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1、目 录突发事件总体应急预案11 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 应急预案体系21.5 应急工作原则42 事故风险描述62.1 事故风险分析62.2 事件分类分级143 应急组织机构及职责163.1 应急组织体系163.2 组织机构及职责164 预警及信息报送204.1 预警204.2 信息报告215 应急响应245.1 响应条件245.2 响应程序245.3 处置措施265.4 应急结束266 后期处置276.1 恢复与重建276.2 财产理赔286.3 受灾人员安置救助287 信息公开297.1 新闻媒体沟通、信息发布297.2 内部员工信息告知的要求29
2、7.3 受突发事件影响的相关方的告知要求298 保障措施308.1 通信与信息保障308.2 应急队伍保障308.3 物资装备保障308.4 医疗救护保障308.5 人员防护和工作生活保障309 应急预案管理319.1 应急预案培训319.2 应急预案演练319.3 应急预案修订319.4 应急预案备案329.5 应急预案实施3210 附件32附件132附件238附件339附件441附件542附件644附件745突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，保护扬州分公司（以下简称公司）员工、
3、相关方和人民群众生命和财产安全，保护环境，保障社会公共安全，维护社会稳定，提高公司处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，实现公司全面协调、可持续发展，特制订本预案。1.2 编制依据本预案主要编制依据如下：中华人民共和国突发事件应对法；中华人民共和国安全生产法；中华人民共和国消防法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国职业病防治法；突发公共卫生事件应急条例；生产安全事故应急预案管理办法；生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639-2013；中国石油天然气集团公司突发事件应急预案；中国石油天然气集团公司应急预案编制通则（中油质安字2009318号）；
4、1.3 适用范围本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类型，适用于级（重大）及以上突发事件的应对工作。本预案指导范围包括公司机关、CNG母站、CNG加气子站。当公司的服务承包商或相关方发生突发事件,对公司影响达到相应级别，本预案同等适用。1.4 应急预案体系公司突发事件应急预案体系包括：1.4.1 突发事件总体应急预案总体应急预案是公司应急预案体系的总纲，是公司应对突发事件的规范性文件，为公司各专项预案和各现场处置预案的编制提供指导。1.4.2 公司专项应急预案。专项应急预案主要是公司各部门按照风险分类、分析，应对某一类型或几种类型的突发事件而制定的应急预案，主要是对特
5、定类型、特定地点或区域的突发事件的应急处置。公司各专项应急预案的分类如下：（一）自然灾害类（1）自然灾害突发事件专项应急预案应对公司及各场站所在地发生的洪水灾害，台风、雷电、大雪、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震、滑坡、泥石流等地质灾害和重大生物灾害等自然灾害的突发事件。（二）事故灾害类（1）环境破坏突发事件专项应急预案应对公司生产经营、项目施工过程中发生的由于环境因素引发的突发事件。（2）职业病突发事件专项应急预案应对公司及各场站由于作业条件引发急性职业病的突发事件。（3）工程建设承包商突发事件专项应急预案应对为公司服务的工程建设承包商在工程建设期间发生的安全生产突发事件。（4）交通安全突发事件
