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1、附件2 编号 黑龙江省农业科技园区总体规划园区名称 牡丹江穆棱省级农业科技园区 申报单位 穆棱市人民政府 2013年11月15日编写说明一、编写内容1. 总体规划提要2. 园区概况3. 园区建设的必要性（与本地区主导产业的符合度）4. 园区建设的总体思路与总体目标5. 园区的布局与功能规划6. 园区建设的主要任务与预期考核目标7. 园区组织管理与运行机制8. 园区发展的可持续性9. 园区投资估算、资金筹措与效益分析10. 园区配套政策与保障措施11. 园区建设任务年度进度与安排12. 有关附件（园区规划图、表及文件等）二、编写说明1. 按要求准确、如实编写。2. 编号由园区管理办公室统一填写。
2、目 录一、总体规划提要4（一）总体方向-4（二）功能区域4（三）主要功能5二、园区概况5（一）地理位置5（二）自然条件6（三） 基础建设7（四） 园区肉牛产业发展条件7（四）园区建设现状8三、园区建设的必要性（与本地区主导产业的符合度）11（一）为穆棱市肉牛产业发展提供技术支撑11（二）提高穆棱市肉牛生产和管理水平，加快肉牛产业现代化的进程12（三）促进肉牛产业生产规模化及产业化，提高农民收入13（四）促进园区企业及相关产业跨越式发展13（五）推进对俄经贸科技合作战略升级14（六）促进中俄科技合作，推进现代畜牧业发展的有效模式14四、园区建设的总体思路与总体目标14（一）指导思想14（二）总体
3、目标15（三）具体目标：15五、园区的布局与功能规划16（一）科研、培训、信息工程区（穆棱肉牛工程中心）17（二）肉牛生产示范区17（三）肉牛屠宰加工区18（四）牛肉特色餐饮休闲观光区18（五）万头黑牛养殖示范区20六、园区建设的主要任务与预期考核目标20（一）主要任务：20（二）预期考核目标20七、园区组织管理与运行机制21（一）组织管理21（二）运行机制22八、园区发展的可持续性24九、园区投资估算、资金筹措与效益分析25（一）投资估算25（二）资金筹措25（三）效益分析26十、园区配套政策与保障措施28（一）政策保障28（二）资金保障30（三）管理保障30（四）农业科技创新保障32（五）
4、人才保障32十一、园区建设任务年度进度与安排33十二、有关附件（园区规划图、表及文件等）34穆棱肉牛农业科技园区总体规划一、总体规划提要（一）总体方向-穆棱肉牛农业科技园区集肉牛现代生产技术研发与新技术示范、肉牛生产实用技术培训、肉牛生产信息化管理、肉牛屠宰加工、牛肉饮食文化为主题的餐饮休闲观光5项功能，通过对穆棱市肉牛产业（包括肉牛良种繁育、肉牛健康养殖、肉牛生产信息化管理、疾病防控、牛肉加工与质量控制、牛场设计和环境控制等）关键环节提供技术支持和生产示范，实现2015年出栏10万头优质、高档肉牛生产基地的建设目标，促进穆棱市农业和农村产业结构的调整，实现农民养牛增收，农业增效。同时，对园区
5、龙头企业延伸到省外、市外的各种原料生产基地，加强技术辐射，构建利益补偿机制，解决更多从土地中分离剩余劳动力再就业问题，提供养殖肉牛致富新途径。（二）功能区域穆棱肉牛农业科技园区核心区位于穆棱市磨刀石镇、穆棱镇、兴源镇、下城子镇、马桥河镇五个乡镇内，分布在绥满高速公路两侧。园区内主要包括穆棱市肉牛工程研究中心（具有肉牛生产关键技术科技攻关和新技术示范推广、肉牛信息化管理、农民培训、国内外合作交流等功能）、牛肉特色餐饮休闲观光区、肉牛屠宰加工区龙江皓月集团肉牛屠宰加工企业，以及包括生产高端雪花牛肉的龙穆黑牛有限公司肉牛养殖场、饲养乳肉兼用西门塔尔牛生产优质牛肉的兴源于明辰养殖场、饲养乳肉兼用西门塔
6、尔牛繁育母牛的道宗韩牛有限公司养殖场、种植苜蓿草的远方草业公司和元兴草业公司在内的五个企业做为园区示范区。辐射穆棱所属8个乡镇及127个村屯。（三）主要功能穆棱肉牛农业科技园区将具备六大功能：技术集成功能、成果转化功能、实用技术和操作技能培训功能、生产加工功能、牛肉特色餐饮休闲观光功能、示范带动功能。是科技资源优化组织动作的平台，肉牛养殖技术组装集成的载体，市场与农户连接的纽带，现代肉牛科技的辐射源，农村肉牛养殖实用人才培养和技术培训的基地。通过肉牛养殖加工先进技术的组装集成和科技成果转化，强化体制创新和机制创新，带动穆棱市及周边地区肉牛产业发展，全面提高肉牛生产质量和效益。二、园区概况（一）
