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1、17 公众参与17.1 公众参与的目的、形式和内容本次公众参与的目的主要是使聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目能被评价范围内的公众所了解，通过各种形式的社会调查，了解和反馈项目影响区域各界人士对园区的意见、要求和看法，以便在环评中反映公众的意见和建议。本次公众参与调查根据关于印发的通知（环发200628号）、关于印发建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）（环办2013103号）及山东省环境保护厅关于加强建设项目环境影响评价公众参与监督管理工作的通知（鲁环评函2012138号）进行。本次环评期间，由环评单位按照国家及山东省相关要求制定了详细的公众参与实施方案，建设
2、单位在当地政府的协助和配合下在调查范围内进行了现场调查工作，调查样本具有较好的代表性。本次公众参与实施方案见表17.1-1。表17.1-1 建设项目公众参与实施方案内容方案时间公示形式公示地点取得材料第一次公示2015.8.112015.8.20公告栏张贴公示材料顾官屯镇、果子王村、扒刘村、李堂村等公示照片网上公示聊城高新技术产业开发区公示截图第二次公示2015.10.142015.10.23公告栏张贴公示材料顾官屯镇、果子王村、扒刘村、李堂村等公示照片网上公示顾官屯镇、果子王村、扒刘村、李堂村等公示截图问卷调查顾官屯镇、果子王村、扒刘村、李堂村等调查问卷第三次公式2016.8.12网上公示鲁
3、西集团网站公示截图 本项目环评与鲁环函2012138号文件的符合性见表17.1-2。表17.1-2 项目公众参与与鲁环函2012138号文件相符性分析原则具体要求建设项目情况符合性(一)实施主体建设单位或者其委托的环评机构作为建设项目环境影响评价公众参与的实施主体，应按照相关法规政策要求，公开、公正、客观、规范地开展工作。受委托的环评机构不得再委托任何第三方开展公众参与工作。建设单位按相关法规政策要求开展公众参与工作。符合(二)调查方案建设单位或者其委托的环评机构在开展环境影响评价公众参与时，要按照办法要求制定公众意见调查方案，并征得当地县级以上环保部门同意后实施。已按照环境影响评价公众参与暂
4、行办法制定公众意见调查方案，并征得聊城市环保局同意后实施。符合(三)调查范围建设单位或者其委托的环评机构在作公众调查时，要做到公众调查表发放的代表性和覆盖性，对于搬迁范围、卫生防护距离范围、环境防护距离范围内涉及的所有住户应逐户进行调查；对于评价范围内可能受到影响的公众，按不少于当地常住人口的10%比例进行调查；被征求意见的对象必须包括可能受到建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。项目不涉及村庄搬迁，本次问卷发放对周围可能受影响的部分村庄居民进行调查，调查问卷的发放具有代表性和覆盖性。符合(四)调查内容公众参与调查应包括以下基本内容：（一）对建设项目的了解程度；（二）对空气环境质量影响的
5、认可程度；（三）对地表水环境质量影响的认可程度；（四）对地下水环境质量影响的认可程度；（五）对声环境质量影响的认可程度；（六）对固体废物环境影响的认可程度；（七）对生态环境影响的认可程度； （八）对环境风险防控措施的认可程度；（九）对施工期环境影响的认可程度；（十）对搬迁、占用土地、经济补偿的接受程度；（十一）对项目建设必要性的认可程度；（十二）对项目建设最关心的问题；（十三）是否同意项目建设。本次公众参与调查问卷已基本涵盖所述内容。符合(五)信息公告建设单位或者其委托的环评机构应按照办法规定，在环评工作开展前和环境影响报告书报送环保部门审批前，除按规定在建设项目所在地主要媒体分别发布公告外，
6、还应在评价范围内所有的村委会（社区居委会）公告栏处张贴信息公告，设立公众意见调查资料发放点。信息公告必须包含办法第八条、第九条要求的全部内容。每次公告时间不少于10天，确保受影响的公众全面获悉建设项目信息。第二次公告期间，应对第一次公告时公众所关注的问题和有关意见建议进行反馈，作出解释和说明。评价范围内村委会（社区居委会）公告栏处已张贴信息公告；公告时间严格按照规定进行。符合(六)调查意见使用 建设单位或者其委托的环评机构应将两次征求的公众意见纳入环评报告书公众参与章节中，并将公众参与调查原始资料存档备查。征求的公众意见已纳入本章节 符合(七)调查意见的核查省环保厅审批的建设项目，须由县级以上
