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1、古浪县农田灌溉未级渠系配套建设规划XX县水务局二一一年十一月目 录一、概况5（一）古浪县基本情况5（二）水资源概况7（三）水利建设现状7（四）水利改革与发展存在的主要问题8二、规划编制原则与目标13（一） 基本原则14（二）建设目标14三、规模与任务15（一）古浪河灌区规划任务15（二）大靖河灌区规划任务15（三）古丰河灌区规划任务15（四）景电古浪灌区规划任务16（五）纯井灌区规划任务16（六）水库上游灌区规划任务16四、实施方案16五、投资概算17（一）编制原则及依据17（二） 总投资估算191.古浪河灌区202.大靖河灌区203.古丰河灌区204.景电古浪灌区205.纯井灌区206.水库
2、上游灌区21（三）概算附表21六、分年度计划任务21（一）古浪河灌区22（二）大靖河灌区22（三）古丰河灌区22（四）景电古浪灌区22（五）纯井灌区22（六）水库上游灌区23七、保障措施24（一） 建立稳定的投入保障机制24（二）推进建设管理体制改革，确保工程效益长久发挥25（三）加强资金管理，确保建设资金足额到位25（四）严格施工管理，确保工程质量26一、概况（一）古浪县基本情况古浪县居甘肃省中部，河西走廊东端，东西长约102公里，南北宽约88公里，总面积5103平方公里。地理坐标为北纬37093754、东经1023810354，县境东接白银市景泰县，西连武威市凉州区，北与内蒙古自治区阿拉善
3、左旗接壤，南靠天祝藏族自治县。辖9镇10乡，1个街道办事处，6个居委会，250个村委会，1934个村民小组，9.02万户，总人口39.82万人，其中农业人口36.54万人，占总人口的91.77。居民以汉族为主，散布少量回、藏、蒙古、苗、满、东乡、土、毛南、瑶等少数民族。境内地势南高北低，地貌类型复杂多样，海拔在15503770.8米之间，光热资源丰富、降雨稀少、干旱多风、自然灾害频繁，是全国两个县城区划入地震9级烈度设防标准的县份之一。区域类别既有二阴山区、浅山干旱区，又有河灌区、井灌区和高扬程引黄灌溉区，自然地理特征和农业生产结构酷似甘肃的一个缩影。古浪区位优越，交通畅通便捷。境内享誉古今的
4、“金关银锁”古浪峡，峡谷幽深，山石突兀，地势险要，狭窄处仅宽20米，“扼甘肃之咽喉，控走廊之要塞”，历为兵家必争之地，自古就以“驿路通三辅，峡门控五凉”的重要地理位置而闻名。古浪县路网畅通，交通便捷，国道312线和兰新铁路纵穿南北，省道308线、干(塘)武（南)铁路横贯东西。境内武（威）古（浪）路、十（十八里堡）条（白银市景泰县条山）路、大（靖）海（子滩）路等10条县乡公路与数条通村公路，共同构筑了四通八达的交通路网。 古浪资源丰富，开发潜力较大。境内石灰石探明储量为4.5亿吨以上，煤炭、石膏、花岗岩、铁、铜、高岭土、沙金等矿藏富有开采价值。依托丰富的石灰石资源和农副产品优势，以建材化工和农副
5、产品加工为重点的地方工业蓬勃发展，鑫淼精细化工公司、古浪峡水泥有限责任公司、麻黄草制药厂、惠思洁纸业公司、华惠麦芽公司、天源农业产业公司等骨干龙头企业异军突起；初步形成了以化工、建材、食（药）品、饲草加工为主的工业格局；水泥、碳酸钙、电石、石灰氮、双氰胺、卫生纸、啤酒麦芽等产品极具市场竞争力，一些产品多次荣获省优称号。主要农副产品有优质小麦、加工型玉米、啤酒大麦、洋芋、豌豆、果蔬、麻黄草、亚麻等。特色农副产品土门羔羊、沙漠土鸡、黄羊川小杂粮、红秃头旱地面品、手工挂面、纯羊毛手工地毯、古浪西芹等享誉陇原和全国各地。近年来，古浪县深入贯彻落实科学发展观，按照省市的总体部署和工作要求，立足县情实际和
6、发展的阶段性特征，确定了“一产调结构、二产打基础、三产抓提升”的总体目标，提出了大力实施项目带动、特色主导、人力资源开发、非公经济支撑“四大战略”，发展壮大高效种植业、精细果蔬业、舍饲养殖业、农副产品加工业、化工建材业、劳务输出业“六大产业”的发展思路。全县上下突出重点，创新进取，呈现出经济持续快速发展，社会政治和谐进步的良好局面。2010年，全县实现生产总值23.91亿元，全社会固定资产投资24.31亿元，大口径财政收入10700万元，农民人均纯收入2663元，城镇居民人均可支配收入8487元，主要经济指标连续多年保持了两位数以上的增长速度。（二）水资源概况全县水资源主要由地表水资源、地下水