7、地理位置穆棱位于黑龙江省东部中心城市牡丹江、煤电化基地鸡西和沿边开放重点城市绥芬河的金三角区之间，是黑龙江省25个边境县(市)之一，与俄罗斯有44公里的边境线，幅员6187平方公里，辖6镇2乡127个行政村，总人口30万人。从1994年开始，穆棱市就把牛产业作为农业、农村经济的主导产业来抓，发展方向逐步从小规模大群体向标准化、规模化转变，累计出栏肉牛超50万头，总收入超过20亿元。特别是1997年后，省委、省政府提出调整农业结构，实施“主辅换位”战略，穆棱市市紧紧把握机遇，从给农民提供一个致富产业的高度，推进农村工作重点由种植业向畜牧业的战略转移，提出了“构造畜牧经济大市，建设肉牛产业强市”的
8、目标，从科技推广、繁育改良、疫病防治入手，抓重点，破难点，举全市之力大力推进，大投入支持，大手笔运作，逐步使肉牛生产驶入正轨，实现了质的飞跃。（二）自然条件穆棱市隶属于牡丹江市，气候为北温带中纬度大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季温暖湿润，极端最低气温为-37，极端最高气温为36，年平均气温在3.3，夏季气温一般在22,全年日照时数为2545.6小时，无霜期天数为125天，全年降水量为 503.5毫米。气候适宜,适合牛的生长发育,有利于发展肉牛业。2003年8月，经过黑龙江省绿色食品发展中心审核，穆棱市被认定为黑龙江无公害牛肉产品产地。2006年农业部绿色管理食品办公室、中国绿色食品发展中心农
9、绿【2006】4号文件，批复穆棱市作为全国绿色食品原料（肉牛）标准化生产基地试点单位。2009年我市被列入2008-2015年国家优势肉牛区域发展规划、国家现代肉牛、牦牛产业技术体系示范县。2013年被列入国家农产品地理标志肉牛产品认证。（三） 基础建设穆棱市是国家重要的沿边开放城市，东边与俄罗斯接壤，是对俄贸易的重要窗口。与俄罗斯远东铁路干线相连接的哈绥铁路横贯穆棱市东西。G10高速公路在绥芬河口岸和东宁口岸分别与俄罗斯公路相通。在对俄经济发展中占有重要地位。本园区核心区位于绥满高速公路两侧，交通便利，园区内有黑龙江省农业科学院肉牛研究所、穆棱市畜牧中心、穆棱市职业教育中心，龙江皓月屠宰厂，
10、3家肉牛养殖企业，两个牧草生产公司，水电基础设施可以保障生产、生活需要。（四） 园区肉牛产业发展条件牧草种植及饲草资源开发利用：2004年成立穆棱市龙海青贮有限责任公司，对市域内的青贮玉米及秸秆进行窖贮及包膜处理，提高了秸秆利用率。2009年2月26日，正式与杜蒙泉森草业公司合作，成立穆棱草业公司，充分利用马桥河镇大岗上万亩低产田，大力推广种植紫花苜蓿及其它优质牧草，改传统的“粮-经”二元种植模式为“粮-经-草”三元种植模式，在提高土地使用效率同的时解决肉牛养殖冬季供青的问题。2010年与远方草业公司合作，大力推广苜蓿草种植。饲料加工企业：利用下城子镇对俄出口大豆优势，建立一批豆质品加工企业，
11、其副产品蛋白质含量高，是饲养肉牛的良好蛋白质饲料资源。肉牛屠宰加工业：2004年穆棱市与国内第一、亚洲最大的肉牛屠宰、加工企业-长春皓月集团签订了合作协议，引进了投资6.2亿元、年屠宰肉牛20万头的肉牛屠宰、加工系列项目。目前，龙江皓月肉牛屠宰加工厂投产运行态势良好。肉牛良种化进程：以德系乳肉兼用西门塔尔牛弗莱威赫为主要品种，实行冻精配种，改良现有肉牛生产群体，2008年7月与德国宝牛育种中心签约合作，全面实施良种工程。2008年10月开始与黑龙江麒源牧业合作建设优质肉牛示范场项目，推广日本和牛，形成了具有地方特色的高端品牌“龙穆黑牛”，至此，穆棱市肉牛生产逐步形成了以乳肉兼用西门塔尔牛生产优
12、质肉牛，以和牛改良牛生产大理石花纹高档牛肉的生产格局。健全的专业技术服务体系：“市、乡、村”三级技术服务体系健全。全市设立一个畜牧兽医局、8个乡镇畜牧技术服务中心，100个标准化繁育改良站点和141名村级防疫员。（四）园区建设现状1、科技培训和科技示范。园区以市场为导向，依托科研院所做技术支撑，2012年聘请国家肉牛、牦牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学动物科技学院曹兵海教授、中国畜牧业协会养牛分会许尚忠会长（教授）、作为穆棱市肉牛生产顾问，专家亲临现场生产第一线，考察穆棱市肉牛生产情况并提出战略性的意见；同时邀请中国农业大学动物科技学院肉牛繁育专家王雅春教授、国家肉牛、牦牛产业技术体系岗
