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1、（一）建设项目概况1、建设地点拟建项目位于新疆鄯善石化工业园内，地理坐标：43247.51N，902717.55E。项目厂址东侧和南侧均为空地，西侧为油田钻井，北侧为园区道路，隔离为空地。2、项目背景煤焦油加氢制备燃料油的技术始于20世纪30年代的德国，当时由于反应压力很高，没有实现产业化，随后由于石油的发现和大量开采，煤焦油加氢技术的研发工作被迫停止。进入21世纪后，我国煤化工产业的快速发展再一次促进了国内中低温煤焦油加氢技术的研发工作。近20年来，我国在中低温煤焦油（下述“煤焦油”即“中低温煤焦油”）加氢技术的开发方面取得了明显的进展。煤焦油加氢精制/加氢裂化技术的特点是采用固定床加氢精制
2、或加氢裂化处理的方法，脱除煤焦油中的硫、氮、氧、金属等杂原子和杂质，以及饱和烯烃和芳烃，生产出石脑油、柴油、低硫低氮重质燃料油或碳材料的原料等目标产品。以中、低温煤焦油为原料采用加氢工艺制取清洁燃料油，是国家2005年、2006年度重点科技基金扶持项目，煤焦油制备清洁燃料油等技术同时列入“十一五”国家科技支撑计划。目前，各项技术已研究开发成熟，进入规模化生产阶段。根据国内市场需求现状以及鄯善县周边丰富的原料资源市场，鄯善万顺发新能源科技有限公司拟采用上海奕臻化工工程技术有限公司的“中低温煤焦油加氢改质技术”在新疆鄯善石化工业园内建设30万吨/年煤焦油加氢项目。3、工程概况（1）生产规模拟建项目
3、年处理加工中、低温煤焦油30万t（公称能力），拟建设两套15万吨焦油加氢装置及配套辅助设施。项目占地面积100005m2。（2）产品方案本项目主要生产产品包括轻芳烃、重芳烃、液化气及重油，以及副产品硫氢化钠。（3）项目组成本项目主组成见表1。表1 项目组成表类别名称主要建设内容备注主体工程原料预处理离心脱水脱渣、电脱盐、常压管式炉减压连续蒸馏，切取380馏分处理规模215万t/a煤焦油加氢加氢精制+加氢裂化两段加氢处理规模210万t/a 甲醇制氢甲醇蒸汽转化配变压吸附分离制氢制氢能力45000Nm3/h公用工程给水新鲜水37.826m3/h园区供水管网循环水700m3/h进出水温差10燃气58
4、24.8万m33/a（8090 Nm3/h）园区燃气管网电4884.5万KWh园区变电所加热炉1.857MW减压加热炉2台以外供天然气为主，部分使用自产燃料气。其中低压燃料气（减压干气）直接利用，高压燃料气（加氢干气）脱硫后使用2.225MW精制加热炉2台2.442MW裂化加热炉2台1.856 MW精制分馏塔再沸炉2台1.037 MW裂化分馏塔再沸炉2台导热油炉650万大卡导热油炉4台锅炉10t/h燃气蒸汽锅炉1台空压站 非净化压缩空气20 Nm3/min，净化压缩空气16.6 Nm3/min空压机制氮站正常1.66Nm3/min，40Nm3/min（最大）DWAN49-20制氮机两台储运工程
5、焦油原料罐45000m3固定顶罐甲醇储罐25000m3内浮顶罐重油罐21500m3固定顶罐重芳烃罐35000m3固定顶罐轻芳烃罐15000m3内浮顶罐加氢进料中间罐11500m3内浮顶罐液化气罐2200m3卧式罐环保工程废气干气脱硫N-甲基二乙醇胺(MDEA)溶剂洗涤、再生，脱硫加氢干气含硫小于20ppm，再生酸性气送硫氢化钠装置硫氢化钠装置（酸性气处理）干气脱硫酸性气及酸性水汽提酸性气，25%烧碱溶液三级吸收，硫化氢去除效率大于95%，尾气排火炬焚烧后高空排放低氮燃烧器及清洁燃料加热炉和锅炉均加装低氮燃烧器，采用装置副产干气及外供天然气为燃料，满足锅炉大气污染物排放标准（GB13271-20
6、01）要求火炬装置安全设施，同时也是环保设施，保证开停工及装置安全泄压，少量酸性气焚烧后排放，火炬高度45m废水酸性水汽提单塔加压侧线抽出，酸性气送硫氢化钠装置，净化水硫化物小于50ppm，氨氮小于100ppm，出水部分用于电脱盐注水，部分排入自建污水处理站，装置内要求建立500m3酸性水事故罐污水处理站“隔油池+二级气浮池+厌氧+A/O+二沉池”，处理后废水排放满足污水综合排放标准（GB8978-1996）二级标准4、生产工艺本项目中低温煤焦油加工方案拟采用加氢方案，氢气拟采用甲醇制氢方案。（1）预处理由于煤焦油全馏分的胶质、沥青质、残炭较高，采用全馏分加氢工艺时会堵塞催化剂的床层，产生压降
