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1、第18章 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，促进社会和谐稳定，依据山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见（鲁环发2013172号）以及关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知（鲁环办201410 号）的相关要求，建设项目需开展社会稳定风险评估工作，为有效规避、
2、预防、控制项目实施中可能产生的社会稳定风险提供依据。18.1 社会稳定风险评估内容根据鲁环发2013172 号以及鲁环办201410 号的相关要求，本次环评从以下三个方面对拟建项目的社会稳定风险进行评估：规范性、相容性及可控性分析。18.1.1 规范性分析18.1.1.1 符合产业政策要求拟建项目为MMA反应残余物综合利用，根据产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013年修正），本项目属于鼓励类，符合当前国家的产业政策。18.1.1.2 符合相关规划要求根据项目选址合理性与建设的可行性分析17.2项目建设可行性分析中可知，拟建项目符合菏泽市城市总体规划、菏泽煤化工工业园规划的相关要求。1
3、8.1.1.3 符合环保政策要求根据选址合理性与建设的可行性分析17.2项目建设的可行性分析中可知，拟建项目符合环发201277号文、201298号文、鲁环发2007131号文以及鲁环函2012263号文的相关环保要求。综上，拟建项目符合产业政策和相关规划要求，符合环保政策要求，符合相关法定程序。18.1.2 相融性分析1、项目建设的合理性分析拟建项目为MMA反应残余物综合利用项目，厂址位于工业园区内。项目的建设一方面回收了一种副产品甲基烯丙醇，用于生产高质量混凝土减水剂，增加了经济效益，提升企业的竞争力，同时回收了产品甲基丙烯酸甲酯；另一方面，可以将原来定性为危废的物资彻底转化，有效防止了二
4、次污染的危害。不仅增加了企业的经济效益，而且减少了环境污染的忧虑。因此该项目的建设从原料供应、用地性质、经济效益、环保效益等方面均是合理的。2、群众支持度分析拟建项目环评过程中进行两次公示和一次调查问卷的发放。根据调查结果，在企业采取严格环保措施并严格执行的前提下周围公众100%支持拟建项目的建设，企业可以为周围居民提供就业机会，改善当地居民的就业结构，提高就业者的收入。如果考虑到相关产业链（如物流运输、能源、交通、地产、商贸、金融、信息、文化教育及餐饮服务业等）的就业因素，则可以增加更多的就业机会，有利于当地的社会稳定和健康发展，促进社会和谐进步。3、企业资金实力和专业技术力量雄厚，能够按要
5、求落实项目资本金和人力资源。综上，拟建项目经过充分论证，符合当地群众的意愿和利益，项目所需人力、物力和财力能够保障，建设时机和条件成熟。18.1.3 可控性分析（1）项目拟采用一系列技术上合理、经济上可行的环境保护措施，能够保证污染物达标排放；最大可信事故风险值低于行业风险统计值，处于可接受水平，事故废水由事故水收集系统收集，环境风险较小；项目卫生防护距离范围内没有敏感点存在，引发群众集体上访的不稳定因素较小。（2）项目位于工业园区内，仅在原有厂区内加装少量装置，卫生防护距离、环境防护距离范围内没有居民集中区。为充分调查项目厂址周边居民对项目的意见，本次调查范围确定为项目厂址500m范围内的小
6、严庄和西南隅部分住户及部分附近企业职工。根据调查结果，100%的人赞成项目的建设。由此可见，拟建项目的建设得到了当地公众的支持，社会稳定风险较小。（3）拟建项目通过确立维护社会稳定实施机构、加强与周围群众的有效沟通、严肃责任制度等措施防范社会稳定风险；另外，企业应设立环境风险应急指挥中心，本项目设置的社会稳定风险事故应急中心由环境风险应急指挥中心兼任，能够全权负责应急预案的制定和应急事件的处理工作。综上，拟建项目引发群众集体上访的不稳定因素较小，具备有效的风险防范、化解措施和应急处置机构，可能影响社会稳定的矛盾隐患在可控范围之内。18.2 社会稳定风险评估等级根据前述评估分析，拟建项目符合相关
7、法律法规要求，符合当地群众的切身利益，引发社会稳定风险的隐患在可控范围之内，具有较高的规范性、相融性和可控性。拟建项目公众参与调查及回访结果表明，周围群众均理解支持本项目的建设。因此，拟建项目通过实施有效措施可以防范和化解社会稳定风险矛盾，风险评估等级属于低风险类别。18.3 社会稳定风险防范措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解社会稳定风险措施，维护社会稳定。18.3.1 确定实施机构企业应积极提升社会稳定风险评估工作水平，由领导层负责组织领导，设立专门的机构