7、环保部门对其公众参与调查问卷真实性进行核查，并出具核查证明文件。省建设项目环境审核受理中心在建设项目评估过程中应随机抽取不少于10份公众意见调查表核查其真实性。经核实，凡与实际调查情况一致性低于80%的，必须重新开展公众参与工作。聊城市环保局对本项目调查问卷真实性进行核实，核查证明文件见附件。符合 注:调查以户数为单位,但征求了每户中所有人的意见。17.2 环评公示17.2.1 环评第一次公示根据环境影响评价公众参与暂行办法，本项目的建设和运行涉及到有可能引起局部环境变化的2015年8月11日8月20日在聊城高新技术产业开发区网站进行了公示，并在建设项目周围村庄等进行公示张贴。公告时间为10天
8、。主要公示建设项目概要、建设单位名称、承担评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项等相关内容。公示内容详见本章附件一，公示现场照片以及网站截图参见图17.2-1、17.2-2。图17.2-1 第一次村庄公示图17.2-2 公众调查网上第一次公示17.2.2 环评第二次公示根据环境影响评价公众参与暂行办法，聊城鲁西供热股份有限公司于2015年10月14日在聊城高新技术产业开发区网站上发布了第二次公众参与调查公告，同时在建设项目周边部分村庄进行了公示张贴。公告时间为10天。调查公告写明了公众向建设单位和环评机构索取补充信息的方式和期限。
9、环评报告书简本放置在聊城鲁西供热股份有限公司筹建处，供公众查阅。公示内容详见本章附件二，公示现场照片以及网站截图参见图17.2-3、17.2-4。图17.2-4 公众调查网上第二次公示17.2.3项目上报前公示建设单位在项目上报前在公司网站上对项目公众参与情况和报告书文本进行了公示，公示时间2016年8月12日，公示情况见下图。17.3 公众参与根据环境影响评价公众参与暂行办法第二章第2节第12条规定要求“建设单位或者其委托的环境影响评价机构应在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。”第二次公示期间，建设单位采
10、取了问卷调查的形式，了解群众对于本项目的意见。调查对象包括项目所在地政府部门、居民等。调查期间同时向他们介绍聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目的主要概况及主要环境影响，以便被调访者对此有大致的认识和了解。根据大气预测，本次评价的范围为厂区周围的3.5km的区域。本次调查对象主要为该范围内的居民和周围机关、企事业单位及其职工、学校师生等，重点调查项目1000m范围内常住居民，该范围内的居民调查问卷份数按照人口数的10%发放，符合山东省环境保护厅关于加强建设项目环境影响评价公众参与监督管理工作的通知（鲁环评函2012138号）的要求。本次公众参与调查共发放个人调查问卷26
11、7份，回收267份，回收率100%（具体见附件四：公众参与调查人员统计表）。受调查的个人年龄都在18岁以上，文化程度从小学至大学，职业有农民、公务员、工人等）。公众参与被调查者主要情况见表17.3-2。表17.3-2 公众参与基本情况表基本情况人数（人）占有效问卷人数比例（%）优势选项年龄19岁以下104.061935岁15658.543560岁9635.7760岁以上51.63文化程度小学228.13初中毕业8431.30高中或中专毕业9435.37大学专科以上6725.20职业工人11442.68农民10238.21机关工作者41.63教师及科技工作者72.44企业管理人员176.50学生
12、52.03其他186.9117.4 公众对该项目建设的观点分析17.4.1个人调查问卷结果及分析通过对个人问卷调查结果的统计分析表明，公众对各个问题的观点比较一致，公众参加公共事务的积极性较高，对本项目的环境影响也有一定认识。汇总情况见表17.4-1。表17.4-1 个人调查问卷结果问题人数(人)占有效问卷比例（%）优势选项1、您知道该项目的建设？知道25093.9不知道186.92、您认为周围的环境质量总体状况如何？不知道3011.2没有23788.8有，有哪些003、您认为您居住地目前周围的空气环境质量状况如何？良好14654.8一般10639.8轻微污染155.4严重污染004、您认为您
13、居住地目前周围的地表水环境质量状况如何？良好14554.3一般11944.7轻微污染31.0严重污染005、您认为您居住地目前周围的地下水环境质量状况如何？良好15457.5一般10941.0轻微污染41.5严重污染006、您认为您的居住地周围环境噪声质量状况如何？良好15658.5一般11141.5较差00非常差007、您最关心本拟建项目带来的环境影响因素？（可多选）噪声6825.5环境空气污染13550.5地表水污染2710.0地下水污染124.5其他259.58、您对拟建项目建设拟采取的环保措施是否满意？满意20978.2一般5821.8不满意009、您对拟建项目建设对当地经济是否具有促