7、，影响催化剂的运转周期，因此需要将影响催化剂运转周期的胶质、沥青质和残炭等杂质控制在一定范围内。煤焦油加氢原料预处理过程采用蒸馏方法，煤焦油全馏分经过蒸馏后，部分胶质、沥青质、残炭就残留在重质馏分中，轻质馏分油（切尾馏分加氢）的胶质、沥青质、残炭等杂质控制在一定范围内，满足加氢工艺需求。（2）加氢加氢技术的主要任务是改变原料的化学组成、脱除杂质、改善产品质量、油的轻质化，即油品在氢压和催化剂条件下，通过加氢精制反应或加氢裂化反应达到产品要求的总称，在一定的温度和压力、氢油比和空速条件下，原料油、氢气通过反应器内催化剂床层，在加氢催化剂的作用下，把油品中的硫、氮、氧等非烃类化合物转化成相应的烃类
8、，烯烃和芳烃得到饱和，脱除硫化氢、氨和水，以达到精制油品的目的。（3）制氢对没有方便氢源的地区，如果采用传统的以石油类、天然气或煤为原料造气来分离制氢需庞大投资，为此本项目采用甲醇蒸汽转化配变压吸附分离制氢。本项目的生产工艺路线总图简要示意见图1。图1 图1 生产工艺方案简图（二）建设项目周围环境现状1、环境质量现状（1）大气环境区域内环境空气质量中NO2、SO2、PM10、苯并a芘均达到国家环境空气质量二级标准，非甲烷总烃满足(GB16297-1996)大气污染物综合排放标准中的无组织浓度监控限值。（2）地表水环境质量评价监测结果表明，坎儿其水库各项水质指标均符合地表水环境质量标准（GB38
9、38-2002）中类标准。（3）地下水环境质量现状评价评价区内吐哈油田水源地的水质24项指标各监测指标均符合地下水环境质量标准（GB/T14848-93）中类标准。说明项目所在区地下水环境质量较好。（4）声环境质量现状评价厂界1#、2#、3#、4#监测点的昼间、夜间噪声值较为稳定，均未超过声环境质量标准（GB3096-2008）的3类标准值。2、建设项目环境影响评价范围（1）大气环境影响评价范围本次大气环境影响评价等级为二级，根据环境影响评价技术导则-大气环境（HJ2.2-2008），本项目酸性水汽提无组织硫化氢的占标率为50.45%，D10%的最远距离为2384m。根据估算模式计算出评价等级
10、，结合项目区周边敏感点分布情况，将评价范围延伸至火车站镇居民区，确定本项目大气环境评价范围确定为以厂址为中心的半径为8km的圆形区域。（2）水环境影响评价范围项目用水水源为坎儿其水库，地表水现状调查及影响评价主要针对坎儿其水库。项目建设、生产运行可能对厂址区域地下水产生的影响进行分析，评价范围为厂区及周边1km区域，沿地下水径流方向，向南延伸0.5km。（3）噪声环境影响评价范围噪声达标评价范围是扩建厂区外1.0m范围，影响评价范围为厂外200m的区域。（4）生态影响评价范围项目占地100005m2（约合150亩），本次生态影响评价范围以项目区占地面积为主。（5）风险评价范围 根据风险评价等级
11、，确定本项目风险评价范围以风险源为中心5km范围。（三）建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果1、环境保护目标本项目位于新疆鄯善石化工业园，周边主要环境保护目标及敏感点详见表2、图2。表2 主要环境保护目标及敏感点一览表环境要素环境保护敏感目标相对厂址位置人口数量（人）环境功能大气环境火车站镇居民区东北侧6.9km40000人居住区火车站镇小学、中学东北侧7.1km300人学校火车站镇卫生院东北侧7.6km15人医院园区管委会东北侧7.3km20人办公区吐哈油田指挥部东北侧6.3km1500人办公生活区七克台镇东南8.0km2000人镇区恰衣哈里塔东南偏南6.0km1200人居住区兰新高
