进行现场抢险的准备或行动；（2）安环科尾矿库班组
19、人员立即查看现场险情，做好应急准备；（3）安环科领导立即赶赴现场，指挥现场人员利用现有物资和设备进行险情处理；（4）安环科安排人员把守出入路口，做好接应外援车辆和人员的准备。6.2.2 人员紧急疏散、避险措施 （1）疏散警戒组（保卫组）接到人员紧急疏散、避险命令后，立即组织村民进行紧急疏散，并进行彻底清查，不漏掉一户、一人，全部撤离到安全地带避险；（2）指挥部人员紧急疏散、避险命令下达后，X区办公人员、家属区人员、分别向矿部高处避险，疏散路线如下：X工区办公人员、工区宿舍区人员按指定路线撤离至安全地带。6.2.3 现场处置和伤员救护 一级响应中，矿山医院的医护人员迅速根据伤亡情况进行救护，联系
20、电话：XXXXXX；各单位根据自身职责迅速展开急救与医疗、事故抢险、信息收集与应急决策，本单位人力及物力不能得到满足，事故得不到有效控制，及时向应急救援指挥部求援。6.2.4 社会救助 当尾矿库突发事件超出本矿山应急救援能力时，立即上报铜冠有色（池州）公司、市安全监管局等有关救援部门。6.3 响应结束 （1）确定事故应急救援工作结束当尾矿库的危险得到消除，经过现场各专业应急小组人员检查确认，由应急总指挥批准，宣布应急状态结束，结束救援工作。（2）通知矿山相关部门、周边地区及人员，危险已解除。由应急总指挥授权专人通知矿山相关部门、周边地区及人员事故危险已解除，应急结束。（3）生产恢复救援结束后，
21、生技科、安环科制定恢复生产、生活计划，由指挥部组织实施，恢复生产。7 应急物资与装备保障 7.1 应急物资与装备保障 矿山储备的应急物资和装备见附件应急物资装备为应急救援专用常备物资，非特殊情况，不得动用，并定期检查，随时补充。7.2 应急队伍保障7.2.1矿应急救援指挥部总指挥由矿长担任，副总指挥由党委书记及各分管领导担任，成员由各生产单位、各部门负责人组成，矿应急救援办公室设在安全环保科。7.2.2技术保障组技术保障组由矿山安全环保、采矿、地测、机电等技术及管理人员组成。7.2.3抢险救灾组由生产车间领导、队（段）长组成。7.2.4警戒疏散组由矿武保科人员组成。7.2.5医疗组由矿医院人员
22、组成。7.2.6外部救援队 矿山与邻近的专业救护队签订协议。预案中涉及的部门及人员发生变动，应急救援指挥部应及时变更相应的人员，保证预案的有效实施。7.3 应急安置和医疗卫生场所保障 （1）安置场所根据“安全、便捷”的疏散安置要求和需要安置的人员数量，安置应急避难所两处，即矿山生活区招待所和教室。（2）医疗卫生矿山有医院，共有护理床位X个，有专职医务人员X人，附近X公里处有一个镇级医院，有护理床位X个，医务人员X人，可同时对X名一般伤员进行医疗救护，遇重症伤员可由矿山及时送至县级以上医院救治。7.4 应急经费保障 尾矿库应急经费列入矿山安全专项费用。尾矿库应急经费用于应急预案的培训和演练、物资
23、设备采购等，各部门根据实际需求提出经费使用计划报矿长审批，财务科根据矿长的审批，要保证应急经费的及时充足。8.1 培训 （1）对矿山职工的教育、培训的重点在于：认真学习本应急预案，能够辨识尾矿库危险因素；能够及时响应；（2）对应急救援预案中涉及矿山的部门应做到：职责清楚、业务熟悉、响应迅速；（3）对下游各村村民安全教育的重点在于：知道应急信号、知道撤离路线、知道如何帮助、协助的方法和原则。8.2演练 （1）每年在汛期前进行一次尾矿库防汛演习，由安环科负责组织，其它部门负责协调。根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善： 在事故期间报警通讯系统能否运作畅通。 下游员工和村民能否以最快速度撤离危险区。 应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾。 能否有效控制事故进一步扩大。（2）演习要做好记录。9 预案维护和更新 XXX矿尾矿库水位超过警戒线、洪水温应急综合预案由矿安环科负责维护和更新，其他相关部室协助。