14、进作用？会23688.3不会62.1不了解269.610、您认为拟建项目建设对您个人的生活及工作有何影响？有益影响14855.3不利影响00无影响11944.711、如果拟建项目建设环保措施得到落实，您认为该工程对环境的不利影响是否可以接受？可以19071.3有条件接受4416.5无所谓31117不可以10.512、您是否赞成拟建项目的选址与开工建设？赞成267100不赞成00不表态00建设单位须协调好与附近居民的关系问题，尽最大可能取得他们对项目的支持。此外，公司一定要严格落实好报告书中提出的污染治理和回用措施，使周围每一个公众都认可本项目的建设。17.5 公众参与综合意见及其处理综合公众参
15、与调查结果，从中可以看出，绝大部分被调查者均知道本项目的建设情况，大家最关心的环境问题是空气污染和噪声污染；调查过程中大多数被调查者认为本项目的建设有助于推动当地经济的发展，有利于改善当地居民的生活质量。大多数被调查者对项目提出的环境保护措施表示认可，在环保措施建设到位的情况下，支持项目建设。同时，建设单位表示将采纳公众意见，在拟建项目的设计、建设、运行过程中切实做好环境保护工作，将电厂运行中可能对当地环境产生的影响降到最低程度，以不辜负群众的期望。附件一：聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目环境影响评价第一次公示一、名称及概要项目名称：聊城鲁西供热股份有限公司390M
16、W背压机热电联产集中供热项目项目概要：鲁西化工园区位于聊城市，占地面积17.95km2。目前园区及周边尚无集中供热热源，各企业生产、居民及办公采暖用汽均使用自备燃煤小锅炉，蒸汽制备效率低、成本高，且由于环保设施滞后对环境污染大。以鲁西化工集团为主的化工产业是聊城市当前重点培植的战略性支柱产业，随着园区内企业规模的不断扩大，特别是鲁西集团产业链的增加、生产规模的扩大，工业用汽及生产用电需求均增长迅速，迫切需要稳定的蒸汽与电力供应。根据以上形势鲁西热力有限公司拟建设热电联产项目，向园区及周边企业、办公及居民区提供充足、稳定的热力及电力供应。拟建项目位于聊城市鲁西化工园区内，占地面积约299100m
17、2，项目建设规模为六炉三机：6680t/h高温高压煤粉炉+3CB90MW抽汽背压式汽轮发电机组。项目建成后，供热半径为8.0km，供热范围为聊城化工新材料千亿产业园及周边居民；年发电量为 15.12亿kW.h，年供热量3150万GJ 。工作制度：设计年运行时间为7200h，公司定员568人，年工作300天，三班倒，每班8小时。二、建设单位单位名称：聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目联系人：庞经理 电话：0635-3487899三、环评单位单位名称：山东省环境保护科学研究设计院单位地址：济南市历山路50号 邮编：250013联系人：周工 电话：0531-66573329
18、四、环境影响评价的工作程序和主要工作内容根据中华人民共和国环境影响评价法及环境影响评价公众参与暂行办法有关的规定，聊城鲁西供热股份有限公司委托山东省环境保护科学研究设计院对“聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目”进行环境影响评价工作。(1)环境影响评价工作程序：建设单位委托有资质的环评机构； 建设单位进行第一次公众公告；环评机构编制环境影响报告书； 环评机构进行第二次公众公告；公众意见调查（包括专家咨询会）； 建设单位向环境保护主管部门申报环境影响报告书及其他相关材料； 环境保护主管部门审批。公开环境信息征求公众意见张榜公示区域环境调查拟建项目分析问卷调查表座谈会反馈信
19、息反馈信息汇总公众意见提供报告书简本提供报告书简本收集资料处理公众意见公众书面意见存档环保主管部门审议不采纳公众意见采纳公众意见完善报告书书面说明专家咨询公众参与技术路线图 (2)主要工作内容：工程现场踏勘及环境敏感点调查；进行环境现状监测；对环境进行现状评价及影响预测评价；提出环境保护对策措施和建议；作出项目环境可行性结论五、征求公众意见的主要事项为听取社会各界对聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目有关环境保护工作的意见和建议，特将本建设项目基本情况进行公示，征求公众宝贵的想法和建议。主要内容如下：(1)本项目通过实施可行的环保措施，达到国家环保要求后，您认为该项目对
20、环境的影响是否可以接受？(2)本工程的建设，主要有哪些不利影响？(3)提出本工程环境保护方面的合理化建议？(4)其他一些有关环境保护方面的想法和建议。六、公众提出意见的主要方式以信函、传真、电话、电子邮件的方式，向聊城鲁西供热股份有限公司或者山东省环境保护科学研究设计院反映。七、公示时间2015年8月11日至2015年8月20日。附件二：聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目环境影响评价第二次公示根据中华人民共和国环境影响评价法和环境影响评价公众参与办法的规定，现将聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目的基本情况和环境影响评价情况公式如下：一、建设项