6、专项应急预案应对公司车辆和员工在工作期间发生的交通安全突发事件。（5）火灾爆炸突发事件专项应急预案应对公司及各场站发生的火灾爆炸突发事件，包括由于各类燃气泄漏引发的火灾爆炸、管道或容器物理爆炸及其他火灾。（6）燃气泄漏突发事件专项应急预案应对公司及各场站发生的天然气、CNG泄漏突发事件，包括各种压力管道燃气泄漏、场站工艺设施燃气泄漏、食堂自用气设施燃气泄漏等。（7）人员伤亡突发事件专项应急预案应对公司及各场站由于各种安全风险失控引发的造成人员伤亡的突发事件。（8）CNG场站突发事件专项应急预案应对CNG母、子站等特定区域内发生的安全生产突发事件。（9）CNG、LNG 装卸运输突发事件专项预案应
7、对LNG 槽车和CNG 撬车在装卸及运输过程中发生的安全生产突发事件。（三）公共卫生类（1）办公区域公共卫生突发事件专项应急预案应对公司办公区域内发生的公共卫生突发事件。（四）社会安全类（1）重大活动突发事件专项应急预案应对公司在组织重大集体活动、重大会议时发生的突发事件。（2）群体性突发事件专项应急预案应对公司及各场站发生的造成较大社会影响的群体上访、社会群体性突发事件。（3）新闻媒体突发事件专项应急预案应对因新闻媒体报道造成公司形象受损或负面影响的突发事件。（4）治安保卫突发事件专项应急预案应对因发生治安保卫案件造成的人员伤亡、重要公用设施损毁、资金、财产被盗抢等突发事件。1.4.3 现场
8、处置预案包括CNG母站、各CNG加气子站现场处置预案，是各场站根据岗位的危险性，应对生产、作业现场突发情况的现场处置，是总体预案的支持性文件。1.5 应急工作原则1.5.1 以人为本，减少危害公司应履行企业主体责任，保障员工生命财产安全，努力减少突发事件造成的人员伤亡和伤害。1.5.2 居安思危，预防为主重视公共安全，对隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的准备。1.5.3 属地为主，统一管理，分级负责公司即各场站应在所在地人民政府统一领导下，按上级应急要求，在公司应急领导小组指导下，完善属地为主、分类管理、分级负责的应急管理体制，落实各级责任制，履行公司管理、监督、协调
9、、服务职能，发挥公司应急机构的作用。1.5.4 依法规范，加强管理依据国家有关法规和上级有关制度，使应急工作程序化、制度化、规范化。1.5.5 有效依托、协调有序、运转高效公司及各场站与所在地人民政府应急救援组织建立起应急联动机制，依托所在地人民政府应急救援的社会资源，实现应急资源共享，有效处置突发事件。1.5.6 提高素质加强对员工、相关方、服务对象应急知识的宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应急能力。1.5.7 归口管理，信息及时及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提供突发事件信息，统一归口发布，依靠社会各方资源共同应对。2 事故风险描述2.1 事故风险分析公司事故风险存在场所主要
10、为CNG场站。CNG场站包括CNG母站和CNG子站。母站集中了重要阀门，压力容器，调压计量工艺装置，脱水装置，压缩机，放散、排污系统，消防系统，配电系统，供水系统，燃气充装系统；子站还拥有储气井等设备设施，生产运行过程中可能存在发生燃气泄漏、高压气流伤害、火灾爆炸等事故。另外，场站中有一定数量的员工进行接卸车、充装加气和维护操作，同时有CNG 管束车、加气车辆进出场站，这样一旦发生事故，可能存在人员伤亡、车辆伤害等次生灾害。2.1.1 燃气泄漏风险发生燃气泄漏的主要原因有：（1）质量因素工艺、结构设计不合理；管件与阀门的连接不紧密；材质太薄；耐压不够；材料本身缺陷；制造、加工质量差；施工安装质
11、量低劣；阀门、法兰密封失效；与设备设施相连的管道、阀门、过滤器等选型不当，防腐、安装、焊接质量不良，密封性能不良等。（2）工艺因素如介质在工艺设备设施中流动时产生冲击与磨损；反复应力的作用；低温下材料冷脆断裂、老化变质；高压燃气窜入低压设备设施造成破裂；燃气含有的腐蚀性物质内部腐蚀、外部环境锈蚀产生的穿孔、破损；燃气中杂质过多或含有水分，净化处理不彻底，可能导致管道或阀门堵塞、冰堵造成损坏等。（3）安全附件缺失或失效如安全阀、压力表等安全附件存在质量问题，没有定期检测，或出现故障失效，会造成泄漏。（4）外来因素破坏如进出站车辆碰撞、撞击；地震、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害导致损坏；暴雨等灾害