7、资源、调入水资源三部分组成。水资源总量为22421万立方米，其中：地表水11811万立方米，占水资源总量的52.7%；与地表水不重复的地下水净量610万立方米，占水资源总量的2.7%；调入黄河水10000万立方米，占水资源总量的44.6%。自产水资源人均占有量309立方米，分别占全国、全省、全市水平的1/7、1/3、1/2；亩均占有量112立方米，分别占全国、全省、全市水平的1/15、1/6、1/2。（三）水利建设现状全县共建成大靖峡、曹家湖、十八里堡、花庄峡、石节子、柳条河、龙泉寺、南泥沟中小型水库8座，发挥效益的6座，总库容2930万立方米，兴利库容1511万立方米；建成机井1378眼，石
8、羊河流域重点治理关闭机井50眼，现存1328眼。建成高扬程提水泵站16座，塘坝25座；衬砌干渠21条143.11公里，支渠131条484.04公里，斗渠2643条2260.33公里。现已建成古浪河、大靖河、古丰河灌区三个库水灌区、永丰滩、黄花滩、海子滩三个纯井灌区和一处景电二期引黄灌区，另外在水库上游有少量引洪灌溉水地。全县设计灌溉面积73.982万亩，其中河灌区33万亩，黄灌区29.68万亩、井灌区10.39万亩、水库上游0.912万亩。有效灌溉面积59.93万亩，其中河灌区24.542万亩，黄灌区25.91万亩、井灌区10.39万亩、水库上游0.912万亩；保灌面积56.562万亩，其中河
9、灌区20.642万亩，黄灌区25.91万亩、井灌区10.01万亩、水库上游0.912万亩。建成县城自来水厂1处，设计日供水5000立方米，建成大靖、土门、泗水、黄花、古双、裴家营、海子滩、直滩、冰草湾、黄羊川、黑松驿等农村乡镇自来水工程有21处，年供水量达335万立方米。发展滴溉面积2896亩，管灌面积8010亩，兴修梯田6.05万亩，砂田5.05万亩，治理水土流失面积801.6平方公里；兴建“121”雨水集流水窖1.3万眼。（四）水利改革与发展存在的主要问题我县是一个资源性缺水和工程性缺水，以农业经济为主的干旱贫困县。多年来，在国家产业政策带动和各级政府部门的大力支持下，对涉及到县域国民经济
10、的民生水利，进行了不懈的建设和改造，水利基础设施建设和保水供水效益不断提升。随着社会的进步，工农业生产对水利基础设施的防害减灾及保障能力提出了越来越高的要求，致使我县的水源保障工程、输水工程、小型农田水利工程和高新节水灌溉工程的发展和提高，存在许多制约因素。突出表现在：1.水资源日趋减少，水的供需矛盾突出古浪县水资源量主要来自古浪河、大靖河和柳条河三条常流河，其它季节性小沟小河水资源极少，遇强降雨时才产生雨洪径流。分析三条主要河流水库水情资料，地表水资源量呈下降趋势，三条河19561979年平均水资源量为10376万立方米，19712000年平均水资源量为9209万立方米，19802000年平
11、均水资源量为9111万立方米，平均每年以6的速度递减。目前，我县水资源总量2.24亿立方米，其中自产水资源1.24亿立方米，亩均占有自产水资源量112立方米，人均占有自产水资源量309立方米，属于极度缺水地区。根据现状用水水平和用水定额，各行业年需水量3.78亿立方米，其中，农田灌溉年需水量3.13亿立方米，工业（建筑业、第三产业）年需水量0.16亿立方米，生活用水年需水量0.27亿立方米，生态环境年需水量0.22亿立方米。年缺水1.54亿立方米。一方面水资源总量日趋减少，另一方面，因降水时空分布不均，调蓄工程调蓄能力不足, 三个河系每年在汛期都程度不同的弃水。而在灌溉苗水的高峰期，仅有的库存
12、水量又不能满足灌溉需求，整个夏灌期间，全县每年约有6万亩左右的农作物因灌不上关键水而减产或绝收。水资源严重不足，同时又导致了生态环境的持续恶化，南部山区生态贫困人口逐年增加，现有水资源已不能有效支撑区域经济社会的可持续发展。2.水利工程老化失修严重，用水效益衰减灌区输配水渠道除少量为近年改建外，大多数水利工程兴建于20世纪六七十年代，经过三四十年运行，其运行年限已接近或超过设计寿命。渠道及建筑物冲刷、冻胀破坏严重，闸门及启闭设施老化失修，闸板变形翘曲，止水不严，渠系输水能力低，渗漏损失大，平均渠系水利用系数仅为0.59，干支渠道长627.15公里，完好率仅为60，建筑物3608座，完好率仅为6