13、位科学家、中国农业科学院北京畜牧研究所畜产品加工研究室主任孙宝忠等国内知名肉牛专家，黑龙江省农业科学院畜牧研究所、黑龙江省农业科学院草业研究所等省内知名专家到我市，为我市举办的肉牛饲养技术培训班和牧草种植技术培训班授课，通过专家深入浅出的讲述，大幅度提高肉牛养殖户的技术水平。王雅春教授和许尚忠会长曾经两次去明辰牧业养殖场现场指导弗莱威赫冻精改良母牛的饲养和繁育技术，曹兵海教授也曾到过龙穆黑牛养殖场指导和牛改良牛的饲养，上述专家的科技成果在这两家企业已经得到了初步应用。孙宝忠教授也先后去皓月屠宰厂指导肉牛屠宰、排酸和胴体分割生产，并且现场传授牛肉分级技术；专家的到来使企业受益匪浅。园区通过这些企
14、业示范给肉牛养殖户看、引导肉牛养殖户增强科学意识，提高肉牛饲养的科技水平。2、龙头带动黑龙江皓月肉牛屠宰加工厂是穆棱市招商引资的一个肉牛产业综合加工项目。2004年1月17日，我市与吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司正式签订合同，合作建设总投资6.23亿元的肉牛加工系列项目。磨刀石皓月现代肉牛产业综合基地投资2.4亿元，年可屠宰肉牛20万头，肉羊10万只。占地50公顷，建筑面积4.5万平方米。我市为支持企业发展，在皓月项目上累计投入扶持资金6500余万元。2006年8月15日，龙江皓月肉牛屠宰加工厂进行试生产，9月1日，正式竣工投产。现有员工及管理人员200余人。皓月肉牛屠宰加工厂几年来已累计
15、屠宰肉牛15.51万头，带动农户增加养牛收入8000万元。肉牛产业链条上龙头企业的进驻，有效促进穆棱市肉牛产业的快速发展3.招商引资，吸纳有实力的大企业进驻肉牛产业通过建设园区，引进和壮大一批龙头企业。先后引建的龙江皓月肉牛屠宰加工厂、杜蒙泉森草业、大连泰邦生物、哈尔滨麒源牧业、黑龙江远方草业有限公司等大型企业进驻穆棱市各乡镇，累计投资5亿元以上，对穆棱市肉牛产业起到巨大地带动作用。4、产业发展随着园区的发展，以及初步形成肉牛规模化饲养基地，屠宰加工基地、肉牛生产实用技术培训机构，优质牧草生产基地的肉牛产业链条。从单纯的肉牛生产领域扩大到产加销一体化、以及科普教育等多个方面，充分体现了现代畜牧
16、产业的多功能性。初步带动和促进了整个区域肉牛产业的发展，产业发展前景越来越好。5.政策支持2004年以来，穆棱市委、穆棱市人民政府先后出台了关于大力推进肉牛主导产业发展的决定、关于进一步加强肉牛改良的规定、关于肉牛冻配补贴的相关规定、穆棱市家畜繁改技术人员管理暂行办法等30余个文件，建立起了完备的政策支撑体系。筹集专项资金5970万元，重点支持可繁母牛饲养户。2007年国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见中，将肉牛业放在“突出发展”的位置，肉牛业倍受各级政府的重视和广大群众的青睐。穆棱市政府出台系列优惠政策扶持肉牛养殖户，对常年存栏100头以上的牛场，用地视同农业用地，国土部门优先审批，并免
17、收土地管理费等相关费用；年出栏50头以上的育肥牛场，所建糖化饲料厂免收各种税费，市域内载牛免收过道费等。市政府每年拿出20万元奖励肉牛产业发展措施硬、效果好的先进乡镇、村和养牛大户以及包村联户单位，2005年以来又将奖金提高到35万元。对完不成任务的乡镇或单位进行黄牌警告。 三、园区建设的必要性（与本地区主导产业的符合度）（一）为穆棱市肉牛产业发展提供技术支撑美国、加拿大、法国、澳大利亚、巴西等肉牛业发达国家都建有全国性肉牛研究机构，为这些国家的肉牛业健康发展提供技术支持。穆棱市是黑龙江省肉牛业发展起步较早的一个区域，也是在过去的几年中成长较快的一个优势区域。穆棱市作为传统的肉牛养殖区，“小群
18、体、大规模”的生产模式和小型分散的经营模式，不能适应市场经济的要求，主要原因是肉牛生产科技含量低，肉牛品种、饲养饲料、疫病防治、环境控制、肉品分割等领域的技术研发滞后。因此，在园区内组建“穆棱市肉牛工程中心”，整合黑龙江省、全国高校、科研单位的技术力量，联合肉牛龙头企业和肉牛养殖户，形成一个集产业技术研发、技术推广、国内外合作和农民培训等功能为一体的技术平台，针对穆棱市西门塔尔乳肉兼用肉牛和和牛改良牛两个特色牛肉生产开展肉牛繁殖育种技术、肉牛饲养健康养殖技术、肉牛疾病防控技术、牛肉屠宰分割加工与质量控制技术、肉牛场设计和环境控制技术、肉牛信息化管理系统建设技术等方面研究，推动肉牛产业技术升级，