12、天气引起的洪水、泥石流的破坏；环境温度变化引发材质产生拉伸造成破坏；气流脉动引起的振动；操作失误引起泄漏；超温、超压、超负荷传输；维护不周，不及时维修，超期服役；对工艺装置维修不当；人为有意破坏等。（5）其他情况的损坏。2.1.2 火灾爆炸风险在公司办公生活场所、生产工艺区、辅助生产区，燃气充装、运输、传输和使用过程中，燃气泄漏可能到达的区域可能发生火灾爆炸。引起火灾爆炸的原因有三大要素：（1）可燃物常见可燃物包括下列物质：燃气（含所携带的杂质、污物）。油料、臭剂、油漆、香蕉水、酒精等危险化学品。煤、木材及木质物品。棉、麻、纸张及所制物品。杂草、树木（尤其油性植物）及草制品。合成材料(合成塑料
13、、合成橡胶、合成纤维)及所制物品。其他可燃物。（2）点火源常见点火源主要包括：火柴、烟头等明火。电火花（电气起火）。电焊、气割焊的明火或火星。静电火花。车辆排气管产生的火花。敲击、碰撞产生的火花。雷电火花。高频电磁波。其它火源。（3）助燃物助燃物常见的是空气（氧气），氧气是引起燃烧不可缺少的物质。而如果天然气发生泄漏，则无法避免与空气接触混合。在置换时，管道中存有空气，应特别注意。爆炸可分为化学爆炸与物理爆炸。燃气化学爆炸是燃气泄漏后与空气混合形成爆炸性混合气体遇点火源后发生化学反应释放能量引起的爆炸。在户外开阔地区泄漏的天然气由于密度小于空气，易于扩散，在天然气小量泄漏时一般不会发生爆炸；但
14、泄漏天然气进入下水道或建筑等封闭空间内，就会形成爆炸性混合气体，遇火源就会发生化学爆炸事故。化学爆炸威力强大，不仅仅有爆炸冲击波的伤害，还伴有强烈的热伤害。物理爆炸是由于设备、管道内部物料压力过大，超出材料承受极限而造成的。一旦管道通过超压燃气，很可能冲破管道造成物理爆炸。燃气储罐、压缩机、烃泵、工艺管道、缓冲分离罐、压缩空气储罐、承压锅炉均属特种压力设备，可能因为设计结构不合理、制造材质不符合要求、安装、焊接质量差、超压运行致使设备承压能力下降，安全装置或者安全附件不齐全、不灵敏，设备超期运行、带病运行，受到外界撞击或挤压、严重腐蚀、操作与管理失误等原因发生物理爆炸。2.1.3 人员伤亡风险
15、在公司及各场站的办公生活场所、生产工艺区、辅助生产区，燃气储存、运输和使用过程中，燃气泄漏可能到达的区域，以及其他相关区域都存在造成人员受伤、死亡的风险。造成人员受伤、死亡原因主要包括：（1）火灾、爆炸致人受伤、死亡。（2）职业病、有限空间窒息致人受伤、死亡。工程施工人员、管道维修人员进入管道、阀井等有限空间作业，有限空间内存在含有毒性气体、氧气含量不足等危害因素致人中毒窒息伤亡。（3）环境升温或降温引发冻伤、中暑。（4）CNG 高压气流致人受伤、死亡。（5）交通伤害致人受伤、死亡。（6）机械伤害致人受伤、死亡。（7）物体打击致人受伤、死亡。（8）起重失控致人受伤、死亡。（9）高处作业坠落致人
16、受伤、死亡。（10）电击、触电致人受伤、死亡。（11）滑跌、溺水致人受伤、死亡。（12）坍塌致人受伤、死亡。（13）其他意外伤害。2.1.4 交通安全风险公司的公务用车和生产用车等交通工具，员工巡线时，上下班途中，因公出差时使用公共交通工具和私人交通工具，在这些过程中也可能遇到交通事故，同时也可能在这些过程中由于其他人的过失，受到交通伤害，可能发生交通安全风险。一般载人车辆乘客数量都超过三人，一旦发生事故，后果可能会很严重，公司不能承受。发生交通事故的主要原因包括：（1）人的因素：由于驾驶人员失控可能引发交通事故，车辆驾驶人员是产生交通安全风险的重要因素。（2）交通工具的因素：车辆设备管理不到
17、位，维护保养不及时，因为车辆机械故障可能引发交通事故，会产生风险。（3）环境的因素：路面环境恶劣变化、气候环境恶劣变化都可能引发交通事故，会产生风险。2.1.5 环境破坏风险公司各场站在生产运行、施工建设过程中，会发生破坏地表植被及污染水质、产生固体废弃物、释放温室气体、产生噪声等环境危害因素。主要包括：（1）在生产运行过程中，因设备设施损坏、管理措施不到位等原因引发的燃气泄漏，在气体置换过程中，释放一定量的燃气排放到大气，燃气中的组分含大量温室气体，泄漏和排放到大气构成环境危害因素。（2）在生产运行过程中，场站调压工艺设备设施、压缩机设备等运行会产生不同程度的噪声，噪声超标会产生环境危害因素