8、负责建设项目的社会稳定风险问题。由于项目为技术改造，企业已设立安全环保中心，能够自环境影响评价文件编制前期、工程建设、试生产和正常运营期等各个环节对项目可能产生的环境污染问题进行管理，贯彻执行国家和地方环境保护法律、法规和政策，协调附近居民与施工单位以及本单位之间的关系，为附近居民创造良好的生活环境。18.3.2 加强与周围群众的通知企业应充分考虑项目可能产生的重大环境影响，尽可能消除引发不稳定因素的问题，在考虑地区的发展特点、群众素质的基础上，兼顾各方利益群体的不同需求，在项目实施的各个阶段加强与周围群众的沟通。建议采用群众代表集会制度，定期组织群众代表会谈，了解大多数人民群众的意愿，并重点
9、考虑弱势群体的困难，以疏导、说服和化解为主线，消除矛盾纠纷、群体性事件产生的可能性。18.3.3 严肃责任制度企业应把社会稳定风险评估作为工作考评的重点工作进行落实，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁批准、谁负责”的要求，做到不评估不决策、不评估不实施，在项目开展的各个阶段均应将防范化解工作落到实处。对组织实施不力，忽视群众意见和建议，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的，应按有关规定严肃查究相关人员的责任。18.3.4 防范措施（1）群众支持问题风险化解措施在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取相应的措施，作为重要
10、关注点。针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响。基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件，为当地建设带来一定贡献。针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。（2）受损补偿问题风险化解措施广泛深入宣传国家有关移民政策、法律法规和地方规定。统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计算分户
11、居民补偿额。实物补偿程序公开化和程序化。对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作。保持居民反映和申诉渠道的畅通。（3）与当地基础设施建设协调问题风险化解措施各项设施布置和建设前与当地政府和居民积极沟通和交流。工程基础设施建设时考虑为当地居民提供方便。工程涉及道路交通时，施工期间交通部门应进行做好宣传解释。（4）利益诉求问题风险化解措施当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。主动了解群众思想动态和诉述需求。及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。（5）社会治安问题风险化解措施与当地有关部
12、门配合，加强居民和施工人员法制教育。施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。（6）其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现
13、的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地群众及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真做好个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。18.4 社会稳定风险应急预案制定社会稳定风险
14、应急预案的目的是在发生群体性事件的紧急情况下，提供及时指引，对突发事件具有快速反应和应变处理能力，以最大限度地降低事件造成的危害。18.4.1 组织机构企业设立安全环保中心，下设环境风险应急指挥中心，以企业中层及以上干部为领导，以环保科和安全科为基础进行日常工作。拟建项目社会稳定风险事故应急中心由环境风险应急指挥中心兼任，全权负责应急事件的处理工作。在企业发生群体性事件时以应急预案的相关分工和程序进行，指挥中心人员在接到通知后应立即赶赴现场负责协调工作。18.4.2 应急措施社会稳定风险事故发生后，应急组织机构应第一时间向110、公安局及当地有关部门（维护社会稳定工作办公室、处理信访突出问题及
15、群体性事件联席会议办公室等）报告和求援，并及时与群众代表沟通交流了解事故原因，对事故可能产生的危害性迅速做出评估，有针对性的提出解决方案。对于问题较大或较难处理的事故，应及时跟进、多次沟通交流，满足群众的意愿，保护群众的根本利益。18.4.3 应急保障拟建项目社会稳定风险事故应急中心与环境风险应急指挥中心为同一部门，按照环境风险应急中心的标准，企业配备了通讯器材等后勤保障，能够及时联系，保证应急方案的及时开展。18.5 结论拟建项目采取了完善成熟的污染防治措施和环境风险防范措施，项目建设对周围群众的影响较小，公众调查显示周围群众支持项目建设，属于低风险类别项目，引发社会稳定风险的隐患较小。拟建项目设置社会稳定风险事故应急中心，在项目开展的各个环节加强与周围群众的沟通，严肃责任制度，进一步防范和化解社会稳定风险。