13、2，严重影响了灌区的正常灌溉和农业生产的发展，对灌区群众的正常生产与生活造成了极大的不便。县城供水管道多为钢管，管道锈蚀严重，爆管现象时有发生，水量漏失严重，漏失率达30%。灌区需水量远远超过渠系及建筑物的输水能力，使得整个灌区长期超负荷运行，加上渠系的防洪、排水、防淤等设施配套不全，工程老破严重，灌溉效益逐年衰减，灌溉用水供需矛盾日益突出。3.中小河流治理程度低下，存在重大安全隐患我县古浪河、柳条河、龙沟河、花庄河、团庄河黄羊川河等中小河流，因无完整的防洪工程 ，只有零星修建的临时防洪堤，大都建于六、七十年代，无正规规划设计，均由沿河村民自发组织修建，基础破损，堤身冲刷破坏严重，大部分年久失
14、修，已失去防洪能力。中小河流尚处于“大雨大灾、小雨水灾”的局面，特别是近年来极端天气事件增多，中小河流发生集中暴雨，形成较大洪水给当群众生命财产带来的损失已成为我县洪涝灾害损失的主体。中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑侵占河道等现象，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低。特别是河流沿岸的县城、重要集镇和重点农田的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到洪水就可能造成较大洪涝灾害。4.水库淤积严重，有效库容减少，调蓄不足由于人为砍伐森林，过度放牧，开矿挖药和开荒种植，全县的森林覆盖率只有8.1，比全省平均水平低5.32个百分点。据
15、统计，全县水土流失面积约3935 平方公里，年流失土壤约393万吨，生态恶化，水库淤积严重，有效库容减少。发挥工程效益的6座中小型水库总库3627万立方米，有效库容2035.8万立方米，淤积库容达1520万立方米，除去死库容，有效库容减少776.58万立方米。已运行的大靖峡、曹家湖、十八里堡、柳条河、龙泉寺水库，设计有效库容2731.57万立方米，目前已淤积919万立方米，有效库容只有1812.57万立方米，占设计有效库容的66%。7、8、9三个月的降雨量占年降雨量的70%以上，但因防汛控制库容的要求，水库不能有效拦蓄洪水资源，造成有水蓄不了，而这一阶段又是灌溉高峰期，导致大面积农田无法适时灌
16、溉，因调蓄不足造成供需矛盾十分尖锐。5.高效节水资金投入极少，节水设施农业发展缓慢 古浪县主要用水是农业用水，每年农灌用水约为23620万立方米，占全县用水量的90.3%，而我县灌溉水利用率仅为50%左右，年渗漏损失达11810万立方米，浪费十分惊人。近年来我县大力实施设施农业，以日光温室、暖棚养殖为主的多采光、少用水、高效益的节水农业刚刚起步，但因受资金的制约，目前重点在石羊河流域重点治理项目区的日光温室内配套因受地方财政投入和群众自筹能力的限制，而不能大面积推广。6.末级渠系配套不完成，农村水利投入仍很不足虽然近几年来，中央及地方各级财政加大了农村水利投入，但投入力度与国民经济收入增长的幅
17、度不相称，各级财政对农村水利补助标准偏低，省级补助标准一般仅15左右。而县级财政困难，对农村水利的投入有限，配套补助标准较低。特别是随着税费改革的不断深化，小型农田水利“两工”和农业税取消，村民事务实行“一事一议”后，农民投工投劳建设农田水利设施的积极性受到很大影响，基层政府组织农民开展农田水利建设难度大，农村开展小型基础设施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象，农村水利基础设施建设及管护举步维艰，致使末级渠系长期投入不足，年久失修，效益不佳。尤其是景电二期古浪灌区1990建成，占古浪县灌溉面积的一大半，灌区内斗渠500多条803公里，农渠5389公里。2009年9月经实地察看，斗渠轻度
18、破损196.3公里，占24.5，重度破损133.2公里，占16.7。严重制约着农业生产的发展和田间节水技术的推广和应用。7.纯井灌区渠系配套不完善，地下水开采利用率低我县永丰滩、黄花滩、海子滩三个纯井灌区开发于上世纪70年代，经过40多年的开发运行，现已形成规模，三个纯井灌区共有良田16.48万亩。多年来灌区建设资金采用政府补贴为辅，群众投入为主的方式进行，在搬迁移民和土地开发利用过程中已投入了大量资金，所以对于灌区渠道等基础设施建设投入较少，致使大多数渠道至今还是土渠运行。由于三个灌区均处在沙漠边缘，土地沙化，渠道输水过程中约35-40%的水量被蒸发或渗漏，水利用率低。加上降水稀少地下水补给