12、铁南侧3.5km-重要公用设施水环境厂区地下水厂址区域-类水体声环境-厂界周边200m-工业区2、污染源分析2.1废气（1）加热炉及导热油炉烟气项目煤焦油预处理、煤焦油加氢及甲醇制氢分别需要使用减压加热炉（2座）、精制加热炉（2座）、精制分馏塔再沸炉（2座）、裂化加热炉（2座）、裂化分馏塔再沸炉（2座）、导热油炉（4座）。其中减压加热炉使用减压蒸馏干气（低压燃料气）和天然气为燃料；加氢装置的加热炉使用加氢脱硫干气（高压燃料气）和天然气为燃料，干气脱硫采用醇胺化合物脱硫剂（N-甲基二乙醇胺MDEA）与酸性气体（H2S）接触发生脱硫反应；导热油炉使用天然气为燃料，经核定，污染物排放浓度均可以满足锅
13、炉大气污染物排放标准（GB 13271-2001）非金属加热炉二级标准要求。（2）锅炉烟气项目设10t/h蒸汽锅炉一座，使用天然气为燃料，污染物排放浓度可以满足锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2001）II时段二类区标准。（3）硫氢化钠处理装置酸性气处理尾气项目干气脱硫及酸性水汽提产生的酸性气经硫氢化钠处理装置脱硫处理后，剩余气体导入火炬焚烧后排放。（4）无组织排放项目煤焦油预处理、加氢、甲醇制氢、酸性水汽提及硫氢化钠处理装置、罐区均产生无组织排放，污染物有非甲烷总烃、甲醇、硫化氢和氨等。2.2 废水（1）生产废水根据工程工艺分析，煤焦油预处理装置产生含氨含酚废水、含盐废水、含硫含酚废
14、水，煤焦油加氢装置产生含硫含氨废水和含油废水，甲醇制氢装置产生含醇废水。（2）酸性水汽提煤焦油加氢装置产生的含硫含氨废水经酸性水汽提装置（规模为10t/h），处理工艺为单塔加压侧线抽出酸性水工艺。净化后，硫化物小于50ppm，氨氮小于100ppm，净化水部分回用于电脱盐注水，部分排入污水处理站。酸性水汽提净化前后水质水量见表3。表3 酸性水汽提装置净化前后水质水量表污染源名称排水量（m3/h）污染物名称pH石油类硫化物COD氨氮挥发酚mg/LKg/hmg/LKg/hmg/LKg/hmg/LKg/hmg/L Kg/h加氢酸性水9.875-63002.961150014.805500049.351
15、5000148.054003.948汽提净化水8.956-9500.4475500.447510008.951000.8952402.148消减量2.513514.357540.41471.8（3）其他废水各装置混合废水水质情况如表所示，可见混合后的废水进水水质COD、甲醇及挥发酚较高，其中醇对水生微生物有弱毒性，质量浓度为790mg/L的甲醇可使生物滤池中有机物的分解效果减弱，质量浓度为5000mg/L的甲醇会对污水处理污泥造成较为明显的抑制，焦化厂、煤气厂含酚污水处理设计规范规定生化处理设施进水的挥发酚质量浓度不应大于300mg/L，结合项目水质情况，项目采用“隔油池+一级气浮池+厌氧+A
16、/O+二沉池”污水处理工艺，处理规模为30t/h，在强化预处理的情况下，处理后出水水质满足污水综合排放标准（GB8978-1996）二级标准。根据园区排污条件，项目应实施中水工程，中水回用率按照80%考虑，深度处理后的污水达到GB50335-2002中“城市杂用水水质控制指标”以及“中石化炼油企业节水减排考核指标与回用水质指标”中的回用于循环冷却水水质指标。根据污水再生利用工程设计规范(GB.T50335-2002)，中水工程工艺流程为：“保安过滤+活性炭过滤+超滤+反渗透”，中水回用工程规模为25t/h。水质水量平衡表见表4。表4 回用水水质表项目pH值CODcr(mg/l)温度()油(mg
17、/l)悬浮物(mg/l)挥发酚(mg/l)硫化物(mg/l)指标6-930405100.50.1项目氨氮(mg/l)BOD5(mg/l)浊度(NTU)Fe(mg/l)Mn(mg/l)总硬度(mg/l)总碱度(mg/l)指标31050.30.1150300表5 混合污水处理水质变化表序号污染源名称排水量（m3/h）污染物名称石油类硫化物COD氨氮挥发酚甲醇mg/LKg/hmg/LKg/hmg/LKg/hmg/LKg/hmg/L Kg/hmg/L Kg/h预处理离心脱水1.673000.50112002.004800013.361000.1678001.336-含盐废水3.252000.65500