19、对于保障牛肉消费安全、加快新农村建设步伐和促进国际贸易，是非常必要的。（二）提高穆棱市肉牛生产和管理水平，加快肉牛产业现代化的进程1. 通过技术培训为企业培养和输入实用性技术人才和管理人才，提高肉牛生产管理水平，加快肉牛产业现代化进程。穆棱市肉牛产业的发展离不开专业技术和管理人才，肉牛产业专业人才的缺乏是制约穆棱市肉牛产业快速发展的关键因素，因此，建立一支训练有素而且技能过硬的肉牛专业人才队伍对穆棱市肉牛产业的发展至关重要。园区内的肉牛工程中心可以通过举办各种技术培训班结合实训提高企业现有技术人员的技术水平和管理水平或者为企业输入高水平的懂技术具备现场实践经验的技术人才和管理人才。2. 通过园
20、区内肉牛养殖示范企业，带动穆棱市现代化肉牛养殖业发展进程，加快肉牛产业现代化进程。生产示范是快速推广适用于穆棱市肉牛生产综合配套实用技术有效措施，通过参观示范企业，让肉牛养殖户直观感受到新技术的应用效果。达到快速推广肉牛实用新技术的目的。3. 加强国内外行业交流，借鉴并引进国外先进的生产技术和管理经验。我国肉牛产业的生产水平和科研水平远远落后于国外肉牛养殖大国，美国、加拿大、澳大利亚的的气候特点与黑龙江省比较类似，在饲料生产、牛舍基础设施、饲养管理和经营管理、屠宰分割、牛肉的保鲜和储运等方面都非常值得黑龙江省的肉牛产业从业人士去学习和借鉴。通过园区内肉牛工程中心，开展出国考察和技术培训工作，可
21、以使我们发现行业不足、开阔视野，有效的改进生产上不合理的地方，缩短与国外生产水平上的差距。（三）促进肉牛产业生产规模化及产业化，提高农民收入建设穆棱肉牛农业科技园区，可以进一步完善和推广“公司+农户”的产业化经营模式，发展订单畜牧业，扩大肉牛产业化规模；加快肉牛饲养管理新技术的示范推广，增加肉牛养殖场（户）经济效益，有效促进肉牛生产规模化、现代化发展，推动农民增收和推进新农村建设进程。（四）促进园区企业及相关产业跨越式发展牡丹江市确立了肉牛、生猪、果菜和食用菌四大主导产业。穆棱也将肉牛产业做为全市三大主导产业之一重点发展。促进肉牛产业向高端产品发展，由以资源为依托的数量型向以技术为依托的效益型
22、转化，其根本出路在于科技进步，其有效途径是政策引导与建点示范。穆棱肉牛农业科技园区将有力推动畜产品生产、加工、销售综合示范建设，推动肉牛新品种、新技术的推广应用。通过园区的引领，将更加确保畜产品质量安全、达到无公害、绿色食品标准，实现肉牛产业跨越式发展。（五）推进对俄经贸科技合作战略升级黑龙江省开展对俄经贸科技合作具有得天独厚的地缘优势、政策优势、人才优势和公共关系优势。牡丹江拥有绥芬河和东宁两个口岸，在对俄农业经贸合作上更占据着举足轻重的地位，全省对俄农业贸易的80%以上是在牡丹江市实现的，穆棱更是处在哈牡绥东对俄加工贸易区的重要位置上。穆棱肉牛示范园区的发展，不仅主要满足北方地区居民牛肉消
23、费需求，还可以提供部分供港活牛，并开拓日本、韩国和俄罗斯等周边国家市场，对推动畜产品对外贸易有着重要作用。（六）促进中俄科技合作，推进现代畜牧业发展的有效模式穆棱肉牛科技园区在充分利用自然环境资源条件下，通过调整畜群结构，加快品种改良，改变养殖方式，全面推广秸秆青贮技术，规模化、标准化育肥技术等，努力提高育肥效率和产品的质量安全水平。必将推动全地区肉牛产品产、加、销的全面发展。同时，在提升企业技术水平和加工工艺、提高加工产品质量和档次上下功夫，培育和壮大龙头企业，有利于逐步形成区域经济支柱和独具特色的牛肉产品加工体系。四、园区建设的总体思路与总体目标（一）指导思想穆棱肉牛科技园区以现代畜牧业发
24、展理念为指导，建立穆棱优质、高档、安全可追溯牛肉生产核心基地，在充分利用市场机制合理配置资源的同时，加强政府对肉牛产业的引导和科技服务，扶持分户繁育，规模育肥，集中屠宰，强化品牌销售，提高肉牛产业综合生产能力。通过强化园区体制创新和机制创新，逐步形成技、贸、工、农一体化的经营模式，为区域对俄现代农业发展构建科技集成创新的平台，逐步实现园区的肉牛科技研发功能、信息化管理功能、培训功能、示范生产功能、牛肉精深加工功能、弘扬牛肉饮食文化功能，为穆棱肉牛产业快速、有序、可持续发展提供技术支撑，保障穆棱肉牛业的运行质量和效益，带动当地农民增收。（二）总体目标总体目标：采取综合规划、统一指导、区域布局、分