18、。（3）在施工建设过程中可能破坏地表植被、地下保护物，这些都可能产生环境危害因素。（4）在管道施工建设的检验测试过程中，管道采用水压试压，试压用水含不同程度的工程废物，如果在排放的过程中管理不当会产生环境危害因素。（5）在管道施工建设过程中，由于动用大量机具，产生不同程度的噪声，施工过程中噪声超标会产生环境危害因素。2.1.6 人员操作失控风险人员操作失控可能带来工艺设备损毁、燃气泄漏、火灾爆炸、人员伤亡、中毒、交通安全等危害后果。人员发生操作失控主要包括：（1）安全意识因素。安全意识是人们在生产活动中，面对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的风险，所产生的一种戒备和警觉的心理状态。当操作人员
19、这种戒备和警觉松懈麻痹是就很可能出现操作失控。例如操作人员忽视安全、忽视警告的操作行为。（2）安全生产技能因素。安全生产技能是指人们安全完成工作的技巧和能力。包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在紧急情况下进行应急处理的技能。当操作人员这些能力不能满足工作任务需求时，就很可能出现操作失控或误操作。例如操作人员不能按照操作规程操作的行为。（3）安全知识因素。安全知识是人们通过各种信息途径对安全规律的认识与掌握，知识包括经验的固化。安全知识是安全生产技能和安全意识的基础，安全知识的缺乏会产生意识和能力的不足。例如操作人员不知道操作规程等行为。（4）健康和生理因素。由于操作人员健康状况
20、不佳，或者生理因素限制有可能导致操作失控或误操作。例如驾驶人员疲劳驾车等行为。（5）劳动环境条件影响因素。当操作人员操作时，温度、湿度、天气、照明、空间、色彩、噪声等环境条件的改变，有可能影响其判断和动作，导致操作失控或误操作。例如冰雪雾等恶劣天气随意驾车的行为。（6）违章操作因素。违章操作可能出现操作失控或误操作的风险最大。疏忽大意、操作失误、错误判断、明知故犯的各种违章行为都可能导致事故发生。2.1.7 生产管理失控风险生产管理失控会造成无法做到事先控制，或者无法保证发生失控后进行及时有效地应急处置救援。造成生产管理失控的因素主要包括：（1）安全生产责任制不完善，人员能力达不到岗位要求。例
21、如无证上岗、无资质操作等情况。（2）规章制度和操作规程不健全。例如操作无规程、管理无制度的情况。（3）安全检查监督不到位。例如安全检查不及时、走过场的情况。（4）隐患整改不彻底、不及时。例如排查出的隐患没有采取措施的情况。（5）安全投入未能有效实施。例如检测仪器、巡检工具、应急设备及物资不足。（6）风险识别不全面，应急预案没制定。（7）制度执行和监管缺失。例如设备维护保养不及时、巡检不到位、安全宣传没进行等行为。（8）其它管理缺失行为。2.1.8 自然灾害风险自然灾害有造成公司员工伤害、财产损失的风险，也有引发其它衍生、次生灾害的危险。自然灾害是人类生活环境的自然现象，在公司各场站所在地发生的
22、水旱灾害，台风、冰雹、雷电、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，将危及员工生命，并给公司财产带来巨大损失。2.1.9 公共卫生风险公司各场站所在地有出现导致员工得传染病、地方病、群体性不明原因疾病、食物中毒等风险，这些疾病有可能传染影响到办公区域。2.1.10 重大活动引发的风险公司的重大集体活动中有造成人员受火灾灼伤、踩踏事件、建筑物坍塌等人身伤害和财产损失危险，一旦发生这类事件，被伤害人数往往超过公司风险承受范围。2.1.11 新闻媒体负面影响风险公司各场站存在因各种新闻媒体负面报道事件造成公
23、司、集团公司形象受损的危险。2.1.12 群体性事件引发的风险群体上访有产生不稳定状况，造成较大社会影响的危险。公司及所属单位因其他问题可能引发社会群众聚集、阻工等群体事件的风险。2.1.13 治安保卫风险公司及所属单位有发生治安案件的可能，存在着因治安保卫风险造成人员伤亡，重要公用设施损毁，资金、财产被盗抢等的情况。2.2 事件分类分级2.2.1 事件分类根据突发事件的发生过程、性质和机理，公司突发事件主要分以下四类：类：自然灾害。主要包括水灾旱灾、气象灾害和地震灾害等。类：事故灾难。主要包括公司的火灾爆炸事件，交通安全事件，人员伤亡事件，环境污染事件等。类：公共卫生事件。主要包括传染病疫情