18、1.625350011.3753000.9751500.4875-蒸馏冷凝废水1.085000.54500.05435003.784000.4323000.324-加氢装置含油废水1.61000.16200.0325000.8300.048200.032-汽提净化水8.95500.448500.44810008.951000.8952402.148-制氢装置含醇废水13.5-388252.407-329044.42生活污水0.39-50.0024000.156150.006-混合废水水质30.4782.371144.44.39313095.15283.52.5381394.22561461.0
19、244.42中水回用水量24.32排水标准6.08100.06110.0061500.912250.1520.50.00330.018消减量24.322.314.3894.242.3864.2244.4（4）清净下水清净下水主要为循环水系统排污水（5.24m3/h）和脱盐水站浓盐水（5.5m3/h），项目所排浓盐水实际为软化水制水的弃水，按照75%的产水率，其盐分含量在3g/l以下，由于水量较小，可用于道路喷洒等，少部分与循环冷却水排污等混合稀释后盐分含量小于1g/l，用于厂区绿化或冬储。2.3 固体废物项目固体废物产生及排放情况汇总见表6。表6 固体废物产生、属性及排放情况表编号污染物名称属
20、性排放量 t/a组成去向1煤焦油过滤渣HW083000 含油的细煤粉、焦粉和炭黑粉资质单位回收2废精制催化剂HW4696Mo-Ni资质单位回收3废裂化催化剂HW4622W-Ni资质单位回收4废瓷球HW49181Si-Al资质单位回收5甲醇转化废催化剂HW4939.2氧化铜资质单位回收6变压吸附分子筛吸附剂一般工业固体废物438活性氧化铝、活性炭、分子筛（NaALSiO3）安全填埋7废溶剂HW090.15醇胺危废处置中心8生化污泥HW0860资质单位回收2.5噪声本项目产生的噪声为由于机械的撞击、摩擦、转动等运动而引起的机械噪声以及由于气流的起伏运动或气动力引起的空气动力性噪声，主要噪声源是各类
21、泵、压缩机及空冷器等设备，设备噪声值为7595dB(A)。本项目对噪声的控制主要采取噪声源与隔断噪声传播途径相结合的办法，以控制噪声对厂界的影响。项目主要噪声源及其声学参数见表7。表7 主要噪声源及其声学参数一览表序号噪声源名称噪声级dB（A）设备台数治理情况1加热炉92.010低噪声烧嘴、集中控制2导热油炉75-904低噪声烧嘴、集中控制3空冷器9624减振、消声4压缩机10518减振、消声、隔声罩集中控制5泵90-9582安装消声器、隔声罩集中控制6离心机851减振、消声7风机903减振、消声8空压机85-922减振、消声项目工程运行期间在满足工艺设计的前提下，尽量选用低噪声型号的产品。空
22、压机进出口设消声器消声，泵设置减震措施，拟建项目对噪声主要采取控制噪声源与隔断噪声传播途径相结合的办法，以控制噪声对厂界外声环境的影响。经采取上述措施后，拟建项目环境噪声强度将大为降低，各高噪声设备产生的噪声将得到控制。3、污染防治措施及效果分析（1）废气及大气环境影响分析减压加热炉使用减压蒸馏干气（低压燃料气）和天然气为燃料，加氢装置的加热炉使用加氢脱硫干气（高压燃料气）和天然气为燃料，导热油炉使用天然气为燃料，加热炉、导热油炉烧嘴采用低氮燃烧技术，炉膛氧含量自动控制，经核定，污染物排放浓度均可以满足锅炉大气污染物排放标准（GB 13271-2001）要求。锅炉使用天然气为燃料，低氮烧嘴，污
