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1、基建部技经处,甘卓辉,2011,年,11,月,中国南方电网有限责任公司,基建安全“五个严禁”,Page 2,基建安全“五个严禁”,“五个严禁”条文解释,2,“五个严禁”的提出,1,1,“五个严禁”检查,3,设计、监理和总承包相关要求,4,“五个严禁”的提出,Page 3,基建领域,近期几起,人身伤亡,事故,广州,715,、中山,826,、南宁,826,、安顺,911,。,公司领导,批示和公,司安委会,特别会议,要求,赵建国董事长批示：要下大力气整治外包问题。,钟俊总经理和祁达才副总经理也做了相关批示。,公司,2011,年,10,月,13,日下午，公司安委会专题会议，同意基建部提,出的基建安全五
2、个严禁。,“五个严禁”的提出,Page 4,1,、法律,中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、,中华人民共和国招标投标法,2,、法规,建设工程质量管理条例,3,、最高人民,法院司法解释,关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释,4,、部门规章,建筑业企业资质管理规定、房屋建筑和市政基础设施工程施,工分包管理办法,.,5,、公司管,理规定,中国南方电网有限责任公司基建管理规定,中国南方电网有限责任公司基建安全风险管理规定,中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定,中国南方电网有限责任公司基建工程承包商资信管理规定,.,国家、公司的相关法律、法规,“五个严禁”的提出,Pag
3、e 5,1,、专业分包,2,、劳务分包,?,3,、工程转包,指基建工程建设,过程中，施工承包商,将其承包工程中的专,业工程发包给具有相,应资质等级的专业分,包商完成的活动。,指基建工程建设,过程中，施工承包商,将其承包工程中的劳,务作业发包给劳务分,包商完成的活动。,指承包单位承包基,建工程后，将其承包的,全部工程转给他人承包,或者将其承包的全部工,程肢解以后以分包的名,义分别转给其他单位承,包。,主体工程,1,、送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项目的主体工程是指送电,线路工程的杆塔组立、架线和附件安装，电力电缆工程的敷设和电缆头制作,安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架
4、组立，一次、二次等,电气设备安装等工程。,.,2,、抽水蓄能电站工程的主体工程是指包括厂房、输水水道系统、上水库大坝,工程和下水库大坝工程的建筑主体工程，包括水泵,/,水轮机、发电机组、主变,及辅助设备的机电设备工程。,相关相关的定义,“五个严禁”的提出,Page 6,5,、严禁未经安全,生产培训并合格人,员上岗作业。,4,、严禁未落实安全,风险控制措施开工作,业。,1,、严禁非法转包,和违规分包行为。,2,、严禁以包代管,行为。,3,、严禁“皮包公,司”、挂靠和假借,资质施工队伍承包,工程和入网施工。,“五个严禁”,Page 7,基建安全“五个严禁”,“五个严禁”条文解释,2,“五个严禁”的
5、提出,1,1,设计、监理和总承包相关要求,“五个严禁”检查,3,设计、监理和总承包相关要求,4,“五个严禁”条文解释,Page 8,（一）严禁非法转包、违规分包,转包：是指承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转,给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给,其他单位承包的行为。,1,、严禁承包单位非法转包,1,）严禁承包单位在承包基建工程后，将其承包的全部工程转给其他单,位承包；,2,）严禁承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义发包给其,他单位承包。,严禁细项,词,义,“五个严禁”条文解释,Page 9,（一）严禁非法转包、违规分包,2,、严禁承包单位、分包单
6、位违规分包,1,）严禁承包单位将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质单位；,2,）严禁承包单位在未经监理单位审核、建设单位批准的情况下，将承,包的部分专业工程或者劳务作业分包给其他单位；,3,）严禁承包单位将基建主体工程的施工专业分包给其他单位；,4,）严禁专业分包单位再次进行专业分包；,5,）严禁劳务分包单位再次进行分包。,严禁细项,备注：允许专业分包的非主体工程包括土建工程和消防、计量、特殊调试、,通信等要求特殊专业资质的工程。,“五个严禁”条文解释,Page 10,（二）严禁以包代管,以包代管：是指建设单位、施工承包单位等通过将责任和权利等,以合同形式分包给别的单位、企业等，发包方对