24、，群体性不明原因疾病，以及其他严重影响员工健康和生命安全的事件。类：社会安全事件。主要包括公司的治安安全事件和涉外突发事件等。2.2.2 事件分类一、分级原则依照国家突发事件应对法，各类突发事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。依据公司基本情况，公司突发应急事件分为重大以上、较大和一般三级：（一）一级突发事件（重大以上级）指突然发生，事态严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成较大社会影响和对单位声誉产生重大影
25、响，昆仑燃气公司必须调度多个部门和单位力量、资源应急处置的突发事件。凡符合下列情形之一的，为一级突发事件：（1）造成或可能造成3 人以上死亡（含失踪），或10 人以上重伤（含中毒）。（2）造成或可能造成1000 万元以上的直接经济损失。（3）造成或可能造成大气、土壤、水环境较大以上污染。（4）引起省部级以上或集团公司领导关注，或省级以上政府部门领导作出批示。（5）引起省级以上主流媒体负面影响报道或评论。（二）二级突发事件（较大级）指突然发生，事态较为严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成较为严重的危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染和生
26、态破坏，造成社会影响和对企业声誉产生较大影响，需要昆仑公司二级单位调度周边力量和资源进行应急处置的事件。凡符合下列情形之一的，为二级突发事件：（1）造成或可能造成3 人以下死亡（含失踪），或3 人以上10 人以下重伤（含中毒）。（2）造成或可能造成500 万元以上1000 万元以下的直接经济损失。（3）造成或可能造成大气、土壤、水环境一般污染。（4）引起地（市）级领导关注，或地（市）级政府部门领导作出批示。（5）引起地（市）级主流媒体负面影响报道或评论。（三）三级突发事件（一般级）指突然发生，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定危害或威胁，可能造成人员伤害、
27、财产损失或环境污染和生态破坏，公司各场站需要调度力量和资源进行应急处置的事件。突发事件情形低于二级突发事件指标的为三级突发事件。二、具体突发事件的分级针对不同类型的突发事件，分级的条件也不通不过，公司及场站所涉及的突发事件的分级详见附件1常见突发事件的具体分级。3 应急组织机构及职责3.1 应急组织体系公司应急组织机构主要由应急领导小组、应急领导小组办公室（简称应急办公室）组成，各应急救援小组配合应急办公室完成管理工作。3.2 组织机构及职责3.2.1 公司应急领导小组应急领导小组组成组 长：公司总经理副组长：公司党委书记成 员：各部门、场站负责人名单及联系方式见附件2。公司应急领导小组是突发
28、事件应急管理工作的领导机构，负责突发事件的应急组织领导和决策指挥工作。应急领导小组职责（1）负责编制和修订本单位的应急预案，组织各场站针对关键生产装置、较大风险、要害部位及场所、大型公众聚集活动或重要生产经营活动等可能发生的突发事件或次生事故，编制、修订处置、响应、救援等具体的方案（或程序）；（2）组织员工进行应急培训和各级应急演练，监督检查公司的应急管理工作；（3）当发生突发事件时，按程序启动应急响应程序，并及时向上级单位报告，独立法人公司应同时报告当地政府部门；（4）独立法人公司应依法接受地方政府的领导，按照要求开展应急工作，指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作；（5）贯彻执
29、行上级的应急指令，根据突发事件的态势，向上级提出增援请求；（6）组织急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作。3.2.2 应急办公室应急办公室是公司应急指挥中心，具体组织实施应急处置工作，下达应急处置指令。应急办公室会议讨论和协调解决应急管理的具体事项，各成员单位按照职责落实应急责任。应急办公室组成：主 任：生产安全部经理副主任：办公室负责人成 员：生产安全部成员、各场站站长名单及联系方式见附件3。应急办公室主要工作职责：（1）负责组织公司应急体系建设、研究提出应急管理意见；（2）负责组织协调应急管理体制、机制的建立和应急预案的编制；（3）优化应急资源配置，健全救援队伍；（4）负责处置突发