25、步实施的方式，较大幅度的提高园区综合生产能力，形成肉牛生产核心区和优质牛肉供应基地；肉牛产业结构和布局更加合理，区域优势更加突出；肉牛专业合作组织逐步成熟，组织化和规模化程度显著提高；初步形成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销的现代肉牛产业体系。推进园区现代农业集约化生产和企业化管理，形成具有示范、带动、生产加工和观光等多种功能的区域畜牧业发展科技集成创新平台。（三）具体目标：1、建立穆棱肉牛工程中心（包括肉牛生产技术研究和检测分中心，肉牛实用技术培训分中心和穆棱市肉牛信息化管理分中心），为开展肉牛生产实用技术研究、新技术示范生产、技术培训、肉牛生产信息化管理、牛肉质量
26、检测工作提供平台。通过肉牛工程中心，针对影响穆棱肉牛产业发展的重大科技难题开展科技攻关；整合和转化推广一批适用于穆棱市的肉牛生产实用技术成果；培养一批专业技术人才，建立肉牛技术培训和技术服务网络体系，开展远程培训；建立肉牛生产信息化管理系统；建立牛肉品质检测和质量监控系统。2、建设肉牛规模化、标准化育肥饲养示范场两个，肉牛基础母牛繁育示范基场一个，牧草种植加工示范基地2个。3、建设一个万头肉牛养殖基地，以和牛改良牛为主要品种，生产大理石花纹牛肉的高档肉牛养殖基地。4、强化肉牛屠宰加工企业的国际竞争力。5、建设牛肉特色餐饮旅游休闲观光区一个。五、园区的布局与功能规划穆棱肉牛农业科技园区坐落在穆棱
27、市中、北部，包括磨刀石镇、下城子镇、穆棱镇、兴源镇、马桥河镇、五个镇和福禄乡。园区核心区总面积42110亩，辐射区为下属6个镇，2个乡，127个村屯。核心区规划为肉牛工程中心（包括科技攻关、牛肉品质检测、技术培训、信息化管理）、示范生产区、肉牛屠宰加工区、牛肉特色餐饮旅游休闲观光区、万头肉牛规模化养殖五个功能区。（一）科研、培训、信息工程区（穆棱肉牛工程中心）1、规划内容：面积100亩。包括穆棱肉牛工程中心综合实验楼、肉牛饲养试验基地。2、建设项目：建设肉牛工程中心综合实验楼1座，5000平方米。建设肉牛饲养实验场一处，存栏规模500头，5栋牛舍及附属设施建筑面积1万平方米。建设存栏50头的受
28、体母牛饲养场一个，成母牛舍1栋，建筑面积1000平方米；犊牛舍1栋，建筑面积500平方米；育成牛舍建筑面积1000平方米，其他附属设施（饲料库房、草库、车库、办公用房等）建筑面积800平方米。配套设备有自走式TMR饲料车2台，饲料、草运输车2台，清粪铲车2台，牛粪运输车2台，冬季自动加热饮水器20个。3、功能：为开展肉牛杂交改良、新品种繁育、饲养试验、屠宰分割、肉质分析、牛肉精深加工、分子生物技术、胚胎工程等高新技术攻关项目研究提供现场和实验室研究硬件条件；为穆棱肉牛生产体系提供配套技术支持。承担穆棱市牛肉质量检测和监控任务；开展肉牛生产信息化管理系统的开发与应用；建立可以实施远程培训的教学培
29、训基地。为肉牛产业链各个生产环节培养和输送技术型人才和生产管理型人才。（二）肉牛生产示范区1、规划内容：面积21800亩。包括和牛改良牛育肥示范场、弗莱威赫改良牛育肥示范场、弗莱威赫改良母牛饲养示范场，牧草种植、收获、加工生产示范。2、建设项目：在原先建设的基础上增建标准化牛舍6栋，每个示范场两栋，共计6000平方米；牛场配套设施，TMR饲料搅拌车3台套，冬季自动加热饮水设施40个，清粪铲车3台，饲料草运输车3台，粪污运输车3台。3、功能：主要用于展示适用于穆棱市肉牛主导品种的先进饲养模式，以及优质牧草科学生产模式，便于对其他肉牛养殖户以及牧草种植户参观学习，达到肉牛生产先进技术快速推广的效果
30、。（三）肉牛屠宰加工区1、规划内容：面积750亩，年屠宰肉牛20万头的现代化屠宰加工企业以及牛肉特色产品加工企业。2、建设项目：由政府出台优惠政策，引进现代肉牛屠宰加工企业一家以及牛肉特色产品加工企业若干家，开展肉牛屠宰和精深加工生产，同时开拓国际市场，特别是对俄贸易。3、功能：计划引入一家年屠宰20万头的现代化肉牛屠宰加工企业，具有伊斯兰清真屠宰资质，排酸工艺，并可以进行牛肉深加工的企业。实现穆棱肉牛全产业链条建设。（四）牛肉特色餐饮休闲观光区1、规划内容：面积100亩。由度假村、牛肉产品超市、赛牛会或牛文化艺术节、牛肉科普展览厅以及介绍穆棱肉牛产业发展现状的图片展、牛肉特色餐厅等组成。2、