19、减少，水位下降，造成提水成本增加，水效益降低，群众增产不增收。8.水土流失严重，生态环境恶化南部山区由于乱垦滥伐，天然植被遭人为破坏严重，逐渐失去水源涵养功能，留不住地表水，同样造成地下水补充不足，地下水位明显下降，山泉断流、环境恶化。受投资等方面影响，水土流失治理进程缓慢，人为造成新的水土流失还未得到有效遏制。据水土流失普查表明，古浪县有水土流失面积3959平方公里,约占全县总土地面积的77.1%，其中水蚀面积1766 平方公里，风蚀面积2169 平方公里。而累计治理水土流失面积801.6平方公里，仅占全县水土流失面积的20.2%。而且由于人类活动的影响，水土资源的不合理开发，生态用水得不到
20、基本满足，导致土壤沙化、草场退化，天然绿洲萎缩，生态系统日趋恶化。9.农村人口饮水困难、不安全问题突出根据国家颁布的生活饮用水卫生标准和水利部、卫生部制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系评价指标，经调查评估，截止2010年底，古浪县仍有17.61万农村人口存在饮水不安全问题。影响着全县农村人口的身体健康、生活水平的提高及农村经济的发展。10.水利信息化建设滞后，影响水利现代化建设进程目前我县尚未建立采集雨情、水情、旱情和灾情信息的水利信息系统，影响水利信息预测预报的及时性和准确性。防汛抗旱减灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持及水质监测、农村水利水电和水利政务等水利服务水平较低，防洪
21、抗旱调度、水资源合理配置等方案的制定和防污治污工作没有足够的科学依据，已建水利工程设施的效能还不能充分发挥。水利改革与发展存在的问题，制约着古浪县经济社会的可持续发展和区域水资源的可持续利用，为保障我县水利改革与发展规划目标的实现，进一步缓解古浪水资源供需矛盾，改善生态与环境，实现水资源可持续发展利用，促进社会经济可持续发展，加快水利改革与发展步伐，借助中央一号文件的强劲东风，乘势而上，抢抓机遇，争项目，抓实施，调结构，兴产业，全面提升节水型社会建设的质量，最大限度的让有限的水资源为我县经济社会发展提供必要的支撑。二、规划编制原则与目标（一） 基本原则1、 统筹规划、突出重点的原则根据全县各灌
22、区经济发展的特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定出分阶段目标、重点放在渠道破损严重、渠系水利用率低的区域先行建设。2、 因地制宜，近远结合的原则根据全县各灌区实际情况，制定适宜的规划方案，同时根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，近期规划与远期规划相结合，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施，实行一次规划，分年度相对集中连片推进建设。3、建管并重、强化用水户参与管理、确保工程良性运营的原则建设与管理并重，推广用水者协会参与式管理的成功经验和做法，组建农民用水者协会，让用水者参与水权、水价、水量的管理和监督，支渠以下工程按“谁使用，谁受益，谁
23、管理”的原则划归农民用水者协会管理。引入市场机制，全面推行水票制度，鼓励用水户在一定条件下进行水量交易，实现水权流转。按照“超用加价、节约有奖、转让有偿”的原则，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，实现水资源的科学管理、合理配置、有效保护和高效利用，以尽可能少的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益，确保工程良性运营。（二）建设目标根据2011年中央1号文件中共中央国务院关于加快水利发展的决定的文件精神，结合武威市市委、市政府提出的“在近五年内实现农田灌溉末级渠系全配套”的目标任务，古浪县水务局根据全县农田水利建设与管理存在的问题，结合各灌区实际，制定了古浪农田灌溉末级渠系配
24、套建设规划目标：全面配套农田末级渠系配套工程，调整种植结构，推广节灌技术，提高水资源利用率，使农田保灌程度提高，灌溉定额降低，最大限度的提高灌区农作物的保灌面积，改善灌区农业用水的紧张状况。三、规模与任务根据灌溉与排水工程设计规范GB50288-99，本次农田末级渠系农渠改建工程规模确定为小（1）型，工程等别等，相应建筑物级别5级。古浪县农田灌溉末级渠系配套建设规划任务：新、改建农渠总长7443.6km；新、改建建筑物205622座，其中：分水口200318座（单向176991座，双向23327座），修建车桥5200座，其它建筑物104座。（一）古浪河灌区规划任务新、改建农渠1131.37km