30、事件，组织协调突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作；（5）负责向上级主管部门及地方政府相关部门报送、沟通突发事件信息。联系上级和相关应急救援管理机构；（6）负责应急领导小组交办的其它事项。3.2.3 应急救援小组（1）现场工作组指挥：生产安全部经理组长：事发场站站长成员：事发场站全体班长受公司应急办公室委派，在事故现场，开展应急救援及处置工作。负责现场应急资源协调，人员疏散，现场警戒，实施应急处置方案。名单及联系方式见附件3。（2）物资保障组组长：王永海成员：周承飞、孟岩、毛志林负责应急抢险所需物资的检查和供应工作；在保证生命安
31、全的前提下，对现场物资进行抢救。（3）交通后勤保障组组长：朱鸺鸣成员：景帅、吴少全、丁长军、吴萍、张诗敏负责受伤人员的现场紧急救护，配合社会救援机构进行抢救；负责为应急抢险人员提供生活、车辆等保障工作。（3）通讯联络组组长：丁彰辉成员：颜俊、崔蕾、高力博、负责联系主要领导和各应急小组成员，了解事发现场和人员疏散救援情况，传达应急指令；负责向上级的信息报送。3.2.4 配合部门办公室（1）牵头负责重大活动、治安保卫、办公区域公共卫生、新闻媒体、群体性突发事件的专项应急处置，落实应急指令，向上级归口部门沟通、报告事件信息；（2）负责组织制定所辖专项应急预案并组织培训演练，在实施过程中协调机关职能部
32、门参加应急联动和应急处置工作；（3）牵头后勤保障的工作，履行职责，完成相关分工；（4）做好有关应急管理工作，参与其他专项预案的应急联动。生产安全部（1）负责组织公司综合预案的编订和应急管理体系的日常维护工作；（2）牵头负责火灾爆炸、CNG 场站、CNG 装卸运输、环境破坏、人员伤亡、交通安全等突发事件的专项应急处置，落实应急指令，向上级归口部门沟通、报告事件信息；（3）负责公司应急办公室工作机构的日常工作，履行相关职责，组织应急预案的变更和审核，指导公司、场站的应急预案编制、变更和演练工作；（4）负责组织制定所辖专项应急预案并组织培训演练，在实施过程中协调机关职能部门参加应急联动和应急处置工作
33、；（5）负责公司日常值班应急工作，履行相关职责，对事件进行接报处置，准确判断突发事件类别、级别，保证应急信息的内部传递和上报，跟踪事态发展，及时、如实向上报告各类事故（事件）动态，并按要求向下发布指令；（6）牵头生产指挥的工作，履行职责，完成相关分工；（7）参与其他专项预案的应急联动，负责在应急状态下提供HSE 技术支持，按预案要求参加现场应急处置工作；（8）参加恢复阶段的纠正措施制定和事故调查工作。4 预警及信息报送4.1 预警4.1.1 预报和预测公司应急办公室和各部门通过以下途径，获取突发事件预报信息：（1）政府主管部门、上级公司应急领导小组告知的预报信息；（2）通过政府新闻媒体公开发布
34、的预警信息；（3）各场站上报的预警信息；（4）经风险评估得出可能发生的三级以上的突发事件。公司应急办公室根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。4.1.2 预警条件获取的信息符合以下条件之一时，公司应采取应急响应前的预警行动：（1）公司或场站发生二级以上突发事件；（2）政府部门或上级公司要求公司配合的应急联动工作。公司预警行动工作流程图见图4-14.2 信息报告4.2.1 公司内部逐级报告（1）发生突发事件时，应根据规定向公司应急值班室报告。应急值班室接收突发事件信息，应立即通知应急办公室，并报本公司应急领导小组组长或副组长，审查批准后，立即向上级单位（华东分公司）应急值
35、班室及有关部门做出报告。（2）特殊情况，当上级无法接收报告信息时，可以向昆仑燃气越级报告二级以上突发事件信息。（3）信息报告和通信联络，应采用有效方式。发送图文传真和电子邮件时，应确认对方已收到。应急值班室应建立应急电话记录制度，对应急行动全过程进行记录，记录突发事件报告信息，保留事件报告单以及原始报告记录，并将应急活动的全部记录及资料归档。（4）报告和记录包括但不限于以下内容：事件类别；时间、地点；初步原因；概况和已经采取的措施等；现场人员状况，人员伤亡及撤离情况（人数、程度等）；事件过程描述；环境污染情况；对周边的影响情况；现场气象、海况及主要自然天气情况；生产恢复期的初步判断；报告人的单
