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1、桐乡市畜禽养殖（生猪养殖）污染治理工程长效管理实施方案 近几年，全市加强了畜禽养殖业污染的综合整治，新建了一大批沼气化治污工程、生物发酵床猪舍及农牧结合三格式处理设施。为确保治污设施及发酵床的正常运行，切实巩固养殖污染集中整治成果，建立长效运行管理机制，充分发挥其经济效益、社会效益和生态效益，改善农村生产生活环境，促进社会生态文明建设，实现畜禽养殖业可持续发展，特制定本长效管理实施方案。 一、指导原则 以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，严格执行国家有关法律法规，正确处理集中整治与长效管理的关系，按照 “谁污染、谁治理，谁管护”的污染防治原则，坚持治旧控新、疏堵结合、建管监并举，建立“市
2、统一领导、镇（街道）负责实施、部门指导配合、农户主动参与”的畜禽养殖治污工程长效管理运行机制；提倡和鼓励养殖场（户）自行管理，实行生物环保养殖或农牧结合生态化养殖，自行消纳养殖废弃物。在保质保量建设治污设施基础上，建立健全后续服务体系，创新治污长效管理机制，保障治理成果，切实改善农村生态环境，促进社会和谐稳定。 二、目标任务 以建立组织健全、机制完善、服务到位、运行长效的畜禽养殖污染治理后续管理服务体系为目标，依据属地管理原则，各镇（街道）建立养殖污染监管队伍，并于2010年6月底前均建立或指定（依托）一个后续管理服务主体，配备必要的人员、车辆和机械设备，制订相应的服务管理办法、经费筹措制度，
3、以保证本辖区内治污设施及生物发酵床的正常运行。市环保部门要会同相关部门，依据国家有关法律法规落实监管措施，严格巡查执法，严厉打击养殖过程中粪污直排、治污设施不正常运行、严重污染周边环境的行为。同时引导养殖户树立环保意识，增强依法养殖、自我管理的责任感和自觉性，指导和鼓励农民多施用有机肥，保护土壤生态，提高农产品质量，发展高效生态农业。 三、具体方案 （一）组建服务主体 按照属地管理原则，由各镇（街道）负责组建后续管理服务组织，原则上各镇（街道）应建立一个后续管理服务主体，养殖量少的镇（街道）可以联合组建或委托一个管理服务主体；组建的管理服务主体应配备专门人员、专用车辆及相关设备。 服务主体形式
4、 （1）各镇（街道）依托、整合现有与环境保护有关的单位或组织，如村庄保洁队伍、水务公司、环卫站、农机专业合作社等，在此基础上增添相关机械设备、增加服务人员。 （2）可委托中介服务主体管理（如：沼气工程服务队、畜禽粪便收集处理中心、保洁公司等），签订委托管理服务协议，实行市场化运作搞好沼气服务、沼肥利用、畜粪收集、发酵床维护等后续管护工作。 （3）也可制订招标办法向社会招标，吸引社会力量参与后续管理服务。 3主要服务对象、方式与内容 （1）服务对象：已实施整治、建有相应治污设施或生物发酵床的养殖场（户） （2）服务方式 养殖场（户）与服务主体签订管理服务协议，由服务主体根据养殖场 （户）需要上门
5、进行管理服务。 （3）服务内容 包括：干粪池内干粪、发酵床废料清运，确保干粪及发酵床废料得到及时清运，干粪池无满溢，无二次污染现象。 沼气池或三格式化粪池内沼液、沼渣抽取及外运，确保沼气池、沼液池运行正常，无满溢现象。 干粪、发酵床废料、沼渣和沼液的处理必须遵循资源化利用原则，优先考虑直接用于农田林地作为有机肥。如超过农田阶段性需肥量而无法消纳的，则采取干粪运送至畜粪收集处理中心处理、沼液运送至城市污水管网的办法解决。 沼气池大出料、病池检修、故障排除，灶具、输气管道维修等，因上述服务内容专业技术要求较高且带有一定危险性，操作工应经过市级以上沼气生产工技术培训，并持有国家颁发初级以上沼气生产工
6、证书方能上岗。 发酵床生物环保养殖的添加垫料、菌种、大换料等日常管理技术指导与维护；其中：技术指导员必须参加过市级生物环保养殖法技术培训。 （二）落实监管措施 市畜禽养殖业污染整治领导小组办公室负责对各镇（街道）养殖治污工程长效管理工作进行监管与考评；管理服务主体的运作情况和服务质量由当地政府、被服务对象和相关执法部门共同监管。对运行正常、服务对象满意、服务区域养殖污染治理效果好的主体，各镇（街道）应按协议进行补助。对未能及时、有效地为被服务对象服务，或服务质量差的服务主体，除责令整改、通报批评外，各镇（街道）还可酌情降低补助标准。养殖场（户）由所在地政府、相关执法部门监管。当地政府和相关执法