23、染物排放浓度可以满足锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2001）II时段二类区标准。干气脱硫及酸性水汽提产生的酸性气经硫氢化钠处理装置脱硫处理后，剩余气体导入火炬焚烧后排放，既降低了酸性气直接进入火炬燃烧形成SO2排入大气造成环境污染，又产生了经济效益。PSA解吸气含大量的CO2和少量的H2，及微量的CO和水汽，压力波动大，热值较低，经阻火器后直接排入大气。严格无组织控制措施，加强静密封点的泄漏及设备管理，减少生产中的跑冒滴漏现象发生。拟建项目废气污染物经治理均可实现达标排放，包括无组织废气污染物排放在内，污染物排放量均很小，且废气处理措施较简单，处理手段明了，有较强的经济、技术可行性。
24、本项目正常工况下排放废气中，NO2、SO2、TSP、甲醇、氨、硫化氢等对环境空气中的小时、日均和全时段贡献浓度均未超标。表明项目建设投运后对当地的大气环境影响不大。本项目大气环境防护距离为0m，卫生防护距离为1000m。即在本项目周围1000m的卫生防护距离内，不得建设学校、医院、居住区等环境敏感点。在切实落实各项环保设施的基础上，保证环保设施正常运行的条件下，从环境空气影响评价角度讲，本工程的建设是可行的。（2）废水及水环境影响分析全厂废水实施“清污分流”，煤焦油加氢装置产生的含硫含氨废水经酸性水汽提装置，净化后硫化物小于50ppm，氨氮小于100ppm，净化水部分回用于电脱盐注水，部分排入
25、厂区污水处理站。煤焦油预处理装置含氨含酚废水、含盐废水、含硫含酚废水，煤焦油加氢装置含油废水，甲醇制氢装置含醇废水混合后排入厂内污水处理站，采用“隔油池+一级气浮池+厌氧+A/O+二沉池”工艺，处理后出水水质满足污水综合排放标准（GB8978-1996）二级标准，达标废水80%回用，20%用于厂区绿化或冬储，循环水站排水、除盐水站排水等较清洁废水直接用于厂区绿化或冬储。待园区污水处理厂建成后排入园区污水处理厂。项目达标生产废水不进入地表水体，不会对区域水环境质量造成影响。根据工程建设方案，项目厂区应采取分区防渗措施，以避免事故排放对地下水的影响，根据石油化工企业防渗设计通则，本项目厂区防渗分区
26、划分为重点污染防治区及一般污染防治区，其中储罐区、污水处理站及管线为重点污染防治区，其他为一般污染防治区。本项目工程设计时按照石油化工企业防渗设计通则相关要求进行防渗处理，各工序排放的废水均经过预处理后再经厂区综合污水处理站处理达标后进入园区排水管网。故本工程正常生产情况下，对厂址区域地下水环境影响不大。（3）噪声及声环境影响分析项目为了改善操作环境，在设备选型上尽量选用低噪声设备。噪声设备均在车间内单独隔离布置，并采取隔音降噪措施、安装减振装置，采取上述措施后，厂界噪声可达到工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）3类标准的要求。噪声不会对周围环境造成较大影响。因此，拟建工程
27、噪声防治措施是可行的，且项目位于工业区内，周边3km范围内没有村庄和居民等环境敏感点，因此项目环境噪声影响很小。（4）固体废物及其环境影响分析项目煤焦油脱水工段焦油储罐在使用一段时间后，罐内将产生少量的焦油渣，属于危险废物，送自治区危险废物处置中心。项目加氢精制工段将产生报废加氢精制催化剂，每年排放一次，属于危险废物，由催化剂提供厂家回收。加氢反应器产生的废瓷球为危险固废，定期由提供厂家回收处置。生活垃圾主要是员工日常生活产生，厂区设固定生活垃圾倾倒点，由环卫统一清运，生活垃圾在厂区生活区设立固定生活垃圾倾倒点，定期运往鄯善县火车站镇生活垃圾填埋场进行填埋处置。项目固废处理处置合理、可行，符合
28、中华人民共和国固体废弃物污染防治法相关要求，不造成二次污染。4、环境风险分析根据相关资料统计分析和风险识别，确定油品储罐泄漏以及引发的火灾为最大可信事故，由预测结果可知：最大可信事故发生后半致死浓度内没有居民，并距环境保护目标较远。5km范围内超过车间卫生标准和居住区标准，应及时启动应急预案，企业要严格管理、提高风险防范意识，并在采取严格的风险防范措施和制定完善的应急预案前提下，本项目环境风险处于可接受水平。5、环境经济损益分析由上表分析可知，项目达产后年销售收入为174345.53万元，年均利润总额(税前)为44354.4万元，税前内部收益率为57.15%，税后内部收益率为46.17%。本项