31、建设项目：（1）度假村：建设具有浓郁的牛风格的酒店，主要用于接待来穆棱洽谈牛肉生意的国内外客商，家庭、学生等游客周末或者长假度假。（2）牛肉产品超市：销售冷鲜和冷冻牛肉、以及牛肉深加工后的速冻调理食品和熟食制品、风干牛肉、适用于家庭用的半成品。（3）赛牛会或牛文化节：每年举办一次赛牛会，通过赛牛会传播肉牛品种选育的基本常识，让广大养殖户和消费者更加深入了解和掌握有关肉牛的基本知识。同时，赛牛会也是穆棱肉牛产业从业者和国内外牛人开展交流合作、宣传穆棱肉牛产业的一种方式。在旅游旺季的时候和节日期间可以组织牛文化艺术活动，以期达到更好的宣传和娱乐效果。（4）牛科普展厅：通过编辑的电视短片，综合介绍穆
32、棱肉牛产业的现状和发展规划，以及肉牛产业的掠影，肉牛饲养、屠宰、分割、加工、牛肉的种类、牛肉的营养特点、牛肉品质检测和质量监控等常识。（5）牛肉特色餐厅：包括牛肉中式、日韩、西式三种不同烹饪风格的餐厅，满足人们对于牛肉不同烹饪方式的好奇心。特别是夏季野外烧烤牛肉将会备受广大游客的青睐。同时也让消费者更多的了解牛肉是人类不可缺少的一种美食。3、功能：供人们旅游休闲、度假娱乐及青少年科普教育等使用。（五）万头黑牛养殖示范区1、规划内容：面积360亩地，存栏规模1万头，饲养品种为和牛与本地黄牛的杂交改良牛，生产目标为生产大理石花纹牛肉，牛场由防疫区（隔离场）、生产区（育肥场、饲料加工厂、库房）、办公
33、生活区（办公室、员工宿舍、食堂）组成。2、建设项目：由政府出台优惠政策，土地使用零地价使用，引进高科技高档肉牛养殖企业，实施规模化、标准化、高效肉牛养殖模式。3、功能：展示高档肉牛集约化、标准化、全程机械化饲养模式，集合肉牛健康养殖（提高肉牛饲养过程中的福利待遇）技术、现代饲料配方技术和加工工艺，以及肉牛饲养过程中实现机械化，全面提高肉牛规模化饲养的技术水平，实现肉牛养殖效益最大化。六、园区建设的主要任务与预期考核目标（一）主要任务：完成本园区科研、培训、信息工程区（穆棱肉牛工程中心）、肉牛生产示范区、肉牛屠宰加工区、牛肉特色餐饮旅游休闲观光区、万头高档肉牛养殖示范区五个功能区的建设任务。加快
34、穆棱高档、肉质肉牛生产基地建设步伐。（二）预期考核目标1、园区平均每年承担国家、省、市各级科技项目10项以上，集成组装肉牛产业科技成果5项以上，申请专利2项，年均项目经费达300万元以上。2、引进并示范肉牛生产实用技术4项以上， 3、引进国内外肉牛专业高精人才15人，培训科技人才50人，培训农业科技人员、农民1000人次。4、建立穆棱肉牛生产信息化管理系统，为科研、生产管理部门提供有效的统计数据，随时统计出穆棱肉牛生产数据，反映出肉牛生产水平和各项技术指标。5、引进万头高档肉牛养殖企业一家，企业年产值达2亿元以上。6、通过园区的示范引领，全面提升穆棱肉牛生产水平和生产效益，实现年出栏高档、优质
35、肉牛10万头的生产目标。七、园区组织管理与运行机制（一）组织管理园区坚持科学管理，建立可持续发展机制，通过政府搭台、基础铺垫、招商引资、股份合营等运作，使园区成为肉牛产业高新技术科研、生产、示范、推广、培训基地，以及肉牛产业示范区，不断推动穆棱及周边肉牛生产现代化进程，促进农业和农村经济发展。1、组织领导本项目建设的穆棱肉牛科技园区通过共建、调整、协作、优化，依托黑龙江省农科院畜牧研究所、东北农业大学、黑龙江农垦实验站等科研单位，加强中俄科技合作研究，构建分工负责、主攻方向明确、核心支撑突出、布局结构合理、区域分工明确、资源优势互补、管理科学、运行高效、试验示范、研究开发推广一体化的科技示范园
36、区。为了确保项目顺利实施，充分发挥园区的服务功能，成立了园区管理委员会，具体是：主 任：赵荣国 穆棱市人民政府市长副主任：李东军 穆棱市委常委、统战部长 冯慧杰 穆棱市人民政府副市长管委会下设办公室办公室主任：宁方彬 穆棱市畜牧兽医局局长2、专家队伍在全国范围内选聘一批优秀的肉牛专家建立科技园区专家委员会，由科研、生产推广和管理等方面的专家组成。其主要任务是制定发展规划、进行技术指导和咨询服务。（二）运行机制园区组成单位间按照经济一体化和市场化的原则，组建成有分有合、资源共享、任务共担、利益均沾的松散型科研组织。园区严格按照已制定的一系列园区规章制度进行管理，规范各级政府的职责权限，做到在园区