25、；新建建筑物39969座，其中：分水口37272座（单向23768座，双向13504座），修建车桥2595座，其它建筑物102座。（二）大靖河灌区规划任务新、改建农渠268km；新建建筑物7834座，其中：分水口7288座（单向6732座，双向556座），修建车桥546座。（三）古丰河灌区规划任务新、改建农渠122.31km；新建建筑物3743座，其中：分水口3710座（单向3392座，双向31座），修建车桥31座，其它建筑物2座。（四）景电古浪灌区规划任务新、改建农渠5389.17km，新、改建建筑物141195座，其中分水闸140926座（单向134732座、双向6194座)，车桥269座
26、。（五）纯井灌区规划任务新、改建农渠378km，新、改建建筑物11726座，其中分水闸9967座（单向7365座、双向2602座)，车桥1759座。1.海子滩井灌区新、改建农渠61km，新、改建建筑物11964座，其中分水闸1210座（单向479座、双向731座)，车桥30座。2.黄花滩井灌区新、改建农渠114km，新、改建建筑物3857座，其中分水闸3207座，车桥650座。3.永丰滩井灌区新、改建农渠203km，新、改建建筑物12393座，其中分水闸10363座（单向6871座、双向3492座)，车桥2030座。（六）水库上游灌区规划任务新、改建农渠155.12km，新、改建建筑物1155
27、座，其中分水闸1155座（单向1002座、双向153座)。四、实施方案古浪县灌区农田灌溉末级渠系配套建设规划,根据近年来我县末级渠系配套建设存在的问题，以因地制宜，实事求是的原则，结合规划编制的要求，提出了针对性的治理措施，为今后末级渠系配套工程建设管理打下了坚实的基础。针对我县各区域的特点，按区域布局，可分为大靖河灌区、古丰河灌区、古浪河灌区、景电古浪灌区、古浪县纯井灌区、水库上游灌区。各项目区经过多年的建设，已初步形成较为完善的灌溉系统，渠、路、林、田规划基本合理，具有较强的农业、科技保证措施。因此，本次基本沿用原有体系，对项目区农、毛渠进行改造。本次规划不再扩大灌区灌溉面积，对现有的农、
28、毛渠进行衬砌防渗，新建农、毛渠，发展工程节水灌溉面积，通过田间末级渠系配套建设以提高渠系水利用率，增加保灌面积。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，结合灌区行政区划、土地开发利用现状、经济社会发展水平，将灌区末级渠系配套建设规划按照渠系进行划分，渠系配套建设工程改建设计，仍维持现状工程位置不变，将工程改建与利用充分结合，以降低工程造价。本次灌区末级渠系配套建设规划实施年限为2011年2015年，分五年完成。20112012年重点解决金大通道沿线未级渠系配套，以古浪河下游和永丰滩、黄花滩纯井灌区为主，着力打造渠灌节水样板工程，为全县实现未级渠系全配套奠定坚实基础。五、投资概算（
29、一）编制原则及依据1.编制原则依据甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会、甘肃省物价局颁发的甘水发2009424号甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定等完成工程概算编制。2.编制依据(1)定额依据建筑工程采用甘肃省水利厅1996颁发甘肃省水利水电建筑概算定额，金属结构设备及安装工程采用水利部1992年颁发(中小型)水利水电设备安装工程概算定额。(2)材料、设备、施工机械价格编制依据 主要材料价格确定：材料原价及来源按2011年三季度价格水平确定，运杂费按汽车运费0.451元/tkm，装卸费5.00元/t，采购保管费2.5%。 砂石料价格确定：按工程所需粗、细骨料从附近就地购买，按当地市场价加
30、运杂费计算，砂子为65.00元/m3，石子50.00元/m3，块石55.00元/m3。 设备费价格确定：启闭机以出厂价为原价，另加运杂费,采购保管费计算。 施工机械价格：按1996年甘肃省水利厅颁发的甘肃省水利水电建筑工程概算定额中机械台班费定额，一类费用在原定额基础上增加15%，二类费用根据当地实际价格计算。 人工工资：依据甘水发2002608号文规定计算，风、水、电单价按施工组织设计方法及有关规定计算，成果详见下表人工工资(元)风(元/m3)水(元/m3)电(元/度)土方工程石方工程砼、安装工程27.3129.1330.800.181.400.78（3）投资概算方法项目总投资由各单项工程的