29、目总投资58696万元，环保总投资3294万元，占项目总投资的5.61。主要用于废气、噪声、固废等污染物处理设施的建设。本项目由于选用了较为先进的生产工艺和采用科学合理环保污染治理措施，不但增加了产品的市场供应量、提高了企业的盈利能力、促进了循环经济的发展，有效的控制和缓解了可能造成的环境污染，缓解了社会就业压力，维护了社会稳定，带动了相关地方经济的发展。该建设项目工程实施后做到严格管理，保证达标排放，杜绝事故的发生，其经济效益、环境效益和社会综合效益将十分显著。6、环境管理本企业应建立完善的环境管理机构，根据工程实际，安全环保科设立定员应不少于5人，负责本工程的安全及环保工作，直接由一名专职
30、副厂长领导，其他环保管理人员应具备一定的环境管理知识，熟悉企业生产特点，由有责任心、组织能力强的人员担任；同时在各车间培训若干有经验、懂技术的技术人员担任车间兼职环保管理人员，把环境管理落实到生产的每一个单元，严格监督管理，防患于未然。本企业环境管理机构的职责包括：（1）贯彻执行环境保护法律法规；（2）组织制定和修改企业的环境污染保护管理体制规章制度，并监督执行；（3）制定并组织实施环境保护规划和标准；（4）检查企业环境保护规划和计划；（5）建立资料库。管理污染源监测数据及资料的收集与存档；（6）加强安全生产教育，制定定期维修机器设备制度；（7）监督“三同时”的执行情况，尤其重视污染处理措施的
31、运行效果。（8）监督检查环保处理设施和环保设备的运行情况；（9）负责企业生产过程中发生的各种环境污染事故的调查及应急处理；（10）负责企业其他日常环境管理工作。（11）积极配合环保部门的环境管理和环境监测工作。根据项目污染源情况，本工程环境监测计划建议如下：（1）废气污染源监测定期监测点本项目定期监测点主要为锅炉烟囱、加热炉、导热油炉及甲醇制氢导热油炉排气筒，另在厂界外当地主导风向下风向20m处设一个厂外环境空气质量（无组织面源）监测点。定期监测频次：每年监测1次，有组织排放点采样时应为正常工况。无组织面源监测项目：非甲烷总烃、甲醇。不定期监测点不定期监测主要针对设备停产检修等非正常工况，监测
32、点根据具体情况只测试部分点位的部分项目。监测项目：非甲烷总烃、硫化氢及氨、甲醇，视情况增加其他项目。（2）废水污染源监测监测点位及频次：监测点位为厂区综合污水处理站出水口及浓盐水排放口，频次为每年1次。监测项目：pH值、COD、氨氮、硫化物、挥发酚。（3）噪声监测厂界噪声：在本项目厂界设4个厂界噪声监测点，每年监测2次。（4）地下水水质监测监测点位及频次：厂内设置地下水监测井，监测地下水水质，频次为每年1次。监测项目：pH值、COD、氨氮、硫化物、挥发酚、氰化物、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、矿化度、氯离子、硫酸根离子等。（四）公众参与1、公众参与的目的本项目的建设必然会对周围自然环境和社会环境带来有
33、利或不利的影响，从而直接或间接影响与本项目有关的公众的生活及生产活动。群众出于自身利益或公共利益的考虑，会对本项目施工和运营时带来的影响，特别是运营期环境影响持不同的观点和意见。因此，公众意见具有重要的参考价值，它可使决策者在决定工程的建设时充分兼顾公众的利益和要求，避免片面性，减少盲目性，使工程的设计规划更完善、更合理，为施工和运营期间的环境保护工作顺利进行打好基础。同时通过开展公众参与，可让更多的人了解、支持环境保护事业，自觉参与环境保护工作，从而有利于提高民众的环保意识。2、公众参与的依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等是开展建设项目公众