7、施工组织、安全、质,量等未进行有效管理。,严禁细项,词,义,1,、严禁建设单位工程建设管理缺位，任由承包单位施工。如缺失业主项,目部等；,2,、严禁监理单位工程建设项目部不到位，任由承包单位施工。如现场监,理缺位；,“五个严禁”条文解释,Page 11,（二）严禁以包代管,严禁细项,3,、严禁建设工程承包单位以包代管，不配置施工项目管理机构和派驻相,应人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须,是本单位的人员），施工安全、质量、进度和造价管理不到位，任由分包,单位施工。,“五个严禁”条文解释,Page 12,（三）严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工,
8、皮包公司：是指没有固定资产、没有固定经营地点及定额人员，,从事社会经济活动的人或集体。,挂靠、借用资质,:,不具备资质的企业挂靠或者借用有资质企业的名,义承揽工程的行为。,严禁细项,词,义,1,、严禁“皮包公司”承包工程。工程中标单位一旦被发现其为“皮包公,司”，即取消其中标资格，建设工程承包单位不得将专业施工和劳务作业,分包给“皮包公司”,“五个严禁”条文解释,Page 13,（三）严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工,严禁细项,3,、严禁不具备资质的企业借用有他人的资质承揽工程。建设工程承包单,位不得将中标项目让无资质的单位以自己名义施工。,2,、严禁不具备资质的企业
9、挂靠有资质企业承揽工程。建设工程承包单位,不得将中标项目转让其挂靠单位（常以分公司名义出现）施工；,“五个严禁”条文解释,Page 14,（四）严禁未落实安全风险控制措施开工作业,安全风险控制措施,:,是指施工生产中，为消除或降低安全风险而采,取的管理和技术措施。,严禁细项,1,、严禁承包单位在未按照公司电网工程建设施工安全基准风险指南，,开展项目风险辨识、风险评估和风险定级的情况下开工作业；,词,义,2,、严禁承包单位在没有执行公司电网工程建设安全施工作业票，未,办理安全施工作业票的情况下开工作业；,“五个严禁”条文解释,Page 15,（四）严禁未落实安全风险控制措施开工作业,严禁细项,3
10、,、严禁承包单位作业人员在没有进行安全技术交底的情况下开工作业。,“五个严禁”条文解释,Page 16,（五）严禁未经安全生产培训并合格的人员上岗作业,安全生产培训：是指以提高从事安全生产工作的相关人员的安全,素质为目的的教育培训活动。,严禁细项,1,、严禁承包单位人员无证上岗。包括项目经理、项目总工、技术员、安,全员、质检员、机械设备管理员、材料员等未取得相应证书的人员；,词,义,2,、严禁未经过安全生产培训、并考试合格的作业人员上岗作业。包括未,经政府相关安全主管部门或南方电网公司安全规程考试的人员。,Page 17,基建安全“五个严禁”,“五个严禁”条文解释,2,“五个严禁”的提出,1,
11、1,设计、监理和总承包相关要求,“五个严禁”检查,3,设计、监理和总承包相关要求,4,“五个严禁”检查,Page 18,序号,日期,工作内容,1,9,月,21,日,公司发出关于立即开展基建领域违法违规转包分包及以包代管等行为清理整,顿工作的通知。,2,10,月,15,日前,各单位对所有在建基建项目的分包情况进行检查、清理，在,10,月,15,日前报公司,基建部。,3,11,月,30,日前,各单位针对检查、清理中发现的违法转包、违规分包及以包代管等问题，制订,有效措施，迅速进行有效整顿，并将清理整顿情况在,11,月,30,日前报公司基建部。,4,12,月,15,日前,12,月,15,日前，公司清
12、理整顿工作小组分组到各分省公司进行阶段检查（具体时,间另行通知）。公司统一发布检查情况。,5,2011,年,12,月,-,2012,年,3,月,2011,年,12,月,-2012,年,3,月，工作小组每月到两个分省公司随机抽查基层供电局的,建设项目（具体时间另行通知），严查违规违法转包分包情况是否已得到清理,整顿，分包管理是否规范。对仍然存在的问题，严肃处理。,6,2012,年,4,月,2012,年,4,月，经过半年的努力，公司基建领域违法违规转包分包及以包代管行,为得到清理整顿，分包管理规范。,7,2012,年底前,2012,年底前，保持加强检查的态势，工作小组每个月都安排一个分省公司随机,