31、建筑工程费、金属设备及安装工程费、临时工程费、其他费用和预备费等部分组成，取费标准如下： 直接费：基本直接费按施工方法选用相应的定额计算；其他直接费建筑工程，安装工程分别为4.5%、5.0%计取。 间接费：按小型工程计取。土方工程、石方工程、砼工程、安装工程、其他工程分别按人工费的16%、20%、46%计算。 计划利润：按7%计取。 税金：按3.22%计取。 临时工程：临时工程按实际计算，其它临时工程按建筑安装工程费的1.5%计取。 其他费用建设管理费：按建安工程费1.5%计取。工程建设监理费：按建安工程费1.0%计取。勘测设计费；按工程基本投资第一至三部分合计的3.5%计算。工程质量监督检测
32、费：按建安工程费0.1%计取。 预备费基本预备费，按一至四部分投资的3%计算。（二） 总投资估算古浪县末级渠系配套建设规划估算总投资71611.93万元。其中：建筑工程65281.31万元，临时工程1958.44万元，其他费用2354.98万元，预备费2017.20万元。1.古浪河灌区估算总投资10257.92万元。其中：建筑工程9351.31万元，临时工程280.54万元，其他费用337.11万元，预备费288.96万元。2.大靖河灌区估算总投资2694.82万元。其中：建筑工程2456.57万元，临时工程73.7万元，其他费用88.64万元，预备费75.91万元。3.古丰河灌区估算总投资1
33、196.74万元。其中：建筑工程1090.97万元，临时工程32.73万元，其他费用39.33万元，预备费33.71万元。4.景电古浪灌区估算总投资52089.6万元。其中：建筑工程47484.49万元，临时工程1424.53万元，其他费用1713.31万元，预备费1467.27万元。5.纯井灌区估算总投资3830.19万元。其中：建筑工程3491.66万元，临时工程104.57万元，其他费用125.89万元，预备费107.89万元。（1）海子滩井灌区估算总投资587.52万元。其中：建筑工程535.58万元，临时工程16.07万元，其他费用19.32万元，预备费16.55万元。（2）黄花滩井
34、灌区估算总投资1068.93万元。其中：建筑工程974.45万元，临时工程29.23万元，其他费用35.13万元，预备费30.11万元。（3）永丰滩井灌区估算总投资2173.75万元。其中：建筑工程1981.63万元，临时工程59.45万元，其他费用71.44万元，预备费61.23万元。6.水库上游灌区估算总投资1542.65万元。其中：建筑工程1406.31万元，临时工程42.19万元，其他费用50.7万元，预备费43.46万元。（三）概算附表1.总概算表1 2. 建筑工程概算表23.临时建设工程概算表34.其他费用概算表45. 建筑工程单价汇总表56.主要及其他材料价格汇总表6六、分年度计
35、划任务古浪县农田灌溉末级渠系配套建设规划实施年限为2012年2015年，分四年完成。其中：2012年完成农渠改建2605.26km，完成投资25064.18万元；2013年完成农渠改建2223.08km，完成投资21483.58万元；2014年完成农渠改建1860.9km，完成投资17902.98万元；2015年完成农渠改建744.36km，完成投资7161.19万元。（一）古浪河灌区2012年完成农渠改建395.98km，完成投资3590.27万元；2013年完成农渠改建339.41km，完成投资3077.38万元；2014年完成农渠改建282.84km，完成投资2564.48万元；2015
36、年完成农渠改建113.14m，完成投资1025.79万元。（二）大靖河灌区2012年完成农渠改建93.8km，完成投资943.19万元；2013年完成农渠改建80.4km，完成投资808.45万元；2014年完成农渠改建67km，完成投资673.71万元；2015年完成农渠改建26.8km，完成投资269.48万元。（三）古丰河灌区2012年完成农渠改建42.81km，完成投资418.86万元；2013年完成农渠改建36.69km，完成投资359.02万元；2014年完成农渠改建30.58km，完成投资299.19万元；2015年完成农渠改建12.23km，完成投资119.67万元。（四）景电