34、参与的法律依据。国家环保部下发的环境影响评价技术导则-公众参与（征求意见稿）进行公众参与调查的技术依据。导则要求“建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本导则的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息”。公众可以通过该工程环评中的公众意见调查等方式向建设单位、环保部门反映意见，更好地参与工程的环境管理，强化建设工程的社会监督。该导则明确了实行公众参与的具体程序、方法、征询意见的具体对象及调查样本数。3、公众参与的原则根据环境影响评价技术导则-公众参与（征求意见稿），公众参与要遵循以下原则：（1）知情原则信息公开应在调查公众意见前开展，以便公众在
35、知情的基础上提出有效意见。（2）公开原则在公众参与的全过程中，应保证公众能够及时、全面并真实地了解建设项目的相关情况。（3）平等原则努力建立利害相关方之间的相互信任，不回避矛盾和冲突，平等交流，充分理解各种不同意见，避免主观和片面。（4）广泛原则设法使不同社会、文化背景的公众参与进来，在重点征求受建设项目直接影响公众意见的同时，保证其他公众有发表意见的机会。（5）便利原则根据建设项目的性质以及所涉及区域公众的特点，选择公众易于获取的信息公开方式和便于公众参与的调查方式。4、公众参与的调查范围环境影响评价技术导则-公众参与（征求意见稿）明确指出，“直接受影响的单位和个人是指居住在项目环境影响评价
36、范围内的单位和个人；在项目环境影响范围内拥有土地使用权的单位和个人；利用项目环境影响范围内某种物质作为生产生活原料的单位和个人；因各种原因在项目实施后需要搬迁的单位和个人”。此次问卷调查范围主要是距离项目区约5km的鄯善县火车站镇。本项目公众参与调查的总人数为500人，个人共495人，人大代表共5人，具体组成见附件。因项目的建设可增加地方财政收入，带动相关产业的发展，解决部分人的就业，促进地方经济的发展，因此他们是直接或间接受益者。同时本项目的实施要占用该地区部分土地资源、地下水资源、环境容量等资源及矿产资源，这是他们需要付出的环境代价。因此通过对他们的意见的调查可获得有益信息。5、公众参与的
37、过程公众参与贯穿环境影响评价的全过程，具体过程见环境影响评价公众参与工作程序图。图3 公众参与工作程序（1）公示6、环评信息公开公众参与必须在被调查公众知情情况下进行，因此应首先向公众公开环评信息，按导则及自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定要求，环评信息公开分两次进行。6.1第一次信息公开根据导则的相关规定，建设单位确定承担环境影响评价工作环境影响评价机构7日内进行第一次信息公开。本次信息公开时间为2013年9月24日，采取网上发布信息的方式，在鄯善县环境保护局的网站向公众发布本项目信息，内容包括：项目名称；建设项目业主单位名称和联系方式；环境影响评价单位名称和联系方式；环评工作程序；
38、审批程序以及各阶段工作初步安排；备选的公众参与方式。第一次环评信息公开详见截图4。图4 第一次网上公示截图6.2第二次信息公开根据环境影响评价技术导则-公众参与（征求意见稿）要求，在完成影响预测评价至报告书报送审批前（不少于10天）进行。本项目第二次信息公开时间为2013年12月6日12月19日，采取网上发布信息的方式，在自治区环保厅的网站向公众发布信息，内容包括：建设项目概况；建设项目对环境可能造成的影响；主要环保对策和措施；环评主要结论；公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限；公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；征求公众意见的范围和主要事项；具体形