7、部门对养殖场（户）定期不定期开展监督和执法检查。对经查实存在设施满溢外排、不正常运行或直排、乱排和漏排等危害环境行为的养殖场（户），除强制性由服务组织进行有偿清运外，还要依法进行处罚。同时进一步加大环保宣传力度，形成全民参与环境保护、共同参与监管的良好氛围。 （三）落实经费筹措 1服务主体组建经费筹措 各镇（街道）组建长效管理服务主体时，所需设备由当地政府初审后，报市畜禽养殖业污染整治领导小组办公室审核同意后购置，由市财政按实际机械设备购置额的70%给予一次性补助。鼓励养殖场（户）自行管理，在与所在镇（街道）签订自行管理承诺书后，所需添置的机械设备经申报批准后，市、镇(街道)财政按实际机械设备
8、购置额各补助25%。 2运行管理费用筹措 管理服务主体本着“确保运行，略有盈利”的原则运行，运行经费由有偿服务收费、镇（街道）和市级财政补助组成。市级补助资金按以奖代补的方式，根据市对各镇（街道）的年度考评结果在年底拨付给各镇（街道）农经中心。 四、长效管理绩效考核 建立后续管理服务绩效考核制度。由市畜禽养殖业污染整治工作领导小组（下称领导小组）组织相关部门按年度对各镇（街道）后续管理服务情况进行考核。考核结果直接与市财政补助资金的额度和镇（街道）目标责任制考核挂钩。主要对各镇（街道）辖区内己治理场日常管理情况，以及相关服务主体的运行情况、服务数量及质量等进行考核，考核办法另行制定。对考核结果
9、优秀的镇（街道），在按标准下达市级补助资金的基础上，酌情进行奖励；对未能及时、有效地展开后续服务工作，区域内养殖污染治理效果差的镇（街道），除责令整改外，还酌情降低市级财政补助标准。市级补助标准按各镇（街道）上年底猪存栏总量确定，5000头以下（含5000头）补助2.5万元，5000头以上每增加一头补助5元，最高补助不超过15万元。振东新区另行核定补助标准。 五、保障措施 （一）提高认识，加强组织领导。要进一步提高认识，在确保养殖污染治理工程建设质量的同时，要高度重视后续管理服务工作；做到建管监并举，确保治污设施效益最大化和持久化。各镇（街道）要依据本方案，落实专人具体负责及时制订相应的长效管
10、理办法，细化相关管理考评措施，明确具体补助标准、收费方式和执法监管措施，确保管护到位。全面建立养殖污染整治后续管理长效运行机制，关系到整治工作的成效和生态市建设的水平。市将养殖污染治理工程长效管理工作列入各镇（街道）年度目标责任考核的重要内容之一。 （二）强化监管，严格执法监督。将执法监管作为保障养殖污染治理成效的重要举措，进一步加强执法监管体系建设，建立责任明确、措施到位、监管有效、执法有力、违法必究的后续监管机制。各有关部门按照要求严格控制养殖场新建、扩建、改建，严格执行养殖准入制度，对通过审批的养殖场要坚决执行“三同时制度”。市环保部门要依法行使执法职责，依据有关法律法规制订养殖污染执法
11、监督管理实施办法，加强源头管理，加大对违法排污行为的执法力度，提高不定期检查频次，对经查实存在直排、乱排和漏排危害环境行为的养殖场户，依法严肃查处。各镇（街道）要建立养殖污染监督队伍，确定专（兼）职人员，进行业务培训，参与日常监管，多渠道监管养殖排污违法行为，为执法处罚提供事实依据。 （三）加强宣传，实现综合利用。充分发挥电视、报纸、网络等各类媒体的舆论监督作用，宣传污染治理工作的重要性，报道积极典型，曝光违法排污、拒不配合、屡教不改的养殖场（户），形成强大的舆论声势。有效发动群众参与监督，鼓励举报违法排污行为，做到家喻户晓、人人皆知、广泛参与，营造多重监督的良好氛围。鼓励农户多使用经发酵过的沼肥、发酵床废料、干粪等有机肥，积极开展沼肥综合利用示范点建设，让农牧结合成为农户的一种生产方式和经济理念；鼓励民营企业投入到沼肥综合利用环节，以真正实现综合利用、“零排放”。