37、古浪灌区2012年完成农渠改建1886.21km，完成投资18231.36万元；2013年完成农渠改建1616.75km，完成投资15626.88万元；2014年完成农渠改建1347.29km，完成投资13022.4万元；2015年完成农渠改建538.92km，完成投资5208.96万元。（五）纯井灌区2012年完成农渠改建132.14km，完成投资1340.57万元；2013年完成农渠改建113.27km，完成投资1149.06万元；2014年完成农渠改建94.39km，完成投资957.55万元；2015年完成农渠改建37.76km，完成投资383.02万元。1.海子滩井灌区2012年完成农
38、渠改建21.18km，完成投资205.63万元；2013年完成农渠改建18.15km，完成投资176.26万元；2014年完成农渠改建15.13km，完成投资146.88万元；2015年完成农渠改建6.05km，完成投资58.75万元。2.黄花滩井灌区2012年完成农渠改建39.9km，完成投资374.12万元；2013年完成农渠改建34.2km，完成投资320.68万元；2014年完成农渠改建28.5km，完成投资267.23万元；2015年完成农渠改建11.4km，完成投资106.89万元。3.永丰滩井灌区2012年完成农渠改建71.07km，完成投资760.81万元；2013年完成农渠改
39、建60.92km，完成投资652.13万元；2014年完成农渠改建50.76km，完成投资543.44万元；2015年完成农渠改建20.13km，完成投资217.38万元。（六）水库上游灌区2012年完成农渠改建54.32km，完成投资539.93万元；2013年完成农渠改建46.56km，完成投资462.8万元；2014年完成农渠改建38.8km，完成投资385.67万元；2015年完成农渠改建15.52km，完成投资154.27万元。七、保障措施未级渠系配套建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保项目的顺利实施，必须建立相应的职能机构，提高规划的组织实施，投入保障、技术保障、建设和建后运行
40、管理等方面的政策，严格按照省纪委、省监察厅、省计委的有关规章制度，加大监督力度，加强对工程建设的管理、监督、指导，才能达到保质、按时、按量完成建设任务。（一） 建立稳定的投入保障机制尽快建立稳定的投入保障机制，是搞好灌区未级渠系配套建设的关键。根据未级渠系配套建设的性质和灌区实际，解决未级渠系配套建设的投入问题，应当而且必须采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投入为基础的投入机制。通过政府投入，引导、带动受益农户投入未级渠系配套建设。1.切实增加政府投入。古浪是相对落后的县区，水利基础设施薄弱，人均收入偏低，经济发展水平相对滞后。在灌区水利工程建设与发展上，必须构筑起
41、以政府投入为主导的机制，给灌区水利建设给予更多的关心。政府应切实担起未级渠系配套建设的责任，把未级渠系配套建设纳入预算，逐年扩大投资规模，并形成制度。2.充分调动受益农户投入的积极性。未级渠系配套建设建设量大面广，投资需求巨大，完全依靠政府来负担是不现实的，至少在短期内难以做到。同时，现阶段农村中还存在大量富余劳动力，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，利用农闲季节，组织和引导农民尽可能多地搞劳动积累，是加快未级渠系配套建设的有效途径。要通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。要在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府补助与农民自筹挂钩，
42、多筹多补，先干后补，以鼓励农民更多地投入未级渠系配套建设。（二）推进建设管理体制改革，确保工程效益长久发挥末级渠系配套工程产权归用水者协会和用水户集体所有。用水者协会和用水户在水管单位的指导下对末级渠系配套工程实行民主管理，负责田间水利工程的管理运行和维修养护。（三）加强资金管理，确保建设资金足额到位未级渠系配套建设是功在当代，利在千秋的农业基础设施工程，其建设和管理必须参照基本建设程序进行管理。1.资金组织：财政部门积极配合项目建设资金的及时到位，认真组织落实配套资金。自筹资金根据工程标准、规模、经济条件等具体情况提出筹措方案，坚持把握好灌区新形势下水利工程建设资金筹集管理政策，坚持群众自愿