37、有规可依，有章可循。1、实行政府宏观指导,企业化运行机制参与建设和发展肉牛科技示范园不同性质的企业、事业单位、肉牛养殖合作社要按照“自主经营、自负赢亏、自我约束、自我发展”的原则,进行运营和管理。并逐步建立“产权明晰、责任明确、政企分开、事企分开、管理科学”的现代企业制度,不断完善市场导向与技术创新有机结合,科工贸、科农贸一体化的企业经营机制。园内实行国有和非国有经济成分企业共存的方针。平等竞争，优势互补，协作共赢，共同发展。园区承建单位委托政府宏观指导，组织协调，优化环境,搞好服务,不干涉企业具体经营行为。2、建立以企业为主体，产学研结合的技术创新机制政府从财政、税收、价格等方面建立、健全激
38、励政策，引导企业加大科技投入，不断增强企业的创新能力，建立、健全以企业为主体，产学研相结合的技术创新机制，注重农业科研体系的建立。围绕园区建设，从相关合作高等院校、科研单位聘请专家作为技术顾问，主要负责园区发展规划、年度计划、项目建设方案的论证和科技开发指导。聘请高校、科研单位的科技人员，利用业余时间或节假日到园区兼职，从事高新技术创新活动。3、建立连接农户合同机制园区内龙头企业按照“公司+基地+农户”产业化经营的要求，与生产基地的农户签订产销合同，提供配套服务，以合同形式明确双方的责权利，结成风险共担、利益共享的经济共同体。龙头企业通过加工、购销等环节进行利润返还，提高农业收益，增加农民收入
39、。4、建立以企业投资为主的多元化投资机制园区积极争取政府管理的农业发展基金、农业综合开发资金、科技三项经费等向园区重点倾斜。制定优惠政策，鼓励农民以土地使用权转让，劳动力和资金入股等多种形势参与园区的建设。积极吸收科技性企业进入园区创业。吸引科研单位、高等院校参与园区建设,允许科技人员技术入股，知识资本化入股等形式参与园区的科技开发。鼓励金融部门、社会团体向园区建设投资。改变过去那种完全依靠政府投资的现象,建立以政府微资引导,企业投入为主,金融、科研单位、高等院校、社会团体、农户、农民等多方参与的多元化投资机制。5.提高农民科技文化素质技术培训机制建立完善的畜牧技术推广体系和健全的科技服务机构
40、，充分利用园区、高校、科研单位、人才及科技资源，在坚持讲究实效的原则下，大力开展对职工、农民的科技培训，提高他们的科技文化素质，适应园区建设发展和建设社会主义新农村的需要。通过对农民和当地畜牧技术人员的专业培训,形成一个覆盖周边农村的畜牧技术推广网络。八、园区发展的可持续性牛肉已成为现代人们餐桌上不可缺少的食品，就目前我国肉牛业发展情况看，牛肉供不应求。从国内市场情况看，随着生活水平的不断提高和食品多样化，牛肉已成为人们膳食结构中的主要副食品之一，随着人们生活水平及生活质量的不断提高，对牛肉，特别是优质牛肉需求量呈快速增加之势。从国际市场情况看，穆棱市与绥芬河、东宁两个国家一级陆路口岸毗邻，牛
41、肉是俄罗斯人的主要食品，每年俄罗斯都从绥芬河、东宁口岸进口大量牛肉。另外西欧、中东等国家也需大量从我国进口优质牛肉，而且需求量越来越大，优质牛肉供不应求。因此，我市肉牛产业发展市场空间十分巨大。穆棱肉牛科技园区具有技术研发攻关、示范展示、推广应用及产业推动等功能，对生产起到引领与带动作用。在区域发展大环境下建设的穆棱肉牛科技园区，将对区域肉牛产业的发展起到强有力的科技支撑与产业助推作用。园区将为肉牛产业可持续发展做出突出的贡献。园区发展具有广阔的前景和长久的生命力。九、园区投资估算、资金筹措与效益分析（一）投资估算园区总投资6.694亿元，其中 ，已完成投资3.98亿元，需新增投资2.714亿
42、元。其中：肉牛工程中心综合实验楼投资2600万元，实验牛场投资1000万元，全部为新增投资；两个肉牛育肥示范场和一个肉牛繁育场总投资1.514亿元，其中新增投资840万元；牧草示范生产基地投资0.15亿元；肉牛屠宰加工厂投资2.4亿元；万头高档肉牛育肥场投资2亿元，全部为新增投资；牛肉特色餐饮休闲度假区新增投资2500万元，其它费用及不可预见费用200万元。（二）资金筹措园区需新增投资2.714亿元，拟申请国家投资1.0亿元，地方财政配套1.0亿元，自筹0.714亿元。（三）效益分析1、经济效益分析项目建设期为年，项目建成后，子项目性质不同，经济效益也不同，肉牛工程中心肉牛饲养实验场利润率约2