36、位、姓名、职务以及联系电话。（5）现场应急工作组应指定有关部门或人员，负责与上级公司应急值班室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。接警发布预警指令（值班干部）发布预警（应急办公室）通知应急领导小组成员、相关应急小组进入戒备状态事发部门或场站集合应急办公室人员启动专项应急预案向上级公司应急值班室报告事件升级出现突发事件图4-1 预警行动流程图4.2.2 事发单位向所在地政府报告（1）生突发事件时，应根据法规和当地政府规定，向当地政府做出报告；（2）应急值班室接收突发事件信息，应立即通知应急办公室，并报本公司应急领导小组组长或副组长，审查批准后，立即向地方政府及有关部门做出报告。报告应符合所在地
37、政府的报告要求。4.2.3 突发事件报告流程突发事件应急信息报告流程如图4-2 。地方政府上报事发部门或场站公司应急办公室上级公司有关部门上级公司应急值班室判级上报主 报 告支 报 告 特殊报告图4-2 突发事件应急信息报告流程5 应急响应5.1 响应条件符合以下条件之一时，应启动应急响应程序：（1）公司发生三级突发事件；（2）地方政府应急联动的要求。5.2 响应程序5.2.1 公司应急响应过程流程见图5-1.5.2.2 公司应急机构、人员管理（1）应急领导小组组长的应急行动决定公司突发事件应急响应启动；主持应急会议；批准重大应急决策；确定派赴现场的人员及主要工作；决定向上级公司报告；落实上级
38、公司领导指示要求；指挥应急处置行动；决定公司突发事件应急状态的解除。（2）应急领导小组副组长的应急行动协助组长工作；根据授权代理行使组长应急职责，签署应急命令；组织业务范围内突发事件的专项应急指挥；组织召开后续应急会议，部署应急工作；调动应急资源；完善具体应急救援方案；协调有关部门的应急响应行动；及时向组长报告突发事件发展势态。（3）应急办公室的应急行动协助并完成应急领导小组交办的工作；组织应急状态下24小时值班；保持与上级应急工作组通信联络畅通，及时报告应急工作进展；保存突发事件处置过程记录；应急状态结束后组织编写总结报告。升级事件报告应急值班室接警应急办公室对事件分类评级启动预警预警流程监
39、控应急行动救援报告应急响应程序事态控制是否申请增援扩大应急应急解除、恢复应急解除、恢复程序图5-1 公司应急响应流程图5.3 处置措施5.3.1 应急现场措施突发事件发生后，事发部门或场站要启动应急响应程序，并立即进行有效的先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，领导小组统一指挥或指导事发部门、场站开展工作，并组织协调应急救援工作，研究处理重大应急处置事项。5.3.2 应急响应保障措施（1）应急办公室应组织各部门按照应急职责分工，提供应急会议、通信、交通、办公、资金等应急保障措施。（2）应保证公司正常的工作秩序，
40、保持办公场所的应急通道畅通，应急设施完好。（3）保障公司应急部门对外电话、互联网络畅通。（4）事发部门、场站应保障事件现场的应急通信畅通。5.4 应急结束5.4.1 应急解除突发事件现场应急处置工作结束，或相关危险因素排除或风险受控后，应急办公室负责人确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组组长报告，由应急领导小组领导决定应急状态解除，之后应急办公室主任签发应急状态解除令，宣布应急状态解除。签发应急状态解除令时，涉及多个专项预案的，应确认各专项预案应急状态已全部解除。5.4.2 应急解除信息的告知应急状态解除命令发布后，公司应急办公室应立即将有关信息向上级有关部门、地方政府和有关的相关方进行
41、通报告知。突发事件应急解除后，应马上开展恢复与重建后期处置工作。6 后期处置6.1 恢复与重建（1）突发事件中有人员伤亡时，要依照有关法律规定，给予人员和家属相应的抚恤、补助或补偿，开展事故补偿；（2）按照赔付程序进行事故赔付；（3）按事故调查要求，进行调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；（5）符合条件的现场，生产安全部要制定恢复生产方案，调集应急资源，尽快恢复生产和经营工作；（6）公司要根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，重大突发事件的重建计划按照投资管理权限上报审批；（7）编写事故现场应急总结报告；（9）经公司应急领导小组审定，应急办公室负责向上级公司应急办公室上报事故工作总