21、目情况概述项目名称：聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目项目概要：鲁西化工园区位于聊城市，占地面积17.95km2。目前园区及周边尚无集中供热热源，各企业生产、居民及办公采暖用汽均使用自备燃煤小锅炉，蒸汽制备效率低、成本高，且由于环保设施滞后对环境污染大。以鲁西化工集团为主的化工产业是聊城市当前重点培植的战略性支柱产业，随着园区内企业规模的不断扩大，特别是鲁西集团产业链的增加、生产规模的扩大，工业用汽及生产用电需求均增长迅速，迫切需要稳定的蒸汽与电力供应。根据以上形势鲁西热力有限公司拟建设热电联产项目，向园区及周边企业、办公及居民区提供充足、稳定的热力及电力供应。拟建项
22、目位于聊城市鲁西化工园区内，占地面积约299100m2，项目建设规模为六炉三机：6680t/h高温高压煤粉炉+3CB90MW抽汽背压式汽轮发电机组。项目建成后，供热半径为8.0km，供热范围为聊城化工新材料千亿产业园及周边居民；年发电量为 15.12亿kW.h，年供热量3150万GJ 。二、建设项目对环境可能造成影响的概述及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点1、废气拟建项目锅炉烟气采用“SCR+布袋除尘器+四电场除尘+氨法脱硫+湿式电除尘+150m烟囱排放”的处理工艺降低污染物排放。通过低温燃烧措施与炉内喷射液氨的方法控制氮氧化物产生，净化后的烟气通过高度为150m烟囱高空排放。烟气净
23、化系统除尘效率99.9%，脱硫效率98%，氮氧化物去除效率85%。拟建项目的煤场设有防风抑尘网与喷洒设备输煤系统采用封闭设计，落差较大与可能起尘的部位设有除尘效率99.9%以上布袋除尘器进行废气收集、净化，避免扩散对周围环境产生影响。灰库、渣库都采取封闭管理，灰库烟气经布袋除尘器处理后由28m的烟囱排出，抑制粉尘产生。2、废水拟建项目采取雨污分流、清污分流、污污分流的废水处理原则。拟建项目产生的生产废水经处理后尽量回用，不能完全回用的与生活污水一起送入园区污水管网，经园区第二污水处理厂处理达到城镇污水厂污染物排放标准（GB 18918-2002）一级A排放标准和城市污水再生利用 工业用水水质（
24、GB/T18923-2005）工艺与产品用水标准后回用或排放，排放进入赵牛河。 3、固废拟建项目产生的固体废弃物主要是锅炉燃烧产生的灰渣、布袋除尘器收集到得飞灰，与脱硫系统产生的脱硫副产硫酸铵。产生固废作为原料被建材厂利用制作建筑材料和化肥厂用作原料。4、噪声项目采取选用低噪声设备、基础减振、车间密闭、安装隔声罩、消声器、墙壁吸音隔声、设定吹管方向、提前发布公告、加强运行管理减少排汽等噪声防治措施技术成熟，具有针对性，可达到显著的降噪效果。三、环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点拟建项目建设符合相关国家产业政策要求，符合山东省环境保护厅关于印发的通知(鲁环函2012263号)和关于进一步
25、落实好环评和“三同时”制度的意见(鲁环发2007131号文)等山东省环保厅的有关要求，符合聊城化工新材料产业园供热专项规划要求；项目建设严格执行报告书提出的各项环保措施后，其建设对环境空气、地表水环境、地下水环境以及声环境影响较小；项目采取的环境保护措施技术可靠、经济可行，各种污染物排放浓度、排放量均能够满足相应标准要求；综合来看，拟建项目具有良好的经济效益、环境效益和社会效益。四、公众查阅环境影响报告书简写本的方式和期限聊城鲁西供热股份有限公司390MW背压机热电联产集中供热项目环境影响报告书(简本)可到聊城鲁西供热股份有限公司、山东省环境保护科学研究设计院索取，简本发布期限同本次公示。五、征求公众意见的范围本次公众意见征求范围包括受拟建项目影响的公民、法人或者组织的代表，以及其他关心本项目建设的公众。六、征求公众意见的具体形式公众可以采取直接上门咨询、邮政信件、电话、传真、电子邮件等便于表达意见的形式陈述对聊城鲁西供热股份有限公司的意见和建议。建设单位：聊城鲁西供热股份有限公司联系人：庞经理 电话：0635-3487899环评机构：山东省环境保护科学研究设计院单位地址：济南市历山路50号 邮编：250013联系人：周工 电话：0531-66573329七、公众提出意见的起止时间本次公示意见征求时间是本公示发布之日起10个工作日，请公众在此期限范围内提出宝贵意见。