43、0，新增投资1000万元，每年利润为200万元；肉牛育肥示范场利润率为20%，新增投资840万元，每年利润为168万元；万头高档肉牛育肥场每年利润为25%，每年利润为5000万元；牛肉特色餐饮休闲度假区利润率为30%，每年利润为750万元；合计每年利润为6118万元。园区新增投资2.714亿元，建设期两年，投资回收期约7年。2、社会效益分析（1）科技贡献率在穆棱肉牛产业大幅度提高新建的穆棱肉牛工程中心这一平台建设，将集聚黑龙江省及国家级肉牛专家，围绕穆棱肉牛生产各产业环节开展一系列的应用技术和基础性研究工作。这个科技平台将为穆棱肉牛产业发展提供长久、可靠的科技支撑。提高肉牛产业的科技贡献率。（
44、2）发展肉牛产业，是穆棱农业增加经济收入的有效途径之一肉牛产业是穆棱农业新的经济增长点，穆棱市玉米种植面积万亩，年生产玉米秸秆240万吨，可以饲养5万头肉牛，通过饲养肉牛可以将玉米秸秆过腹增值，每吨玉米秸秆元，玉米种植户增加4.8亿元，同时，玉米秸秆饲喂肉牛，可以给肉牛养殖户带来经济效益，节约肉牛养殖饲料成本12亿元。种植玉米通过秸秆养殖肉牛、过腹增值可以增加农民经济收入16.8亿元，社会效益及其显著。（3）发展高效肉牛养殖高科技含量、集约化、现代化、高档肉牛养殖是实现肉牛高效生产的关键环节，万头黑牛饲养场就是集合上述特点的示范场，也代表了肉牛养殖业未来的发展趋势。（4）发展肉牛产业是穆棱市农
45、业生产新的经济增长点随着农业种植业集约化程度的不断提高，越来越多的劳动力从土地中分离出来，发展肉牛产业，是解决剩余劳动力再就业的有效途径之一，也是农业增收新的经济增长点。（5）带动相关产业的发展随着都市生活水平和城市化程度的提高，以及人们环境意识的增强，集科技示范、观光采摘、休闲观光于一体，经济效益、生态效益和社会效益相结合的餐饮休闲观光农业产业迅速发展。中式、西式、日韩式牛肉特色餐饮和牛肉饮食文化既可以起到宣传牛文化的效果，成为穆棱市旅游业的又一大亮点，吸引大量的游客，为穆棱市旅游业增加收入。2、生态效益分析（1）利用玉米秸秆饲喂肉牛，发展肉牛产业，有利于节能减排、生态效益十分显著世界上畜牧
46、业发达国家养牛业都发达，主要原因是养牛业是可以大量消化粗饲料的家畜，也是对农作物秸秆利用率最高的家畜，近几年随着玉米种植面积的增加，秋季燃烧秸秆对环境造成的污染越来越严重，将秸秆收集起来，按照饲草加工储存方式储存利用，可以避免燃烧秸秆释放二氧化碳对大气层造成破坏以及对环境造成污染，并且通过饲喂肉牛转化有机肥实现农业循环经济的发展目标。（2）秸秆养牛，有利于实现农业循环经济发展通过饲养肉牛，可以将玉米秸秆转化成有机肥，240万吨的玉米秸秆通过饲喂肉牛可以转化成360万吨的牛粪有机肥，目前利用牛粪种植食用菌、牛粪发酵生产沼气、牛粪生产有机肥的技术已经研究成功并且已经开始推广使用。肉牛养殖是实现大农
47、业循环经济发展的关键环节。十、园区配套政策与保障措施（一）政策保障坚持科学发展观，创建良好的区域创新政策环境。有效整合政府畜牧业特别是肉牛产业科技发展资源，实施优惠政策，为肉牛科技园区建设提供良好的社会基础和氛围；特别是要制定一系列优惠政策，鼓励投资者从事肉牛产业技术开发、应用和优良品种生产、试验、示范、推广工作，鼓励投资者创办科技型饲养、加工企业。1、为扶持壮大农产品加工企业，穆棱肉牛科技园区对入园企业给予扶持与奖励：(1)入驻企业租赁办公室及厂房，第一年免交租金，第二年、第三年分别按市场价的50%、80%交纳租金。第四年以后正常收取租金。（2）入驻企业按企业纳税情况，除享受政府有关纳税表彰奖励外，同时给予同等科技奖励。（3）对企业入驻期间取得国内发明专利的，企业所支付的发明专利申请费、审查费、登记费和授权当年的年费，给予不低于全额50%的资助。取得国际发明专利的，每项专利一次性给予2万元奖励。（4）入驻期间，经国家科技主管部门认定的国家级企业技术（研究）中心一次性给予50万元奖励；经省、市科技主管部门认定的国家级企业技术（研究）中心一次性给予20万元奖励；2、招商领域与方式 （1）凡属农业高新技术项目,农业产业化项目,农副产品