43、，一事一议的原则，按照“谁爱益、谁负担”的投入机制。通过广泛宣传和国家补助资金的引导作用，充分调动群众投劳、投资的积极性、保证自筹资金落实到位。2.资金使用：要建立健全财务审批手续，实行统一采购建筑材料和设备、建设单位按工程进度赁购货发票，经水利、财政等部门审查后按工程质量、按进度拨款，专款专用，财政部门结帐时按单据认真落实，严格计划外开支，确保项目建设的顺利进行。3.资金管理：a.严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。要按照国债资金使用管理办法规定，实行县级报帐制，由财政拨付、监督，投入的资金设立专户，建立专帐，由专人管理，群众自筹资金统一由乡镇财政所代收、代管。b.实行财务公开，
44、对农户的补助实行张榜公布，接受群众监督。c.实行报帐制，先干后补，验收结帐。在操作上严格按进度拨款，在资金使用上，先用自筹资金，后用国家补助资金。d.建设管理费、勘测设计费，巡回检查费、竣工验收费只能在地方配套资金中列支，并严格控制比例，除此之外不得以任何名义收费。e.建立审计制度。除市、县(市、区)财政、水利部门和项目主管单位，对资金的使用随时进行检查、监督外，审计部门要对各个工程项目进行跟踪检查，监督和审计，提高资金使用效率，确保工程资金专款专用和及时足额到位，促使工程项目计划任务的完成。同时在项目实施的全过程中要主动接受纪律、监察部门的检查、监督，确保工程建设无违规、违纪、违法事件发生。
45、（四）严格施工管理，确保工程质量质量是工程的生命，质量的优劣直接影响工程的使用寿命和效益的发挥，主要从材料、设备、施工队伍、安全管理等方面来把好小型农田水利工程建设质量关。1.材料设备实行政府采购。全面实行阳光作业，对10万以上的材料和设备实行政府集中采购。实行市场认证准入，材料设备供应商的产品必须要有三证，才能参与政府采购竞标，严格“三无”产品，不合格的产品入场、对砂、卵石、水泥等产品进行严格的抽检，要求按规定必须取样试验后方可使用，砼、砂浆拌和用的各种材料必须要严格计量，保证各种原材料符合质量要求。2.择优选定施工队伍，严格按招投标法律法规进行招投标活动，选择资信度高，业绩好的施工企业。3
46、.加强未级渠系配套工程现场质量的监督管理牢固树立“百年大计，质量第一”的指导思想，按照基本建设项目管理程序，实施严格的质量措施，落实分级管理负责制，按规定执行“三制”管理，切实加强技术指导，严把质量关。杜绝产生“豆腐渣”工程和发生工程质量责任事故，确保工程质量。在项目实施时，设未级渠系配套监理组和质量监督组，明确质量标准，落实专职质监员，巡回检查工程质量，每一处工程明确1名素质好、业务精的技术人员为项目专业监理员，负责项目的建设。在工程现场的项目负责人对工程质量负直接领导责任，工程技术负责人对质量工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。要制定质量责任制及考核办法，层层签订责任书和项目合同，实
47、行质量终身负责制。在工程建设实施前及时将施工方案及技术要求向各方作技术交底，提高管理人员的质量意识。按规范执行工程建设，严格按照有关规定的设计文件和按施工承包合同的要求对工程进行质量监督管理。在施工过程中，严格按照设计图施工，如有变动必须通过设计单位，不得擅自修改工程设计，同时制定工程技术管理措施，明确职责，尽量采用先进的施工技术；对工程建设程序，建材选用，各道工序和工艺水平等均制定相应的技术操作标准，明确施工员职责，进行规范操作。建立目标管理责任制，明确目标、责任到人，并将工程进度、质量指标等列入考核内容。4. 树立“安全第一”的思想，确保工程施工安全为确保工程施工安全，各项目工程实施单位应
48、成立施工安全组，负责施工安全检查。在工程施工中作好安全宣传，制定安全措施，对重点工程、隐蔽工程等指定专人负责，划定施工安全区，设立安全标志线和警示牌，确保工程项目从开工到竣工不发生任何伤亡事故。5.加大教育和培训力度加强质量法制教育和技术培训，增强质量法治观念，把提高劳动者素质作为提高质量的重要环节。要加强管理人员，施工人员的质量意识和质量知识的教育，在工程项目建设过程中，建立和完善质量管理激励机制，积极推广先进的科学技术和施工工艺，加强管理，不断提高质量，努力创建优质工程。在项目建设过程中，要加强对基层技术人员和管理人员的培训工作，除在工程建设中边学习边实践外，通过走出去、请进来的办法，学习外地先进的施工技术和施工管理，提高业务技能，促进项目高质量、