42、结和相关材料；（10）应根据需要，组织信息发布，说明突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等。6.2 财产理赔（1）在获知发生可能的保险事故或发现保险标的有损失时，应迅速采取合理必要的施救措施，最大限度的减少损失，避免损失的扩大；（2）在发生盗抢或恶意破坏、交通事故、火灾、爆炸以及其他事故时，应根据情况及时向当地公安机关、交警部门、消防部门报案，且应尽量保护好现场；（3）除机动车辆保险出险后由各单位直接向保险公司报案外，其他险种出险后应立即通知公司财务部，由财务部报案给保险公司，在保险公司理赔人员到达现场进行查勘之前，应拍摄受损财产照片，同时注意保留事故现场的各
43、种证据；（4）如保险事故或损失是由第三方责任人造成的，应及时向第三方提出损害赔偿，在未经保险公司同意的情况下，不可做出不予追究的承诺；（5）若保险公司，被认定是保险责任的，应配合及时给出受损标的合理的修复或重置价格；（6）财务部全程协助完成索赔相关事宜。6.3 受灾人员安置救助在公司应急响应启动后，应急办公室人员负责收集、统计受事件影响的员工、社会人员的信息，同时组织部门协助地方政府，做好受灾人员安置救助等各项工作。7 信息公开7.1 新闻媒体沟通、信息发布（1）公司现场新闻代理发言人由公司应急领导小组指派或授权指定，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访；（2）新闻稿内容应与事发地
44、地方政府沟通，保持内容的一致性；（3）在新闻发布过程中，应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。7.2 内部员工信息告知的要求对内部员工告知突发事件的情况，应及时进行正面引导，确保齐心协力，共同应对突发事件。公司办公室应做好对内部员工的宣传引导工作，注意收集员工对事件的反应、意见及建议。员工不得对外披露或内部传播与公司告知不相符的内容。7.3 受突发事件影响的相关方的告知要求当发生突发事件时，应急办公室应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况，相应的应急措施和方法。启动应急响应后，受突发事件影响的部门或场站应当配合政府有关部门做好相关方的告知工作。8 保障措施8.1 通信与信息保障公司建
45、立有线、无线等多种手段相结合的基础应急通信系统，确保公司应急领导小组与各场站的应急通信联络畅通。各场站的应急通信系统应保障特殊情况下信息生成、传输、存储等工作的机密性和可用性。在危险爆炸区域的通信设备具备防爆性能。8.2 应急队伍保障公司应急办公室按照公司实际情况，合理组建各类应急小组，健全完善公司应急救援系统，保障救援的实施。8.3 物资装备保障公司应急办公室依据应急职责和突发事件应急处置的需求，落实公司应急物资和救援物资的储备工作，建立应急物资动态管理台帐。在应急状态下，由公司应急办公室统一调配使用。8.4 医疗救护保障公司根据应急需要，通过协议确定所在地的社会应急医疗救护资源，支援现场应
46、急救治工作。8.5 人员防护和工作生活保障公司应急救援人员应配备符合救援要求的个人安全职业防护装备，严格按照救援程序开展救援工作，确保安全。按照国家法律法规要求建立紧急疏散地或应急避难场所。按照地方政府部门的要求，协助做好受突发事件影响的公众的安置工作。公司各部门、场站应保障突发事件后的应急办公条件，以满足工作秩序。9 应急预案管理9.1 应急预案培训公司生产安全部、办公室负责制定对原题员工的应急培训计划，使其了解并掌握应急预案总体要求和与员工相关的详细要求内容。同时组织员工学习相关的应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的应急救助能力。9.2 应急预案演练公司应急办公室负责组织公司级应急预案演