13、抽查基层供电局建设项目，检查分包情况；各分、省公司也每月抽查一个地市,供电局的分包情况。通过持续的加强检查，使分包管理持续规范。,公司开展基建领域违法转包规违分包及以包代管等行为清理整顿工作安排,“五个严禁”检查,Page 19,一,二,三,四,五,?,业主项目部,管理到位情,况,?,承包商项目,部人员是否,承包商本单,位人员、是,否到位,?,分包手续是,否齐全、分,包方式、分,包内容、分,包单位资质,是否符合要,求,?,现场安全、,质量、进度、,造价是否管,理到位，安,全风险管理,是否开展,?,作业人员是,否接受安全,培训、持证,上岗,检查中应当注意,“五个严禁”检查,Page 20,一,二
14、,三,四,五,?,业主项目部,到位率低，,对现场分包,情况不了解，,缺乏对分包,管理的监督,?,部分分包未,经监理单位,审核、建设,单位批准,?,分包合同签,订主体法律,问题、签章,规范性,?,招标、承发,包合同、分,包审批、分,包合同、开,工审批时间,先后问题,?,施工单位、,监理单位项,目部主要人,员随意更,换,固定资产检查中发现涉及分包管理的问题,“五个严禁”检查,Page 21,?,?,各级基建管理部门和业主项目,部履行职责不到位、造成业主,管理缺失的，相关责任问题将,通报人事和人力资源部门，按,公司绩效考核管理规定、,员工业绩考核应用管理办法,等管理规定要求，在该部门管,理的综合评价
15、、主要负责人和,相关责任人业绩考核评价中，,进行量化扣分。对因分包管理,不规范，引起安全事故的在查,清事实的基础上追究相关管理,责任和领导责任，实行问责，,严肃处理。,对在南方电网公司内发生严重,违法转包、违规分包等问题的,承包商、分包商，记录企业资,信档案，视其情节严重程度处,以招投标评分扣分、停止一定,时期（视情况从,3,个月、半年、,一年、两年等）参与南方电网,公司基建工程建设投标与承接,分包工程资格,“五个严禁”检查,Page 22,?,?,施工承包商在分包合同中明确,对分包商的奖惩条款，鼓励分,包商严格履行合同、加强安全,管理，对违反相关分包管理规,定的分包商，视情节轻重给予,责令改
16、正、经济处罚、终止合,同、一定期限内暂停使用等处,罚、停止南方电网公司工程投,标资格（期限为,3,个月、,6,个月、,1,年、,2,年）等处罚。,对终止合同、一定期限内暂停,使用的分包商，建设单位须及,时上报分、子公司，分、子公,司通知各施工企业。对于严重,违规且不服从管理，以及在事,故中负有主要责任的分包商，,公司在查实后进行通报，并视,情节对分包商给予停止南方电,网公司工程投标资格（期限为,3,个月、,6,个月、,1,年、,2,年）并禁,止承接南方电网公司分包工程,（期限为,6,个月、,1,年、,2,年或永,久）的处罚。,基建工程分包管理规定,“五个严禁”检查,Page 23,2,、年度承
17、,包商资信,评价,基建工程,承包商资信,管理,1,、五级,承包商,管理,3,、资信,奖惩,4,、承包,商投标,资格审,核,把承包商的表现、,年度评价反馈到,招投标中，成为,招标采购选择承,包商的重要依据,目的,“五个严禁”检查,24,二,三,四,?,在工程建设过程中存在违规分包、非法转包行为的,?,发生一般事故（造成,3,人以下死亡，或者,10,人以下重伤，或者,1000,万元以下直接,经济损失的事故）的,?,发生一般电网、设备事故（包括,A,类、,B,类一般电网事故和,A,类、,B,类一般设备事故）,的,基建工程承包商资信管理规定,合格承包商有以下行为的，取消合格承包商资格，资信评价为不合格
18、，,在,6,个月内限制其参与南方电网公司范围基建项目的投标活动,合格承包商有以下行为的，取消合格承包商资格，资信评价为不合,格，在,3-24,个月内限制其参与南方电网公司范围基建项目的投标活,动,Page 25,基建安全“五个严禁”,“五个严禁”条文解释,2,“五个严禁”的提出,1,1,设计、监理和总承包相关要求,“五个严禁”检查,3,设计、监理和总承包相关要求,4,对设计、监理工作的要求,Page 26,?,除建设工程主体部分的,勘察、设计外，经建设,单位书面同意，设计承,包方可以将建设工程其,他部分费勘察、设计再,分包给其他具有相应资,质等级的建设工程勘察、,设计单位,?,除建设工程主体部
19、分,的监理工作外，经建,设单位书面同意，监,理承包方可以将建设,工程非主体工程部分,的监理工作分包给其,他具有相应资质等级,的监理单位,对工程总承包的要求,Page 27,?,国家对工程总承包处于,提倡阶段（建筑法,第二十四条）,?,建筑法第二十九,条,工程总承,包合同范本,要求,工程总承包的设计、施工和工程物资等分包人，,应严格执行国家有关分包事项的管理规定。,建筑工程总承包单位可以将承包工,程中的部分工程发包给具有相应资质条,件的分包单位,;,但是，除总承包合同中,约定的分包外，必须经建设单位认可。,施工总承包的，建筑工程主体结构的施,工必须由总承包单位自行完成。,建筑工程总承包单位按照总承包合,同的约定对建设单位负责,;,分包单位按,照分包合同的约定对总承包单位负责。,总承包单位和分包单位就分包工程对建,设单位承担连带责任。,回顾,Page 28,谢谢！,