39、式；起止时间等。环境影响报告书简本获取的方式为向环评单位来电索取。第二次信息公开见截图5。图5 第二次网上公示截图6.3收集公众主动提交的意见在第一次环评信息公开至第二次环评信息公开期间，即2013年9月24日至2013年12月19日，未收到公众主动提出的意见。7、公众意见问卷调查为让项目周围更多的公众了解项目情况，网上公示报告书简本后，在公告知情的情况下，我们采用现场发放公众问卷调查的方式，对项目所在区域公众进行了对本项目建设的意见调查和意见反馈。发放调查表可以使建设方或环评单位同公众之间进行直接的双向交流，让公众了解工程的实情，使工程能被公众充分认可，并通过征询拟建工程周围地区公众的意见和
40、建议，对环评工作者确认工程可能引起的重大环境问题，特别是辨析某些模糊的环境资源或特定要素提供帮助。调查内容首先选择与公众关系最为密切的环境问题作为调查内容，主要包括：对建设项目的了解程度、对建设项目所在地环境现状的看法、对空气环境质量影响的认可程度、对地表水环境质量影响的认可程度、对地下水环境质量影响的认可程度、对声环境质量影响的认可程度、对固体废物环境影响的认可程度、对生态环境影响的认可程度、对环境风险防控措施的认可程度、对施工期环境影响的认可程度、对项目建设必要性的认可程度、对项目减缓不利环境影响的环保措施的意见和建议、对项目建设最关心的问题、是否同意项目建设、对建设项目环保工作的预期。调
41、查问卷样本见附件。8、公众参与的主要问题和答复受调查的多数人是通过走访和发放公众参与调查问卷的方式对本项目进行了解的。根据环境影响评价技术导则-公众参与（征求意见稿）设置的公众参与调查问卷，其公众参与详细调查统计结果见表7。公众参与调查表样本及调查人员信息统计表见附件。表8 公众参与调查结果统计一览表序号项目调查结果（一）对建设项目所在地环境现状的看法1项目所在地有您认为应该特别保护的自然资源（如珍稀动植物、矿产、自然景观等）吗？为什么？大部分公众表示没有，只有少数人认为库木塔格沙漠是需要特殊保护的。2项目所在地有您认为应该特别保护的人文遗迹（如古建筑、文物、地方特有文化遗产等）吗？为什么？无
42、3您认为项目所在地的环境现状如何？非常好（252）好（183）一般（60） 不好（5）（二）对建设项目的预期1项目的实施会对项目所在地您不满意的环境问题产生什么影响？加重 （374） 缓解 （0） 无作用 （126）2您认为环境影响评价中预测的环境问题全面吗？全面 （500） 不全面 （0）3预测结果中可能会对您产生较大影响的环境问题是什么？经调查大部分公众认为不会产生较大的环境问题，只有少数公众认为排放的废气、废水会对大气和水环境产生影响。4采取环保措施后，您能接受您所关注的环境问题吗？如不能接受，请简单说明原因。公众认为在环保措施能落实到位并正常运转情况下，能接受5您对项目的总体看法如何？
43、支持（411） 无所谓（89）不支持（0）（三）对环保措施的意见和建议1您认为环评中提出的环保措施合理吗？合理 （404） 不合理（） 不知道 （96）2实施环保措施时会遇到障碍或问题吗？具体是什么？如可能，请给出完善环保措施的建议。大部分公众认为在环保措施实施中不会遇到障碍，未提出建议；另少部分公众表述不知道。3关于环保措施的其他意见或建议大部分公众未提出建议，个别公众提出希望建设方运行中加强环境保护。（四）其他特定问题无同时根据新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定(试行)补充以下问题的调查，统计结果见表9。表9 公众参与调查结果统计二序号调查内容调查结果1对建设项目的了解程
44、度；了解（422）不了解（78）2对空气环境质量影响的认可程度；可接受（419）不可接受（0）不知道（81）3对地表水环境质量影响的认可程度；可接受（421）不可接受（0）不知道（479）4对地下水环境质量影响的认可程度；可接受（430）不可接受（0）不知道（70）5对声环境质量影响的认可程度；可接受（454）不可接受（0）不知道（46）6对固体废物环境影响的认可程度；可接受（446）不可接受（0）不知道（54）7对生态环境影响的认可程度；可接受（418）不可接受（）不知道（82）8对环境风险防控措施的认可程度；可接受（405）不可接受（0）不知道（95）9对施工期环境影响的认可程度；可接受（452）不可接受（0）不知道（48）
